認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》精神積極開(kāi)展整村推進(jìn)工作

2002年以來(lái)，江西省宜春市扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省辦的關(guān)心和支持下，認(rèn)真貫徹《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》，狠抓各項(xiàng)扶貧措施的落實(shí)，圓滿完成了整村推進(jìn)的各項(xiàng)任務(wù)，取得了顯著成效。

一、基本情況

2002年至2009年我市投入整村推進(jìn)扶貧資金總額26263.5萬(wàn)元(中央財(cái)政扶貧資金1412萬(wàn)元，地方財(cái)政扶貧資金4576.5萬(wàn)元，部門整合資金16927萬(wàn)元，其它資金3348萬(wàn)元)，主要用于“十五”和“十一五”期間90個(gè)省定整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的規(guī)劃建設(shè)，扶持建設(shè)項(xiàng)目1011個(gè)，安排改善生產(chǎn)生活條件資金18384.5萬(wàn)元，建設(shè)項(xiàng)目846個(gè)，占總項(xiàng)目83.7％；種養(yǎng)資金5778萬(wàn)元，建設(shè)項(xiàng)目130個(gè)，占總項(xiàng)目13.9％；其它資金2101萬(wàn)元，建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)．占總項(xiàng)目3.4％。項(xiàng)目覆蓋農(nóng)戶49506戶20539人，扶持農(nóng)戶14851戶59404人，其中扶持貧困農(nóng)戶10395戶41582人。

二、主要做法

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》和實(shí)施整村推進(jìn)工作過(guò)程中，我們的主要做法是：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。為抓好抓實(shí)整村推進(jìn)各項(xiàng)工作，我市90個(gè)省定重點(diǎn)村進(jìn)一步充實(shí)了扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各村的扶貧開(kāi)發(fā)工作及扶貧項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，由群眾選舉產(chǎn)生的項(xiàng)目實(shí)施小組和項(xiàng)目監(jiān)督小組的議事、干事機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮重要作用，使各重點(diǎn)村的財(cái)政扶貧資金用在刀刃上，扶貧項(xiàng)目得以按期、按質(zhì)、按規(guī)劃要求實(shí)施竣工，能力建設(shè)培訓(xùn)等活動(dòng)順利開(kāi)展。

2、強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目管理，以確保扶貧資金發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理，是提高扶貧開(kāi)發(fā)效益的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性措施。一是嚴(yán)格遵守《國(guó)家扶貧資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用扶貧資金，不允許搞與群眾脫貧無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，不允許擠占挪用扶貧資金和用扶貧資金平衡地方財(cái)政預(yù)算。二是全面推行扶貧資金使用和項(xiàng)目安排的公示公告制度，保證資金投入公正和透明。三是嚴(yán)格按照《財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)帳制管理暫行辦法》規(guī)定，實(shí)行財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)帳制，強(qiáng)化對(duì)資金的投入和項(xiàng)目的管理，做到立項(xiàng)論證和預(yù)算，項(xiàng)目實(shí)施期間有檢查、監(jiān)督，項(xiàng)目完工有驗(yàn)收、決算。四是加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的審計(jì)，并接受社會(huì)各界的監(jiān)督，從而使扶貧資金的使用發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3、加太項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督力度，督促工程進(jìn)度。有效的監(jiān)督檢查是保證建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益的重要手段。宜春市扶貧辦在項(xiàng)目實(shí)施中逐步完善建立了從市辦到縣辦專人聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)制度、工作動(dòng)態(tài)月報(bào)制度，嚴(yán)格掌握扶貧項(xiàng)目、工程、資金動(dòng)態(tài)情況，促進(jìn)和保證了該項(xiàng)工作正常開(kāi)展。同時(shí)還多次組織人員，采取定期和隨機(jī)抽查的辦法，深人施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，為項(xiàng)目工程進(jìn)展較慢的縣想辦法、出主意，采取應(yīng)對(duì)措施，幫助解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新隋況、新問(wèn)題，確保了年度項(xiàng)目工程任務(wù)的順利完成。

三、主要成績(jī)

