孤立地搞事業(yè)單位去行政化行不通

只要各種授權(quán)、審批、認(rèn)證、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)仍舊高度集中在政府部門(mén)之中，事業(yè)單位去行政化就好比由政府的庶出兄弟變?yōu)榱伺酒蛷?，在?zhēng)取資源的討價(jià)還價(jià)中可能會(huì)處于更加不利的地位

近日，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布，這是中國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，是今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的指導(dǎo)性文件?！毒V要》首次明確提出，要克服人才管理中存在的行政化、官本位傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。

科學(xué)家錢學(xué)森逝世前在不同場(chǎng)合提出問(wèn)題“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才?”他還曾向溫家寶總理直言“現(xiàn)在中國(guó)沒(méi)有完全發(fā)展起來(lái)，一個(gè)重要原因是沒(méi)有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒(méi)有自己獨(dú)特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒’不出杰出人才。這是很大的問(wèn)題?！?/p>

此次《綱要》明確提出事業(yè)單位去行政化，可以看作是政府從戰(zhàn)略層面和更廣闊的范圍，對(duì)“錢學(xué)森之間”的嘗試性回應(yīng)和解答。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)回應(yīng)是積極的、正面的，但這個(gè)解答遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

首先，包括去行政化在內(nèi)的事業(yè)單位改革呼聲由來(lái)已久，改革的進(jìn)程也早已展開(kāi)和推進(jìn)，但與“官本位”相聯(lián)系的利益剛性恐非一兩個(gè)文件所能克服。副部級(jí)或司局級(jí)事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)的津貼補(bǔ)助等物質(zhì)待遇以及聲譽(yù)、社會(huì)地位、影響力等軟性收入與其級(jí)別息息相關(guān)自不待言，離退休人員和普通工作人員的各種收入也與單位及由此派生的個(gè)人行政級(jí)別高度掛鉤。作為事業(yè)單位內(nèi)部的既得利益者，他們的反對(duì)是集中、具體而異常激烈的。

其次，即便決策層痛下決心，毅然將取消事業(yè)單位行政級(jí)別的政策落到實(shí)處，但最終的目的也未必能達(dá)到。不要忘記，去行政化只是手段，改革的目的是要增強(qiáng)而非削弱事業(yè)單位在公共服務(wù)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面的能力。

一方面，事業(yè)單位行政化對(duì)內(nèi)是一種資源分配的方式，所以出現(xiàn)“一個(gè)處級(jí)與四十個(gè)教授”的故事，這也是行政化最為各方詬病之所在。但另一方面，事業(yè)單位的行政級(jí)別對(duì)外確是爭(zhēng)取資源的重要手段。只要各種授權(quán)、審批、認(rèn)證、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)仍舊高度集中在政府部門(mén)之中，事業(yè)單位去行政化就好比由政府的庶出兄弟變?yōu)榱伺酒蛷?，在?zhēng)取資源的討價(jià)還價(jià)中可能會(huì)處于更加不利的地位。

應(yīng)當(dāng)看到，許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者是學(xué)而優(yōu)則仕的“書(shū)呆子”出身，并非熟稔于非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)的管理人才。他們靠著相信政府、相信組織能夠?yàn)閱挝猾@得與級(jí)別相稱的資源，一旦要他們“斯文掃地”去社會(huì)上組織政府之外那點(diǎn)有限的資源，“情何以堪”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，孤立地搞事業(yè)單位去行政化，最終結(jié)果是，事業(yè)單位對(duì)行政部門(mén)的依附不是減弱而是增強(qiáng)，服務(wù)于社會(huì)的能力不是增強(qiáng)而是減弱。

因此，除了事業(yè)單位的去行政化之外，至少還應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的內(nèi)容。

其一是資源分配的法律化、法治化。即通過(guò)各級(jí)人大立法及預(yù)決算報(bào)告和公示制度來(lái)組織、監(jiān)督公共事業(yè)單位原先由政府部門(mén)調(diào)撥的常規(guī)資源。在公開(kāi)的可辯論的場(chǎng)所以固定程序來(lái)獲取資源，同時(shí)向會(huì)議和公眾交代資金的來(lái)龍去脈，勢(shì)必能降低取消行政級(jí)別之后事業(yè)單位負(fù)責(zé)人“摧眉折腰事權(quán)貴”的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)減少事業(yè)單位內(nèi)部“損公自肥”的情況。

其二是資源來(lái)源的多樣化、社會(huì)化。富有價(jià)值的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)多數(shù)情況下并非搞定向工程突擊出來(lái)的，而是在寬松的支持多樣化的環(huán)境中經(jīng)過(guò)大量的“試錯(cuò)”，“偶然”出現(xiàn)的。唯有多樣化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，才能保證不同研究?jī)A向的創(chuàng)新萌芽同時(shí)存在，并相互啟發(fā)，這樣的環(huán)境更有利于學(xué)術(shù)研究和公共服務(wù)在邊際上出現(xiàn)真正的創(chuàng)新。