中國轉(zhuǎn)軌中的制度建設(shè)及其未來風(fēng)險

我在這里想論述兩個方面的內(nèi)容，第一，中國轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)生了什么樣的制度變化;另外，和大家談?wù)撘幌挛磥怼?/p>

首先，我認為，中國30年改革是十分成功的。為什么成功，非常重要的一點是因為我們引入了市場經(jīng)濟。我曾經(jīng)寫過，實際上我們是運用了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)論述和其他國家包括我們自己國家制度上的一些優(yōu)點。這些制度優(yōu)點包括《華盛頓共識》提出的三點:宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，市場化以及對外開放。它們在中國的改革中都有非常重要的體現(xiàn)。

當(dāng)然，大家對市場化的理解，有非常多的不同，比如讓價格機制起作用、私有化等等內(nèi)容。我們的成功，實際上是因為沒有搞大爆炸式改革。大爆炸式改革的做法有很多缺陷。《華盛頓共識》的三點制度優(yōu)勢要起作用，需要同時解決一系列制度問題，而這些問題恰恰不可能同時解決。因為計劃經(jīng)濟是一種自上而下的經(jīng)濟，所有的信息都是自上而下流動的，而市場經(jīng)濟信息是橫向流動的，我們會發(fā)現(xiàn)改革后的稅收制度和過去國有企業(yè)利潤上繳的制度不一樣，會發(fā)現(xiàn)我們的會計制度不一樣，會發(fā)現(xiàn)我們過去缺乏民法，包括合同法等，這一系列變化都需要建立制度來保證，也都需要時間來完成。而通過大包大攬的方式是不可能建立這些制度的。

我們可以繼續(xù)探討，為什么快速私有化是個災(zāi)難?大家可以看俄羅斯，俄羅斯經(jīng)常被當(dāng)作一個反例。當(dāng)然前蘇聯(lián)擁有會計制度，但是在俄羅斯已經(jīng)完成私有化10年之后，在那個會計制度之下，卻連所有人權(quán)益的概念都沒有。那么私有化的結(jié)果是，所有人權(quán)益都聚集到少數(shù)人手中去了。但在中國不一樣。古典經(jīng)濟學(xué)有一個假設(shè)，即假設(shè)信息交易是無成本的，但是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場化以后，我們發(fā)現(xiàn)，信息的交易成本卻是存在的。無成本假設(shè)不存在該怎么辦?那就需要建立一系列的制度。從一個自上而下的信息傳遞過程過渡到一個橫向的信息交易傳遞過程，必須建立一堆制度，包括合同法、會計制度等來保證信息傳遞和交易。中國30年改革，最基本來說就是，我們建立了一個市場經(jīng)濟。在這個過程中，我們改變了原來的信息交換方式，轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟橫向的信息交換方式，并建立了一系列制度。我覺得這是和東歐一些國家不同的非常重要的一點。

接下來是動力問題。古典經(jīng)濟學(xué)假定如果沒有私有化，就沒有動力。其實并不完全是這樣。首先如果改革使得每個人都受益，那么大家就會支持，全體人民都支持，這是非常重要的。我們30年的改革，使所有人的利益都得到改進，哪怕他們覺得自己是社會底層，但是比起過去來說，生存狀況也要強得多。這就得到了全體人民的支持。

其次，我們在傳統(tǒng)的國有制之外，又迅速發(fā)展起其他所有制形式，包括私有制和外資。即便是國有制，也跟過去不一樣了，國有企業(yè)都變成了上市公司，激勵機制也和過去不一樣了。還有，我們實現(xiàn)了地方分權(quán)，帶來了經(jīng)濟增長的激勵，同時也降低了市場經(jīng)濟的信息交易成本等。這些都解決了動力問題。

現(xiàn)在要說到未來。我們還能夠繼續(xù)這樣走下去嗎?中國的經(jīng)濟增長能持續(xù)嗎?這是個大問題。我覺得我們可以持續(xù)的一個條件是，中國經(jīng)過30年的改革，已經(jīng)建立起了基本的市場經(jīng)濟制度。否則，我們不能解釋我們?yōu)槭裁茨軌蚓S持30年lO%的經(jīng)濟增速。但是下一步怎么辦?中國現(xiàn)在面臨非常多的矛盾，我想從幾個角度來討論這個問題。

