廣州“性騷擾”立法的臺(tái)前幕后

廣州市婦聯(lián)向本刊提供的一份調(diào)查報(bào)告顯示，廣州市婦女權(quán)益被侵害的投訴案件近年來(lái)大幅度增加，全市婦聯(lián)系統(tǒng)2008年共接到婦女群眾來(lái)訪、來(lái)信，來(lái)電15849宗，一年接到的投訴案件就相當(dāng)于1992年至1996年五年的投訴總量

在廣州市婦聯(lián)主席李建蘭的印象中，廣州至今只有一宗性騷擾官司是受侵害婦女獲勝的。

李建蘭憂心忡忡地告訴本刊記者，雖然《廣州市婦女權(quán)益保障若干規(guī)定》施行已有13年歷史，但近年來(lái)廣州市婦女權(quán)益受侵害的領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。

2010年6月1日，經(jīng)過(guò)重新制定的《廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)定”)開(kāi)始施行，其中“性騷擾”的五種方式、相關(guān)單位的預(yù)防和制止責(zé)任、受害婦女的求助渠道等內(nèi)容均被明確寫(xiě)入新規(guī)定這—地方性法規(guī)中。

性騷擾高發(fā)區(qū)的尷尬

廣州市婦聯(lián)向本刊提供的一份調(diào)查報(bào)告顯示，廣州市婦女權(quán)益被侵害的投訴案件近年來(lái)大幅增加，全市婦聯(lián)系統(tǒng)2008年共接到婦女群眾來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)電15849宗，一年接到的投訴案件就相當(dāng)于1992年至1996年五年的投拆總量。

“對(duì)于性騷擾，婦聯(lián)接到的投訴并不多，我們認(rèn)為這是—種表象，其實(shí)在一些工作場(chǎng)所或者其他較為私密的空間，近年來(lái)發(fā)生性騷擾行為的現(xiàn)象還是相當(dāng)普遍的。但是，絕大多數(shù)受侵害的婦女都采取回避忍讓的態(tài)度，不愿或者不敢投訴?！崩罱ㄌm分析，“這與性騷擾的特征有關(guān)，性騷擾行為隱蔽性高，大多發(fā)生在兩人之間，所以取證、舉證困難，再加上相關(guān)法制不健全，司法機(jī)關(guān)難以立案處理，這就造成受到性騷擾的婦女面臨‘投訴無(wú)門(mén)’、‘訴訟難勝’的尷尬境地?！?/p>

“在性騷擾面前，婦女往往是弱勢(shì)群體，如果‘投訴無(wú)門(mén)’、‘訴訟難勝’的情況長(zhǎng)此下去，這對(duì)婦女權(quán)益的侵害是相當(dāng)嚴(yán)重的?！痹诶罱ㄌm的印象中，廣州至今只有一宗性騷擾官司是受侵害婦女獲勝的。

李建蘭對(duì)此案記憶猶新：28歲的廣州女職員小A，原本在廣州一家日資企業(yè)森六塑件有限公司工作。2008年8月，橫山宏明成為小A的上司后，經(jīng)常對(duì)小A動(dòng)手動(dòng)腳。因不堪其騷擾，小A多次向公司投訴。2008年12月的公司年終忘年會(huì)上，橫山宏明的騷擾變本加厲，對(duì)小A強(qiáng)吻、摟抱、抓胸，小A終于忍無(wú)可忍，于是正式向公司投訴，并提出由橫山宏明書(shū)面道歉及公司擔(dān)保她不再受性騷擾兩項(xiàng)要求。森六塑件有限公司隨后召開(kāi)情況反映和協(xié)調(diào)會(huì)，“被開(kāi)除”的處理結(jié)果令小A大失所望。2009年3月，小A憤然將橫山宏明和公司告上法庭。蘿崗區(qū)法院一審判定橫山宏明的行為構(gòu)成性騷擾，責(zé)其作出書(shū)面道歉并賠償3000元。

“性騷擾案一般因缺乏證據(jù)難以勝訴。小A幸虧有同事在公司年終忘年會(huì)上拍下的被告對(duì)其實(shí)施性騷擾的照片，方才打贏了一審官司，對(duì)于該案的終審判決和執(zhí)行情況，有關(guān)方面此后一直沒(méi)有公布?！崩罱ㄌm頗有感觸地說(shuō)。

