著力提升“三度”推動科學發(fā)展

近年來，豐城市按照“生態(tài)豐城、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷解放思想，扎實苦干，呈現(xiàn)出了經(jīng)濟提速、城鄉(xiāng)變樣、干群和諧、社會穩(wěn)定的生動局面，基本實現(xiàn)了打造全省最好縣市目標，全面奠定了中等城市發(fā)展框架。2009年，全市GDP完成201.45億元，增長17％，高出全省3.9個百分點；財政收入達20.87億元，增長23.4％，高出全省9.7個百分點。其中地方財政達12.9億元，增長38.4％，列全省第一位；農(nóng)民人均收入達5750元，比全省高出675元；城市面積由2000年的5.25km2拓展到36.8km2，擴大了6倍；縣域經(jīng)濟基本競爭力有望進入全國百強行列。

一、堅持“三化”并舉。著力提升縣城經(jīng)濟的發(fā)展度

按照“三化”并舉的思路，突出“好”字優(yōu)先、“快”字當頭，著力提升縣域經(jīng)濟的發(fā)展度。

一是突出低碳發(fā)展，加速推進新型工業(yè)化。按照“三個轉變”的思路，即推動經(jīng)濟由高能耗向低能耗轉變、由“賣煤炭”向“賣碳匯”轉變、由黑色向綠色轉變，堅持向提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育高新產(chǎn)業(yè)要效益，初步構建了符合豐城實際的低碳產(chǎn)業(yè)體系。著眼高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策舉措，提出了“163”目標，市財政安排5000萬元建立高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險投資基金，投資1.2億元啟動了豐城創(chuàng)新大廈建設，規(guī)劃了4平方公里的高新技術產(chǎn)業(yè)園，先后引進培育了江西惟思特、華伍制動等10余家高新企業(yè)。著眼改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持以提高煤電產(chǎn)業(yè)附加值為重點，推動以資源建材為主的產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，變廢為寶，不斷延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈。建設了江西首家瓦斯發(fā)電廠，在給城市供電的同時，也按照CDM協(xié)議向國外轉讓“碳減排量”，成為國內(nèi)第二家拿到CDM項目交易資金的煤層氣發(fā)電企業(yè)。發(fā)揮煤層氣資源優(yōu)勢，建立了省級精品陶瓷企業(yè)基地，先后引進了上市企業(yè)斯米克陶瓷等3家行業(yè)龍頭企業(yè)落戶。利用豐城電廠余熱資源，建設了省級生物食品產(chǎn)業(yè)基地，打造了全省第一條擁有完整大米生物食品轉化產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮豐城“江南廢舊物資集散地”優(yōu)勢，建立了全省第一個省級廢七類金屬拆解、熔煉、加工基地，引進了美國蘭通等8家企業(yè)落戶基地。2009年，全市入園企業(yè)達148家，實現(xiàn)總產(chǎn)值152億元，繳納稅金7.73億元。

二是立足借勢發(fā)展，加速推進新型城市化。圍繞建設“開放大氣，和諧秀美”的現(xiàn)代化中等城市總目標，立足對接融人南昌城市經(jīng)濟圈，在更廣范圍、更寬平臺、更深層次上參與競爭，在有效對接中把握競爭主動權，加速推進新型城鎮(zhèn)化建設。堅持向科學規(guī)劃要效益、要質量、要品位，按照“富規(guī)劃、窮建設”的理念，并始終堅持了紅線和綠線同步規(guī)劃，同步推進，構建了“一江兩岸、一江三橋、一城五區(qū)”的城市發(fā)展格局。新城區(qū)建設從2001年老市政府大院置換、市財政投入500萬元啟動資金起步，10年來，城市建設合同資金超120億元、實際完成建設資金超80億元，基本形成了總規(guī)70km2的中等城市路網(wǎng)框架。按照對接融入交通先行的理念，全力推進“三路一百”建設，即豐昌大道建設、新105同道改線、服務昌吉贛城際鐵路建設和城西滯洪區(qū)改造，打造南昌“半小時經(jīng)濟圈”。著眼與南昌的產(chǎn)業(yè)對接，在全面提升豐城五大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，規(guī)劃建設了10平方公里的省級龍津湖總部經(jīng)濟服務業(yè)基地，推進藥湖國家濕地公園建設和隍城富硒森林溫泉開發(fā)，著力構建城市生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，全力打造省會南昌“后花園”。