第一個角度是需求角度。大家都說，今后中國經(jīng)濟要從依賴外需為主轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需為主。但是我要說，首先，中國經(jīng)濟從來是依靠內(nèi)需為主的。我們是一個大國，一個大國的經(jīng)濟增長不可能單純依靠外需。接下來，過往中國經(jīng)濟確實依賴外部的需求，特別是貿(mào)易上的需求，我們需要轉(zhuǎn)向更多的內(nèi)部需求，特別是國內(nèi)消費要更多地增長，這種說法我也同意。但是有一點我要強調(diào)，那就是，拉動中國經(jīng)濟增長的要素中，投資的比例仍然應(yīng)該比較高，而消費不會非常高。這是我們的人口結(jié)構(gòu)決定的。中國的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)在還很年輕，但是很快會老化。在人口相對年輕的時候，就應(yīng)該去投資去積累財富，如果現(xiàn)在主張過多地消費的話，再過10年，我們會面臨困境，因為我們會發(fā)現(xiàn)整體人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)老化，再加上計劃生育政策——過去說養(yǎng)兒防老，現(xiàn)在又不讓養(yǎng)兒——現(xiàn)在的中國人只能依靠積累財富來防老，依靠投資。

另外，即便如此，我們?nèi)匀挥邢M增長的潛力。這個潛力的發(fā)揮在于制度的完善。第一是土地制度要適應(yīng)更快的城市化;第二是社會保障制度要適應(yīng)勞動力流動的現(xiàn)實，以更好地刺激消費。我們注意到，不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上這兩點都講到了，而且明確了過去不明確的說法。比如在城市化上，明確說了我們要怎樣城市化;在社會保障制度上，明確講我們已經(jīng)完成了省級統(tǒng)籌，現(xiàn)在比較快地向全國統(tǒng)籌過渡。這兩點是我們動員消費的非常重要的制度。

還有一些制度也需要變革。比如我覺得地方分權(quán)模式得改。中國要建設(shè)一個和諧社會，但我認為在目前的分權(quán)模式下，不可能很好地實現(xiàn)和諧?，F(xiàn)在是什么樣的分權(quán)呢?全國的公務(wù)員中，只有不到6%是中央公務(wù)員，而一般國家中，這個比例是30%甚至更多。這個比例說明，大量的事務(wù)比如全國性的司法公正、資源的交換，還有環(huán)境的保護，本來應(yīng)該由中央政府來負責(zé)，但目前我們是讓地方政府來做的。我不相信中國在地方和中央的關(guān)系上能夠例外，因此這一點應(yīng)該改。另外，還有一個很重要的需要完善的制度是我們的外匯管理，如何開放我們的資本賬戶是一個大問題。

下一步的改革我們會面臨很大的風(fēng)險，但是如果搞好了，會非常成功。過去的改革雖然很難，但還不是最難的。因為之前的改革問題基本上屬于在計劃經(jīng)濟之下如何解除政府束縛的問題，也就是說，原來的政府功能是個負數(shù)，我們逐漸要把這個負數(shù)減少;現(xiàn)在市場經(jīng)濟制度已經(jīng)基本建立起來，政府功能要從減少負的方向，變成增加正的方向，政府要主動地推動社會主義市場經(jīng)濟、和諧的市場經(jīng)濟和公正的市場經(jīng)濟的建設(shè)。

我覺得下一步的改革，我們可能面臨的一個最大的危險，是用短期的權(quán)衡代替長期的機制設(shè)計。比如說社會保障制度的設(shè)計，比如說城市化應(yīng)該怎么做，再比如資本賬戶應(yīng)該如何開放。還有，我始終認為我們的財政和地方分權(quán)要有一個重新集權(quán)的過程。中國應(yīng)該像個現(xiàn)代國家那樣做，但是在重現(xiàn)集權(quán)的過程中又必須不影響市場經(jīng)濟。這幾個制度的完善和變革都有一些短期利益的考量和長治久安的考慮之間的權(quán)衡。

不過，我們要認識到，改革和制度變遷就是要妥協(xié)、要過渡，比如雙軌制，比如各種實驗，但是，重要的是，這些妥協(xié)、過渡和實驗，最終都應(yīng)收斂聚焦到一個遠景目標(biāo)。如果不能聚焦到一個長遠的目標(biāo)，那將會是我們最大的風(fēng)險。總體來說，如果做得好，我認為中國經(jīng)濟還有二三十年的快速增長，這是我們的機會。我希望我們都能夠在減少風(fēng)險上貢獻我們的力量。

(摘自《經(jīng)濟觀察報》)