改革難在觸動政府利益

難在轉(zhuǎn)變政府利益格局

中國經(jīng)濟體制的特點是什么呢?第一，政府在資源配置方面有著非常大的影響力。第二，政府對整個經(jīng)濟全方位管制，而且管制有越來越嚴的趨勢。第三，迄今還沒有一個比較健康的要素市場，由于各種各樣的管制，再加上政府對資源配置非常強的影響力，我們的要素市場極度扭曲，價值和信號也是扭曲的。第四，民營企業(yè)發(fā)展受到了強大的國有經(jīng)濟的阻礙。

那么，改變體制的難度在哪里?難在利益格局。在這些體制下形成了眾多的利益集團，30年的改革開放，各種各樣的利益集團都已形成，從公民社會發(fā)展看是一個健康正常的現(xiàn)象，因為公民社會的發(fā)展就是要有多元化的利益集團，而不能是過去的鐵板一塊，全國一盤棋。但是，不健康的是什么呢?兩個方面:第一，現(xiàn)在的制度框架不能提供一個各利益集團公平博弈的平臺。第二，在形成眾多的利益集團中，政府成為最大的利益集團，這是非常不健康的。

正是因為中國經(jīng)過了30年的改革開放，政府已經(jīng)成為市場經(jīng)濟中最大的利益集團，所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式以及轉(zhuǎn)變體制的四個特點都碰到了障礙和阻力，因為轉(zhuǎn)變體制就是要觸動政府自己的利益。涉及到政府利益，單靠經(jīng)濟體制改革根本沒有用處，只能推進政治體制改革。

目前這種半市場、半政府管制、半干預(yù)的模式對政府的利益集團來說是自由格局。通過對經(jīng)濟的管制可以造出很多“租”來:他先把“租”造出來，然后去進行買賣，又再去尋租，用各種名目管制有序競爭，維護市場秩序甚至標(biāo)準化等等都作為進行管制的理由。其實，管制說白了就是先造租，造完了以后再來尋，這是一個很現(xiàn)實的問題。

關(guān)鍵是如何面對政府“尋租”

我認為，政府的經(jīng)濟利益沒有必要去回避，它是很現(xiàn)實的存在。不能采取鴕鳥政策，假裝沒看見，還假設(shè)政府就應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)。其實，我們應(yīng)該實事求是，面對現(xiàn)實，應(yīng)該假設(shè)政府就是要在市場經(jīng)濟中尋找自己的公權(quán)力。然后，我們再談如何找到解決辦法。

在現(xiàn)有法律框架下，我認為還是有改革空間的，比如說放松和解除政府對要素市場的管制，過去我們也做過，如放松市場管制，取消各種各樣的審批制度等，只有取消不必要的審批制度，解除政府的各種要素市場管制，市場才能正常發(fā)展，而要素市場其中很重要的就是土地市場。另外，在現(xiàn)有法律框架下可以縮小國有經(jīng)濟的規(guī)模，這都可以做，我們曾經(jīng)做過“抓大放小”，但現(xiàn)在的難度是既得利益集團和個人不愿意放。

等待危機倒逼政府進行改革，這種思路不太對;但是，假設(shè)政府應(yīng)該退出經(jīng)濟，不應(yīng)該在市場中謀利益，應(yīng)該嚴守職責(zé)的假設(shè)也沒有任何現(xiàn)實意義。我們現(xiàn)在就應(yīng)該假設(shè)政府確實在經(jīng)濟當(dāng)中有利益，并將怎樣解決這個問題擺到桌面上來談。

我堅信，如果我們能夠?qū)鹘y(tǒng)增長模式進行調(diào)整，中國經(jīng)濟就不會像日本經(jīng)濟陷入衰退。我們的發(fā)展?jié)摿ι性?。但問題是半政府、半市場的結(jié)構(gòu)已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。這種阻礙也許不會出現(xiàn)全面的大危機，但小危機會不斷出現(xiàn)。

(摘自《財經(jīng)》)