落實(shí)三峽移民政策構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)

三峽工程是人類歷史上最宏大的水利工程，其百萬(wàn)移民特別是近20萬(wàn)外遷移民的安置問(wèn)題一直備受全國(guó)關(guān)注、世界矚目。三峽移民的安置是影響三峽工程成敗的關(guān)鍵，三峽工程成敗的關(guān)鍵在移民，隱患也在移民。根據(jù)規(guī)劃，三峽工程蓄水175米時(shí)，最終移民將達(dá)120多萬(wàn)。三峽水利工程開(kāi)工建設(shè)十多年來(lái)，那些默默無(wú)聞而又為工程建設(shè)作出犧牲的移民們，他們舍小家為大家，遷出了世世代代的居住地，為二三峽工程建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。移民搬遷第一步“搬得出”的目標(biāo)已經(jīng)圓滿完成，但要達(dá)到人人都“穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)，還有大量的后續(xù)工作。十幾年已經(jīng)過(guò)去，三峽工程也已經(jīng)建成投產(chǎn)，但那些背井離鄉(xiāng)的移民們至今又生活得怎樣呢?三峽移民安置工作是否已經(jīng)做得盡善盡美了?本人結(jié)合創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，就此深入我市移民安置地開(kāi)展了調(diào)研，認(rèn)為規(guī)范落實(shí)三峽移民政策是促進(jìn)移民安置地穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵。

一、基本情況

在三峽百萬(wàn)大移民中，有3。6萬(wàn)人是屬于自主外遷的移民，自主外遷在江西省的有734人，其中贛州市有689人，占全省的94％。特別是信豐：龍南、全南三縣，有三峽自主外遷移民626人，分別占全省的85％、全市的91％。 我市自主外遷移民主要來(lái)自湖北省秭歸縣的三峽庫(kù)區(qū)，最早于2002年開(kāi)始遷入。由于我市是全國(guó)臍橙主產(chǎn)區(qū)，“贛南臍橙”列全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌之首，特別是信豐縣，素有“中國(guó)臍橙之鄉(xiāng)”的美稱。自2002年初開(kāi)始，陸續(xù)有三峽群眾與該縣小河、古陂、崇仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求遷入該縣安家落戶，種植臍橙。湖北省秭歸縣的王瓊、王瑤倆兄弟在信豐縣多次實(shí)地考察后，于2002年率先在該縣小河鎮(zhèn)落戶，并在該鎮(zhèn)大江村租用山地建果園種植臍橙。在他們的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，陸續(xù)有其他的三峽移民自主選擇搬遷到該縣落戶。由于我市有得天獨(dú)厚的臍橙種植條件，成熟的臍橙種植技術(shù)、完善的臍橙產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)良的臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境以及良好的服務(wù)，吸引了眾多的三峽移民選擇在我市落戶。目前，全市自主外遷的三峽移民共有689人，其中：自主外遷664人，新增25人。這些人口主要分布在信豐、龍南、全南、興國(guó)、石城、會(huì)昌、贛縣、南康、章貢區(qū)等9個(gè)縣(市、區(qū))，其中分布在信豐、龍南、全南三縣的自主外遷移民有626人(新增19人)，占我市自主外遷移民總數(shù)的91％。自主外遷移民在信豐縣落戶的最多，有133戶329人，占遷入我市總?cè)藬?shù)的48％，居全省接收三峽自主外遷移民縣(市、區(qū))的首位。他們主要分布在該縣的小河鎮(zhèn)、古陂鎮(zhèn)、鐵石口鎮(zhèn)、西牛鎮(zhèn)和崇仙鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是落戶小河鎮(zhèn)的三峽移民又居該縣之首，達(dá)95戶219人；其次是龍南縣，有移民153人，占22％；再次是全南縣，有144人，占2l％。這些三峽移民遷入后，主要以種植臍橙為主，為我市臍橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

二、移民安置工作存在的主要問(wèn)題

總體反映，我市外遷移民安置工作取得了較大成效，大部分移民能在安置地安居樂(lè)業(yè)。但從調(diào)研的情況來(lái)看，我市外遷移民安置工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題，如果這些問(wèn)題不能及時(shí)得到有效的解決，將不利于移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民安置地的長(zhǎng)治久安。