幾年來(lái)，我市扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)各項(xiàng)工作，有以下幾個(gè)方面的明顯成績(jī)。

1、財(cái)政扶貧資金管理和使用比較規(guī)范。扶貧資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制并封閉運(yùn)行后，使資金及時(shí)足額到位，較快地發(fā)揮扶貧資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2002年以來(lái)扶貧資金管理體制的改革進(jìn)—步規(guī)范了扶貧資金的撥付程序，提高了資金的管理水平，有效地發(fā)揮了資金的使用效益，資金到位狀況獲得明顯改變。具體體現(xiàn)在，市區(qū)縣報(bào)帳手續(xù)完備、齊全，會(huì)計(jì)核算基本準(zhǔn)確，且做到了專帳專戶、專人管理、專款專用。未發(fā)現(xiàn)擠占挪用資金的現(xiàn)象。各市區(qū)縣扶貧辦、財(cái)政局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步規(guī)范了《財(cái)政扶貧資金實(shí)行財(cái)政報(bào)帳制的管理辦法》，對(duì)所有的財(cái)政扶貧資金采取了嚴(yán)格的管理制度。項(xiàng)目不完工，不驗(yàn)收、不付保證金，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量明顯。幾年來(lái)我市各級(jí)扶貧單位，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，重視項(xiàng)目后期管理，做好較大項(xiàng)目的評(píng)估、論證，請(qǐng)專家技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)2萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，村委會(huì)組成由干部、群眾代表參加的招標(biāo)小組，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，同時(shí)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制，扶貧辦、財(cái)政局現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；把種養(yǎng)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)方面的資金捆起來(lái)使用，使有限的扶貧資金發(fā)揮較大的作用。袁州區(qū)飛劍潭鄉(xiāng)柘源村油茶低改項(xiàng)目，因之前管理不到位。病害和草荒嚴(yán)重，減產(chǎn)減收。后來(lái)他們安排一定的扶貧資金低改100畝油茶，在總結(jié)教訓(xùn)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和后期管理。到目前為止，油茶長(zhǎng)勢(shì)良好，預(yù)計(jì)每畝每年可增產(chǎn)25公斤，全村人均增收750元。各市區(qū)縣扶持的所有項(xiàng)目，80％以上都實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年投入當(dāng)年見(jiàn)實(shí)效的好成效，群眾較為滿意。

3、項(xiàng)目效益群眾反映很好。在落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，我們注重加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，最大限度地發(fā)揮了扶貧資金的社會(huì)效益。幾年來(lái)用于交通建設(shè)項(xiàng)目368個(gè)，新建、維修公路373條，1234.99公里，方便了農(nóng)民出入，為農(nóng)副產(chǎn)品交易創(chuàng)造了良好條件；興修了水渠、水圳、水壩、河堤、水庫(kù)等項(xiàng)目，解決糧田灌溉面積6.675萬(wàn)畝；新修人畜飲水工程65處，解決了1.193萬(wàn)人口飲水難的問(wèn)題。袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)新塘村章新水泥公路的修建，不僅解決了該村的交通問(wèn)題，還縮短了村通往外界的里程約6公里，既加強(qiáng)了與外界經(jīng)濟(jì)的合作交流，又發(fā)展了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。豐城市荷湖鄉(xiāng)康江村．把年久失修、渠道淤塞、經(jīng)常倒塌的勝利排洪渠道進(jìn)行了維修加固，使該村1000多畝農(nóng)田旱澇保收，年增產(chǎn)糧食10余萬(wàn)斤，確保了群眾的正常生產(chǎn)。廣大群眾無(wú)不夸之為民心工程。 4、群眾自覺(jué)參與的積極性很高。前些年，我市扶貧開(kāi)發(fā)存在著上級(jí)重視多、基層認(rèn)識(shí)少，送錢送物多、貫輸理念少，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目大包大攬多、群眾參與少的“三多三少”現(xiàn)象，致使貧困地區(qū)的貧困戶普遍存在著“等、靠、要”的思想。近年來(lái)，我市著力貫徹上級(jí)關(guān)于“參與式”扶貧開(kāi)發(fā)工作的新理念，在選擇扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，繼續(xù)由村民民主推薦，村規(guī)劃小組(黨員代表、村民代表、扶貧工作組)決定，項(xiàng)目確定后，將項(xiàng)目和資金進(jìn)行公示。村里還進(jìn)一步充實(shí)了辦事、議事機(jī)構(gòu)，這種作法深受廣大群眾的好評(píng)。靖安縣羅灣鄉(xiāng)石境村為改善村組交通條件，在整修村組公路時(shí)，動(dòng)員沿線村民自發(fā)修好路基，議事會(huì)和村委會(huì)要求村民自己采石采砂，投勞修好了路基，再用財(cái)政扶貧資金修建路面。既加快了速度，又提高了質(zhì)量，還節(jié)省了資金。

