古代“駐京辦”里的血雨腥風

2010年1月，中央出臺紅頭文件，數(shù)千“駐京辦”將面臨在半年內(nèi)被撤銷的命運。新聞經(jīng)媒體披露后，“駐京辦”這個名詞一時間家喻戶曉。還有人形象地將“駐京辦”比喻為地方的第二行政中心。在相當長的一段時間里，它充當著上傳下達的中樞機構角色，是古代龐大官僚體系中不可或缺的一分子。那么，駐京辦最早發(fā)源于何時?都有哪些功用?這里面都發(fā)生了哪些故事呢?

“駐京辦”的由來

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，駐京辦的起源和一種被稱作“邸”的旅舍緊密相關。秦朝時就已經(jīng)出現(xiàn)了邸，它設在京城，有專門的用途。具體說來，歸降的少數(shù)族首領以及少數(shù)族地區(qū)的行政官員，因公務來京城就居住在邸內(nèi)。因為這種特殊的用途，因此從一開始，邸其實就相當于一種官辦旅舍。管理邸的政府機構，則被稱為“屬邦”。

漢朝時期，為了避劉邦的諱，“屬邦”改稱“屬國”和“典屬國”。成書于東漢時期的《說文解字》中，則從文字學的角度詳細解釋了“邸”的含義：“邸，屬國舍也?！逼鸪?，住在“邸”內(nèi)的各少數(shù)族首領和官員，辦理完手頭的公務后，就離開了首都，回到屬地。漸漸地，因為實際需要，少數(shù)族就在邸內(nèi)派駐了常駐代表。這些常駐代表的工作，就是在朝廷和地方之間搞聯(lián)絡工作。這種邸就類似于現(xiàn)在的駐京辦。

呂后曾用“駐京辦”囚禁不聽話的諸侯王

在漢代，邸的種類很多。其中級別最高的，是國邸，即諸侯國邸，專門用來接待前來朝見皇帝的諸侯王及其隨從。

西漢初年，劉邦逐步廢除異姓諸侯王，在全國各地大封同姓諸侯王，諸侯王的權利極大。為了實現(xiàn)對諸侯有效控制，漢朝制定了朝請制度。諸侯王須在規(guī)定的時間，到京城覲見皇帝。

一旦和皇家的內(nèi)部斗爭沾上關系，國邸有時候就成了人間地獄。史書記載，漢高祖劉邦死后，皇后呂雉的兒子劉盈即位，即漢惠帝?；莸鄣幕屎鬀]有兒子，呂后就讓她假裝懷孕，然后找到幾個男孩冒充惠帝之子。其中一個叫劉恭的，被呂后立為太子。劉恭與呂后不合，招致呂后不滿，呂后借口劉恭并非劉氏后人，將他和其他幾位諸侯王送到國邸幽禁，當天夜晚，他們?nèi)勘惶幩馈Ｎ鳚h時期，分封各地的諸侯王一旦被廢，也會被投入國邸。運氣好的，軟禁一段時間后，還能回到自己的封地，運氣差的，就喪命其中了。

當然，國邸的性質也決定了它有時候會成為諸侯王的福地。例如，《史記》中記載，呂雉死后，代地(“代”為一個地名)的諸侯王劉恒被推舉為新皇帝。劉恒(即漢文帝)隨即趕往京城。群臣先將劉恒迎接進代國邸，一番計議后，行君臣之禮，皇帝即位。隨后，皇帝入住皇宮。漢文帝之后，諸侯王登基皇位，都必須先入住國邸，受過群臣拜謁，才能人住皇宮。

書生朱買臣開創(chuàng)了客居“駐京辦”跑官的先例

除了地位顯赫的國邸，漢代還有郡邸。郡邸通常也設在京城，由地方政府出資修建，專供各郡官員進京時居住。從修建的初衷來說，郡邸的服務對象，都是公務在身的人員，并不接待一般人?？墒?，因為是地方政府出資修建的，因此。郡邸里的常駐人員，也通常由地方派出。漸漸地，郡邸也開始收留一些來京城謀差的“京漂”。如《漢書?朱買臣傳》中，就曾提到郡邸的這一用途。