“針對(duì)性騷擾以及其他一些婦女權(quán)益受侵害的新問(wèn)題，我們一直在倡議重新制定—套法規(guī)，來(lái)維護(hù)廣州婦女的權(quán)益。”李建蘭說(shuō)，“早在四年前，市婦聯(lián)就提議修改舊法，曾經(jīng)兩次向廣州市人大提交新規(guī)定的草案，因?yàn)樯婕耙恍┝⒎y題，兩次均未通過(guò)。”李建蘭還記得，2007年她接任市婦聯(lián)主席之后的首要之事，就是邀請(qǐng)中山大學(xué)、暨南大學(xué)的法學(xué)專家再次成立“修法小組”，此后她身為人大代表，牽頭找了另外9位人大代表聯(lián)名會(huì)簽，于2009年3月將新規(guī)定草案提交給廣州市人大會(huì)議審議，此后又經(jīng)過(guò)廣州市人大常委會(huì)討論和三次審議，于2009年12月17日廣州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，2010年3月31日又經(jīng)廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)。

李建蘭等10位人大代表對(duì)于重新制定廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定的提案并非杞人憂天，其實(shí)，廣州近十年來(lái)一直是“性騷擾”的高發(fā)區(qū)。

2001年9月，《新快報(bào)》對(duì)100位常乘公交車(chē)的女性調(diào)查所得，六成多的廣州女性親身經(jīng)歷過(guò)或親眼見(jiàn)過(guò)性騷擾，不知道的僅占一成多。被騷擾的女性年齡大都在18歲至25歲之間，騷擾者集中在25歲至40歲之間，身份從白領(lǐng)到民工都有。最常見(jiàn)的是故意用身體緊貼女性身體，左蹭右蹭。調(diào)查顯示，六成被騷擾者都會(huì)默不作聲，盡量躲避，只有不到一成的女性會(huì)大聲斥責(zé)對(duì)方。

2005年8月，《新快報(bào)》記者曾在廣州街頭隨機(jī)采訪了20名女性。在接受記者采訪的20名女性中，所有女性都表示曾受到不同程度的“性騷擾”，其中，19人遭到2次以上的性騷擾，18人遭到2種以上不同的性騷擾。在遭到的性騷擾中，18人曾在不情愿的情況下與他人有過(guò)身體接觸，18人聽(tīng)到過(guò)黃色笑話，16人遭到過(guò)言語(yǔ)挑逗、刺探隱私，2人遇到過(guò)有暴露癖的人，8人遇到過(guò)電話或短信騷擾。19名遭到性騷擾的女性均選擇了沉默。

2008年3月，中山大學(xué)社會(huì)工作教育與研究中心隨機(jī)抽取廣州市四所中學(xué)的初一至高一年級(jí)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，共得到有效問(wèn)卷864份，該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近八成廣州中學(xué)生曾遭遇網(wǎng)絡(luò)色情資訊侵?jǐn)_及性騷擾，其中，七成多被訪者遭遇“有人向你吹噓自己的性經(jīng)驗(yàn)或談?wù)撯嵭栽掝}”，接近48.7％的被訪者遭遇“有人借故追問(wèn)你的性經(jīng)驗(yàn)”，25.8％的被訪者“不情愿之下被要求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻裸露身體”。此外，女生較男生遭遇‘對(duì)方死纏爛打地約你見(jiàn)面”要高出近30個(gè)百分點(diǎn)。

從“投訴無(wú)門(mén)”到“投訴有門(mén)”

“廣州屬于較大的市，只能進(jìn)行有限度的立法，但是在這個(gè)‘有限’之中，我們還是盡了最大努力!”對(duì)于《廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》的頒布施行，廣州市人大法工委副主任邢翔如此評(píng)價(jià)。

邢翔在論證、審議新規(guī)定時(shí)，曾專門(mén)對(duì)我國(guó)“性騷擾”條款進(jìn)行了研究，她對(duì)本刊記者介紹說(shuō)：“‘性騷擾’這個(gè)詞最早出現(xiàn)于中國(guó)法律條款，就是在2005年修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，其中第四十條‘禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴’。但是在其他法律法規(guī)中，比如《治安管理處罰法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》等等，都沒(méi)有‘性騷擾’條款?！?/p>

“即使在《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》中，對(duì)于什么是性騷擾，怎樣界定性騷擾行為，都沒(méi)有明確定義，只是對(duì)‘禁止性騷擾’進(jìn)行了宣示性規(guī)定，雖然條款立了，但是沒(méi)有細(xì)則，執(zhí)行起來(lái)非常困難，公安、法院等接到此類(lèi)報(bào)案或訴訟，只能按比較相近的《民法通則》上的侵權(quán)責(zé)任、《治安管理處罰法》中有關(guān)“猥褻他人’’的條款或者《刑法》中有關(guān)‘以暴力、脅迫或者其他方法強(qiáng)制猥褻婦女或者侮辱婦女’的條款進(jìn)行相應(yīng)地處理?！毙舷铻榕Т虿黄剑锌?，“本來(lái)受到性騷擾的婦女已經(jīng)羞于公開(kāi)，再加上舉證困難、無(wú)法可依，這些婦女如何保障自己的權(quán)益不受侵犯呢?”