5、貧困農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)較低的突出問(wèn)題，

貯藏待運(yùn)的青皮冬瓜幾年來(lái)我市實(shí)施了以“三項(xiàng)培訓(xùn)”(貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，一村一名中高級(jí)技工培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)等科技培訓(xùn))為主要內(nèi)容的“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，共投入培訓(xùn)資金413.3萬(wàn)元，舉辦各類培訓(xùn)班1966期，培訓(xùn)14.4萬(wàn)人次，通過(guò)培訓(xùn)有的村民學(xué)會(huì)了種養(yǎng)技術(shù)，有的學(xué)會(huì)了電腦技術(shù)、汽車駕駛、電焊技術(shù)等。大大提高了貧困地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)，絕大部分經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的學(xué)員，在外打工年收入都可達(dá)到8000-10000元。

四、存在的問(wèn)題

通過(guò)幾年的努力，我市的扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)要求還存在一定的差距。

1、落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃資金缺口大。我市90個(gè)省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，按照上級(jí)要求，分別編制了“十五”和“十一五”五年扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃資金需求量較大，財(cái)政扶貧資金量有限。從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)一個(gè)重點(diǎn)村每年大約需資金100萬(wàn)元左右．而現(xiàn)在平均每年每個(gè)村只有10萬(wàn)元左右的財(cái)政扶貧資金，離實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。因此，資金額度與重點(diǎn)村需求的突出矛盾，直接影響著整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的如期實(shí)現(xiàn)。

2、對(duì)涉農(nóng)資金。特別是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、以工代賑資金缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。我市整村推進(jìn)重點(diǎn)村扶貧任務(wù)十分繁重，不但是扶貧專項(xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)照顧，各項(xiàng)涉農(nóng)資金，特別是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、以工代賑資金，都應(yīng)向扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)重點(diǎn)村傾斜。然而，目前還沒(méi)有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)的政策出臺(tái)。 3、少數(shù)扶貧項(xiàng)目效果不明顯。有少數(shù)扶貧項(xiàng)目，由于項(xiàng)目資金有限、項(xiàng)目自籌資金不充足、項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上貧困地區(qū)位處山區(qū)，地理?xiàng)l件惡劣，造成下半年修好的砂石公路到第二年上半年就被雨水沖壞。導(dǎo)致反復(fù)維修，項(xiàng)目難以達(dá)標(biāo)。

五、整改措施

1、完善制度建設(shè)。按照財(cái)政扶貧資金管理有關(guān)要求，全面清理、完善現(xiàn)有的管理制度，加強(qiáng)管理制度的有機(jī)銜接，將資金的使用、分配、撥付和績(jī)效考評(píng)、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制，加大對(duì)扶貧資金的監(jiān)督檢查力度。

2、突出重點(diǎn)，突出效益。對(duì)改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，整合資源，加大投入，嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度。在項(xiàng)目質(zhì)量上加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕偽劣工程，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)檔次。

3、加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的扶持力度。積極引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于一些輻射廣、見(jiàn)效快、效益高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要給予重點(diǎn)扶持，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

4、大力宣傳黨的扶貧開(kāi)發(fā)方針政策。使各級(jí)政府關(guān)心扶貧開(kāi)發(fā)工作，各個(gè)單位積極支援扶貧開(kāi)發(fā)工作，廣大群眾積極參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，形成合力，不斷改善貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。