問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、移民宅基地、生產(chǎn)資料沒(méi)有落實(shí)。調(diào)研反映，自主遷入我市的三峽移民大部分沒(méi)有自己的宅基地和生產(chǎn)資料，當(dāng)?shù)刂怀姓J(rèn)移民戶口，沒(méi)有給移民劃分宅基地和承包土地，移民基本上都是在承包了30—50年期的果業(yè)基地上從事生產(chǎn)勞動(dòng)，并在果業(yè)基地上搭建的房子里居住生活。正如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所說(shuō)，移民30—50年的承包期到期后，移民種的地還是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的。沒(méi)有給移民劃分宅基地和承包土地的原因是，當(dāng)年接受安置移民的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與移民在簽訂《三峽庫(kù)區(qū)秭歸縣農(nóng)村移民投親靠友安置合同書》中約定：移民來(lái)安置地政府一次性領(lǐng)走安置費(fèi)和建房補(bǔ)助費(fèi)，由移民自主解決宅基地和土地問(wèn)題，不再要求安置地政府來(lái)安置。移民來(lái)到安置地后，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)將遷出地政府撥給每人的一次性生產(chǎn)安置費(fèi)、搬遷費(fèi)、生活過(guò)度費(fèi)等全額發(fā)放給了移民，移民戶不再要求安置地政府用土地的形式來(lái)安置，吃住在果園。這在很大程度上對(duì)移民返遷造成了隱患。

2、移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)易落后。由于最初自主遷入我市的三峽移民人數(shù)少，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)安置區(qū)架設(shè)的水、電設(shè)施較為簡(jiǎn)易，道路多為簡(jiǎn)易路。隨著自主遷入移民人數(shù)的增加和生產(chǎn)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有設(shè)施已不能滿足三峽移民生產(chǎn)和生活需要。較為突出的是三峽移民的出行問(wèn)題，如信豐縣小河鎮(zhèn)大江村、聯(lián)群村、古陂鎮(zhèn)余村村等三峽移民安置點(diǎn)都存在交通不便的問(wèn)題，特別是古陂鎮(zhèn)余村村長(zhǎng)達(dá)8公里的路況較差，加上電力不足，嚴(yán)重影響了移民的正常生產(chǎn)生活。

3、移民產(chǎn)業(yè)增收渠道單一。落戶我市的三峽移民大多以租賃山地種植臍橙為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。從持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，要進(jìn)一步加強(qiáng)移民在果樹(shù)種植、果品營(yíng)銷、實(shí)用技能等方面的技術(shù)培訓(xùn)；要在扶持好臍橙種植的同時(shí)，引導(dǎo)三峽移民拓寬其他增收渠道，不斷引進(jìn)改良新品種，引進(jìn)附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備，拓展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使他們的收入水平不斷提高。

4、基本生活保障條件較差。一是生活用水困難。由于三峽移民大多居住偏僻，他們的用水基本是自家鉆的水井，水井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)很低，每逢干旱時(shí)節(jié)，生活用水很難保證，解決人畜飲水問(wèn)題成了移民的迫切要求，他們多次反映能不能幫助解決自來(lái)水的安裝問(wèn)題；二是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。因?yàn)橐泼裰饕揽砍鍪酃窞樯粲錾献匀粸?zāi)害的侵襲則難以應(yīng)對(duì)，如2008年春節(jié)期間的冰凍災(zāi)害就給移民造成了較大損失，加上本身資金的短缺，少數(shù)移民連基本生活都難以得到保障。

5、移民“空掛戶”比例較大。在我市689人移民中有154人長(zhǎng)期不在安置地生產(chǎn)生活。這些移民由于個(gè)人因素，當(dāng)初為了多領(lǐng)取政府補(bǔ)助，以開(kāi)發(fā)果業(yè)為名，隨他人一起將全家戶口遷入我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但這些移民戶卻未在安置地生產(chǎn)生活，有的甚至已難以聯(lián)系，成了戶口藏在口袋里的“口袋移民戶”。