會稽人朱買臣，是個窮酸書生，四十多歲了，靠和妻子一起砍柴為生。后來，老婆和他離了婚。過了幾年，一個偶然的機會，朱買臣跟隨上報賬目的官員押送行李車到京城，想謀個一官半職。奏折遞上去以后，久久沒有答復。朱買臣帶的糧食吃完了。手頭也沒有錢，于是他就賴在會稽郡邸，從服務人員那里蹭飯吃。也該朱買臣走運，他的同縣人嚴助受皇帝寵幸，嚴助向皇帝推薦了朱買臣。朱買臣被授予會稽太守。就這樣，窮書生朱買臣衣衫襤樓懷揣著夢想來京城闖世界，結果真的坐著郡邸的馬車體面地衣錦還鄉(xiāng)了。

朱買臣的經(jīng)歷，開創(chuàng)了客居駐京辦跑官的先例，無疑也給一門心思想當官的書生們指明了一條“康莊大道”。

唐朝后期，“駐京辦”兼職當錢莊

唐朝中期開始，州和藩鎮(zhèn)一級的留邸，改成上都進奏院，簡稱進奏院。進奏院的官員稱為進奏官，多由地方的行政長官兼任。進奏院一方面向地方通報宮廷內(nèi)情以及朝廷百官和地方的奏折內(nèi)容，另一方面，進奏院也負責監(jiān)視本地官員在京城的活動。

唐人柳宗元在他的文章中，還提到了進奏院的另一個功能，“朝覲為修容之地，會計為交政之所。”也就是說，進奏院還負責保管錢財，有點像今天的銀行?！缎绿茣?食貨志》中則說：“憲宗以錢少，復禁用銅器。時商賈至京師，委錢諸道進奏院及諸軍諸使富家，以輕裝趨四方，合券乃取之，號飛錢?！碧茟椬跁r期，因為市場交易活躍，流通的銅錢不夠用，一度提倡實物交易。但是實物交易實在麻煩，于是，“飛錢”應運而生。各地在京城的商人，將售貨所得款項，交付各地的駐京進奏院或者有錢的官員，對方收取一定的費用，然后開具票據(jù)。票據(jù)一半交給商人，一半寄往地方或留在京城。這樣，商人可以輕松地游走四方，一旦需要錢，無論在京城還是回地方，只要拿著票據(jù)就可以兌換現(xiàn)錢。

除了替商人提供方便，唐朝的進奏院還衍生了許多新功能，比如，為地方的長官在京城購買私宅等。由于這些附加的功能，“駐京辦”無形中成為腐敗滋生的溫床。

宋朝開始制約“駐京辦”職能

唐末，由于朝政腐敗，進奏院也漸漸成為了各藩鎮(zhèn)窺伺朝廷動向，并進而挾制朝廷的機構，也讓其后的宋代統(tǒng)治者面對前車之鑒，開始想法制約進奏院，將其變?yōu)槌⒓訌妼χ莞苯涌刂频臋C構。宋太祖時期，各州府于京師東京城(今河南開封)設置了進奏院。但與唐朝不同的是，所有進奏院的官員—律由中央委派。這樣，中央就對進奏院的情況了如指掌。

作為地方官員與京官和京城名士社交的重要場合，進奏院內(nèi)經(jīng)常上演著激烈的“思想碰撞”。許多在進奏院內(nèi)集會的各路人士，把酒之后，便抨擊朝政。消息靈通的宋朝政府就對與會人員重點監(jiān)控，伺機打擊。

“北宋著名詩人蘇舜欽就是被重點監(jiān)控的對象。公元1044年，他一著不慎，被抓住了把柄?！蹦贤ù髮W文學院副教授顧友澤在接受記者采訪時說，蘇舜欽的這個把柄，就是他在“駐京辦”進奏院內(nèi)舉行的一次不太合“規(guī)矩”的集會上被抓住的。

進奏院因工作職能之故，日常有很多公文和信封的紙張，蘇舜欽等人便把日積月累的廢紙出售，建立了一個“小金庫”。利用賽神會的機會，在進奏院用“小金庫”的錢來集會，召妓飲酒，遭人舉報。作為宴會的召集人之一，蘇舜欽被判以“減死一等科斷，使除名為民”。而參與聚會的同僚們被“逐出匹方者十余人”。

為何有關方面偏偏就對蘇舜欽和他的同僚們“痛下殺手”呢?顧友澤分析說，這和范仲淹的革新運動有關系。宋仁宗時期，范仲淹為了改變宋代積弱積貧的狀況，先于王安石發(fā)動了一場政治革新運動，史稱“慶歷新政”。然而，新政遭到了保守派的強烈反對。蘇舜欽是革新派的核心成員，他的岳父、時任宰相的杜衍也是革新派的支持者。這次打擊，一箭雙雕，不僅除掉了蘇舜欽，杜衍的地位也受到了動搖，最終難以立足于朝廷。宋的朝政為保守派控制。慶歷新政以失敗告終。

元朝“郵政快遞”取代了“駐京辦”

元統(tǒng)治者認為，漢人政府內(nèi)機構過于繁雜，能簡化的就簡化，因此，元朝一建立，就廢除了進奏院。那么，沒了“駐京辦”，元朝中央和地方之間的“上傳下達”怎么進行呢?