三是堅持品牌發(fā)展，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。強化品牌就是優(yōu)勢和效益的理念，堅持走品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)的路子，始終注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育和特色品牌的創(chuàng)新，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)揮豐城富硒土壤資源優(yōu)勢，按照“打造平臺、品牌開發(fā)、集團上市”三步走戰(zhàn)略，全力推進富硒產(chǎn)業(yè)基地建設。目前，富硒基地已成功獲得了國家級“中國生態(tài)硒谷”授牌，12類富硒產(chǎn)品標準被確定為江西省地方標準，先后引進了浙江森禾、華英集團、鐵騎力士等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家。計劃總投資15.6億元，完成投資2.3億元。開發(fā)富硒產(chǎn)業(yè)項目10個。圍繞打造中國高產(chǎn)油茶之鄉(xiāng)品牌，以建設全國高產(chǎn)油茶示范縣為契機。持續(xù)實施“1121”丁程，加快高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了“小白線”萬畝高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)長廊和生態(tài)硒谷萬畝富硒高產(chǎn)油茶特色產(chǎn)業(yè)板塊，全市高產(chǎn)油茶總面積達6萬畝，共帶動4.8萬農(nóng)民增收致富。

二、注重民生民享，著力提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的和諧度

按照“多予少取”和“凡是政府要辦的事，政府出錢；凡是群眾想辦的事，政府貼錢”的為民原則，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題人手，著力保障和改善民生，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的和諧度。

一是著力解決六大難題順民心。按照“三問于民”的要求。持續(xù)出臺公共財政政策，將新增財力的73％以上用于民生工程建設。較好解決了群眾“六難”。著眼解決“上學難”，在投資2億元新建豐城中學的同時。從2005年起，投資2.96億元全面完成了農(nóng)村教育“三集中”工程。完成校舍建筑面積近20萬m2；2009年又啟動了投資4.37億元的城區(qū)教育布局調整工作，新(擴)建學校8所。著眼解決“就醫(yī)難”，在投資2億元新建豐城人民醫(yī)院的基礎上，投資6000余萬元對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生所(室)進行了改造新建，2009年又啟動了投資1億元的城區(qū)醫(yī)療布局調整，新(擴)建4所。著眼解決“養(yǎng)老難”，投資1.5億元，新建了市社會福利中心和28所農(nóng)村敬老院，全市集中供養(yǎng)率從17％上升到85％。著眼解決“行路難”，2004年起，先后投入資金超6億元，新修村級公路1500余公里。著眼解決“耕種難”，2007年來，累計爭取病險水庫加同、農(nóng)村飲用水安全等項目各級扶持資金近3億元，全市大江大河綜合治理、中型病險水庫除淤加固等基本完成，今年又制定了《豐城市小二型水庫、山塘工程除險加固工作規(guī)劃》，力爭3-5年全面完成全市350座小二型水庫、1442座山塘工程除險加固。著眼解決群眾“進城難”，今年啟動了城鄉(xiāng)公交一體化建設，將公交車延伸到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財政將補貼資金超2000萬元。

二是注重關注三種聲音聽民意。即關注網(wǎng)民的聲音、街頭巷尾的聲音和特殊群體的聲音。對于網(wǎng)民的聲音，在加強宣傳、公安等部門網(wǎng)絡服務的基礎上，“兩辦”專門成立了網(wǎng)絡辦公室，負責收集、匯編網(wǎng)絡輿情和信息公開，并實行市黨政班子成員定期、定人、定主題跟網(wǎng)民互動，就全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題在網(wǎng)上與網(wǎng)民溝通。今年以來，已就城鄉(xiāng)公交一體化建設、現(xiàn)代化中等城市建設等主題開展了網(wǎng)民互動。對于街頭巷尾的聲音，由市政協(xié)牽頭進行了解收集。涉及一些街頭巷尾反映比較突出、群眾要求比較迫切的問題，匯總后報市委、市政府研究、制定解決對策。對于特殊群體的聲音，由市委政法委和市公安局牽頭，通過維穩(wěn)信息員和內(nèi)情人員收集掌握，并將維穩(wěn)信息員延伸到村一級，重點了解、聽取一些困難戶、“上訪戶”、弱勢群體的訴求和心聲，對于他們提出的一些合理要求，盡最大努力予以解決，暫時不能解決的，做好思想疏導工作，條件成熟后及時解決，有效促進了社會和諧。