還有就是安置工作不夠規(guī)范、執(zhí)行移民政策有所偏差、移民缺乏基本生產(chǎn)生活資料、勞動(dòng)技能單一、語(yǔ)言溝通障礙等等，使移民喪失在安置地生活下去的信心，造成一定的空掛戶和上訪戶。 如果以上問(wèn)題得不到妥善解決，三峽移民在生活上不能安定、生產(chǎn)上不能增收，很可能引發(fā)已落戶的三峽移民返遷，甚至影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。如何使移民安心定居安置地，必須引起我們的高度重視。

三、對(duì)策建議

1、把自主外遷移民納入大移民范疇規(guī)范管理

一要加強(qiáng)移民安置的組織領(lǐng)導(dǎo)。三峽自主外遷移民安置工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，牽涉面廣、影響力大。為確保三峽自主外遷移民在安置地“穩(wěn)得住、能致富”，各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到三峽自主外遷移民安置工作的重要性，把移民安置工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，從講政治、講大局的高度做好各項(xiàng)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，抓緊解決，努力將各種矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

二要規(guī)范移民管理政策。移民遷入地各級(jí)政府特別是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要健全工作機(jī)構(gòu)，保證有專門工作人員，做到有人管事、有人做事。同時(shí)要協(xié)調(diào)移民遷出地政府規(guī)范對(duì)移民的拆房政策、收地政策、注銷移民戶口和規(guī)范一切補(bǔ)償政策等，切實(shí)規(guī)范對(duì)自主外遷移民的管理。

三要切實(shí)保障移民權(quán)益。各級(jí)黨政應(yīng)牢固樹(shù)立“三峽移民工作無(wú)小事”的觀念，切實(shí)幫助移民解決生產(chǎn)生活中的困難，抓好移民安置和社會(huì)穩(wěn)定工作。要教育引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娬_處理與三峽移民的關(guān)系，使移民真正感受到“離鄉(xiāng)有鄉(xiāng)親”。同時(shí)要把三峽自主外遷移民納入移民主管部門統(tǒng)一管理，為他們創(chuàng)造寬松、良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，特別是要在為移民辦理戶口、選擇安置地和發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面提供全方位高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障和維護(hù)好他們的合法權(quán)益。

2、尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，解決移民實(shí)際問(wèn)題

一要一次性解決移民宅基地和生產(chǎn)資料問(wèn)題。爭(zhēng)取國(guó)家支持，統(tǒng)籌有關(guān)資金，盡早解決移民宅基地和生產(chǎn)資料問(wèn)題，按每戶100平米、每人2畝山地的標(biāo)準(zhǔn)，由政府解決移民宅基地征地和山地問(wèn)題。

二要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中建設(shè)移民新村。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、移民自建”等方式建設(shè)移民新村，使移民新村和諧、統(tǒng)一、整齊。

三要著力解決基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。解決普遍存在的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題已成為三峽移民的迫切要求，將移民安置點(diǎn)納入扶貧重點(diǎn)村及新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)統(tǒng)一組織實(shí)施，重點(diǎn)解決移民行路、用水和用電難題。

3、落實(shí)政策，規(guī)范移民后期扶持

一要落實(shí)后扶政策。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》精神。認(rèn)真落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，對(duì)已落戶的三峽移民要進(jìn)行系統(tǒng)摸底統(tǒng)計(jì)，核定登記，符合登記條件的自主外遷移民應(yīng)全部享受國(guó)家大中型水庫(kù)后期扶持，按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)，從2006年7月1日起，納入扶持范圍，扶持20年，直補(bǔ)資金要全部納入惠農(nóng)資金“一卡通”及時(shí)全額發(fā)放。

二要扶持移民創(chuàng)業(yè)。要把三峽移民的臍橙種植納入當(dāng)?shù)毓麡I(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在政策上做到與當(dāng)?shù)毓r(nóng)一視同仁，在技術(shù)上做到傾力支持。積極組織三峽移民參加當(dāng)?shù)毓麡I(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并主動(dòng)與三峽移民交流種果技術(shù)，達(dá)到共同提高的目的。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決資金信貸、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)品銷售等問(wèn)題。

三要納入社區(qū)管理。為落實(shí)移民民主權(quán)益，要將移民納入社區(qū)統(tǒng)一管理，保證移民在選民登記等政治生活方面的平等。符合條件的移民要推薦參加人大代表等的選舉，真正讓移民融人到當(dāng)?shù)厝罕娭?，確保自主外遷移民穩(wěn)定發(fā)展。