復旦大學歷史系的高老師告訴記者，這時，元朝就開始大力推廣始于宋朝的急遞鋪。就像我們今天的郵政快遞。無論中央到地方，或是地方到中央，傳遞文書時就采用此法。

元朝建國前，元世祖忽必烈于1260年下詔：“隨處官司，設傳遞鋪驛”，急遞鋪自此廣泛建立。自都城燕京至地方，每十里或十五重、二十里，則設一鋪，鋪兵5人，于各州縣所管民戶內(nèi)。

明朝“駐京辦”成為各地官員賄賂對象

明朝時期，不存在真正意義上的“駐京辦”，但明期-建立之后，、統(tǒng)治者認為，類似進秦院職能的機構還是需要盼。子是，便新設了一個叫做“通政司“的部門。復旦大學的高老師分析說，其實這個部門也同樣起著“上傳下達”的功能：掌管著將皇帝的命令通傳下達給地方，收受、檢查地方及內(nèi)外奏章和申述文書，奏報四方臣民的動態(tài)、陳情申述及軍情、災異等事。通政司取消了進奏院時期地方派員駐守的中間環(huán)節(jié)，直接受皇帝管轄，與六部平起平坐，權力很大。

因為它的存在，使皇帝耳聰目明，能夠及時了解執(zhí)政的得與失和政策的落實程度；有時也是皇帝選拔官員的評價渠道之一。為此，各地方部門對通政司官員極盡阿諛奉承之能事，哪怕是正常的工作內(nèi)容，也都會用金錢鋪路。而每到傳統(tǒng)節(jié)日，各地都會深入進京，用金錢通路，為各種事項活動，通政司便是他們必去之地。

雖然中央集權登峰造極，地方官不敢公開在京師設立“留邸”，但仍然設立了“會館”來充當“駐京辦”功能。會館乃一種民間機構，外官進京述職、外地舉子進京趕考，常常在會館住宿。同時也是地方大員派幕僚、下屬進京長期打探消息，或者讓自己在京的關系網(wǎng)向自己通報京城情況，打通與朝廷各種關系的地方。

清代“駐京辦”公關費數(shù)量驚人

清代也沒有專門的“駐京辦”機構，但清朝有個官職，叫做“提塘”，即是清代各省總督、巡撫選派本省的武進士、修選守備等人，送請兵部補充，駐于京城中，三年一輪。實際上，這就是地方政府派駐京師的聯(lián)絡官，其職責本僅限投遞本省與京師各官署往來文書。

而在實際工作中，“提塘”還承擔了很多任務，比如夏冬兩季奉送“冰炭費”，打點各衙署官吏；再如“串通。軍機處寫字之人”傳遞內(nèi)幕信息，發(fā)回供本省督撫判斷高層動態(tài)及政治風向的消息。因此，被選送到京城的提塘官通常是被督撫們倚為親信的人，他們的賞賜及待遇十分豐厚。

此外，清朝的地方政府，都沒有一種專門資金，叫做“部費”，用現(xiàn)在的話說是“公關活動費”。此費用總體規(guī)模極大。關注現(xiàn)實的晚清學者馮桂芬說，他曾和熟知內(nèi)情的人議論中央各部衙門辦事人員——書吏們的“部費”收入，一致認為光是吏部四個司的書吏每年就有大約300萬兩銀子，加上兵部、戶部、工部，四部書吏每年所得應該不少于1000萬兩銀子。

到了民國初年，會館勢頭依舊很猛。然而，隨著民國時期政權頻繁更迭、會館開始走下坡路，而各省都督、主席、省長以及各派軍閥，則紛紛在北京(北京軍閥時期)、南京(國民黨時期)設立駐京辦事處，負責交際、籌餉，“駐京辦”一詞正式出現(xiàn)在歷史舞臺上。那時，各省在首都南京都設立了辦事處，各省駐京辦是經(jīng)由政府批準之后成立的，并且由政府承擔費用。