三是注重構建三項機制理民情。牢固樹立“穩(wěn)定也是政績”的理念，注重制度機制建設，從根本上理順群眾情緒。按照“只予不取”的原則，構建了“政府補助、群眾捐助、社會各界贊助”的農(nóng)村公益事業(yè)籌資新機制，從根本上取消了農(nóng)民負擔，實現(xiàn)了農(nóng)村公益事業(yè)農(nóng)民零負擔的歷史性大轉折。著眼有效解決群眾信訪問題，不斷完善了領導干部接訪、機關干部下訪、領導干部包案等制度，有效推動了系列群眾信訪問題的解決，使豐城實現(xiàn)了由省信訪重點管理縣向全國信訪工作先進縣的嬗變。著眼夯實農(nóng)村穩(wěn)定工作基礎，建立了村干部維穩(wěn)考評機制，強化了村干部維穩(wěn)工作責任，提高其維穩(wěn)工作積極性、主動性，保障了農(nóng)村基礎的和諧穩(wěn)定。豐城市也先后被評為全國社會治安綜合治理先進集體、全省平安縣市，特別是豐城“轉變作風贏民心，著力民生促穩(wěn)定”的經(jīng)驗做法，被中央維穩(wěn)領導小組向全國轉發(fā)，得到了中央和省委領導的充分肯定。

三、增強后勁潛力。著力提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)度

推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，干部是關鍵，人才是支撐，作風是保證。著眼增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁和潛力，提升發(fā)展的可持續(xù)度，重點突出了“三抓”：

一是抓干部人才強支撐。實施大教育大培訓工程，市財政每年安排100萬元用于干部教育培訓，提升干部人才隊伍綜合素質。近四來，共有300余名干部參加了中國人民大學、江西財經(jīng)大學、省委黨校等研究生班學習。實施“521”人才戰(zhàn)略工程，即從2006年起，連續(xù)5年，每年引進二本以上大學畢業(yè)生200名，共1000名，打造人才聚集洼地。目前，共引進二本以上大學生802人，其中研究生69名。實施大學生“村官”工程，先后安排287名大學生到村任職，讓年輕人才在基層一線鍛煉、提高?！叭蠊こ獭钡膶嵤?，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強的人才、智力支撐。 二是抓“三落地”夯基礎。以農(nóng)村基層黨組織設置、活動、隊伍建設“三落地”為抓手，著眼黨組織設置“落地”，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置方式，堅持按村落布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便流動黨員管理設置黨組織，擴大了黨組織覆蓋面，推動了黨建工作觸角的拓展延伸。市財政先后投入資金近1000萬元，新建村級組織活動場所150余個，完善了村級組織活動場所的功能，并按照“一室多用、一室多能”的要求，將每個村部打造成為便民利民的窗口、文化活動的平臺、黨員議事的中心、干部辦公的陣地，推動了組織活動“落地”。創(chuàng)新“兩推一選”、“公推直選”等方式，選定村書記，配強村班子，建立健全村干部社保等激勵機制，推動了隊伍建設“落地”?！岸涞亍惫ぷ鞯膶嵤?，為縣域經(jīng)濟發(fā)展夯實了基層基礎。

三是抓作風轉變優(yōu)環(huán)境。自2002年起，建立健全了縣級干部“四個一”聯(lián)系基層、各級干部“32l”結對幫困等制度，尤其是在機關干部中持續(xù)實施每年兩次，每次半月的“五同五學”活動。“五同五學”活動的開展，使干部與群眾實現(xiàn)了由路人到熟人到親人的轉變，轉變了干部作風，和諧了干群關系。按照“項目化、時間表、責任人”要求，建立了領導干部掛點項目制度，對事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目分別由市四套班子領導牽頭掛點，明確掛點要求，在掛點、服務項目建設中轉變作風。干部作風的轉變，為縣域經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的環(huán)境和氛圍。