“廣州原先施行的婦女權(quán)益保障若干規(guī)定只有19條，而新規(guī)定增加到41條，其中直接與‘性騷擾’相關(guān)的就有4條，這無(wú)疑是一大進(jìn)步!”邢翔進(jìn)一步解釋道：“新規(guī)定明確列舉了性騷擾的五種方式，即‘語(yǔ)言、文字、肢體行為、圖像、電子信息等方式’，也就是說(shuō)，受到‘性騷擾’的女性只要對(duì)此進(jìn)行取證、舉證，就可以通過(guò)有關(guān)渠道來(lái)為自己維權(quán)了。”據(jù)介紹，廣州市人大組織數(shù)批代表和學(xué)者分赴北京、上海等地，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人士探討交流，以此確?！则}擾’立法的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)性。

邢翔特別指出，新規(guī)定首次明確“用人單位”和“公共場(chǎng)所管理單位”將承擔(dān)“預(yù)防和制止性騷擾”的法律責(zé)任。“以前，婦女受到性騷擾之后，‘用人單位’和‘公共場(chǎng)所管理單位’—般不愿意管，他們認(rèn)為‘性騷擾’是兩人之間的事情，與單位無(wú)關(guān)。其實(shí)，職場(chǎng)‘性騷擾’往往是權(quán)力和欲望的產(chǎn)物，實(shí)施‘性騷擾’的人可能就是上司、高管甚至老板，受到‘性騷擾’的婦女人微言輕，其權(quán)益即使受到嚴(yán)重侵害，也不會(huì)被‘用人單位’重視?！?/p>

“過(guò)去無(wú)法可依，婦聯(lián)在為婦女維權(quán)時(shí)總是力不從心?！睆V州市婦聯(lián)主席李建蘭為新規(guī)定的頒布施行感到十分欣慰，她認(rèn)為：“新規(guī)定首次創(chuàng)設(shè)了婦聯(lián)維權(quán)意見(jiàn)書(shū)答復(fù)制度，強(qiáng)化了婦聯(lián)在保障婦女合法權(quán)益中的地位和作用?！?/p>

李建蘭手捧著新規(guī)定，為此一一列舉：對(duì)侵害婦女合法權(quán)益的行為，各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)可以根據(jù)不同情況以書(shū)面意見(jiàn)的形式，要求有關(guān)單位采取措施維護(hù)或者協(xié)助維護(hù)婦女權(quán)益；有關(guān)單位收到婦女聯(lián)合會(huì)的意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理侵害婦女合法權(quán)益的行為，并且在收到意見(jiàn)之日起三十日內(nèi)將處理情況書(shū)面答復(fù)婦女聯(lián)合會(huì)，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到同級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)的維權(quán)意見(jiàn)書(shū)或者婦女兒童工作委員會(huì)的書(shū)面督促意見(jiàn)之日起十五日內(nèi)依法處理，并且書(shū)面回復(fù)處理情況。

李建蘭進(jìn)一步解釋說(shuō)，新規(guī)定賦予婦聯(lián)擁有書(shū)面建議、督促整改的權(quán)利，這樣有利于預(yù)防和制止性騷擾，比如，很多單位的男上司都是一個(gè)人一個(gè)辦公室，關(guān)了門(mén)外面的人看不見(jiàn)，這就給“性騷擾”提供了一個(gè)方便而隱秘的空間。如果婦聯(lián)接到了男上司對(duì)女下屬進(jìn)行性騷擾的投訴，就會(huì)要求將男上司的木頭門(mén)改成玻璃門(mén)，也就是改建透明的、開(kāi)放式的辦公室；不管男上司對(duì)女下屬的性騷擾是否屬實(shí)，婦聯(lián)都會(huì)要求有關(guān)單位將這名女下屬調(diào)離男上司的部門(mén)，讓她就職新的崗位，職工方有權(quán)要求在集體合同中規(guī)定用人單位預(yù)防和制止性騷擾的內(nèi)容。

“從‘投訴無(wú)門(mén)’到‘投訴有門(mén)’，新規(guī)定更加明確了婦女受到性騷擾之后的投訴渠道，比如‘可以向公安部門(mén)報(bào)案或者向婦女聯(lián)合會(huì)求助?！诓煌膱?chǎng)所，‘女職工受到性騷擾，可以向所在單位或者所在單位的工會(huì)組織求助。婦女在公共場(chǎng)所受到性騷擾，可以向公共場(chǎng)所管理單位求助’?！崩罱ㄌm說(shuō)，以前性騷擾事件處理棘手，有關(guān)單位或者部門(mén)往往置若罔聞，或者相互推諉?！艾F(xiàn)在就不行了，接到報(bào)案、求助的單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理?！?/p>

責(zé)任條款還是相當(dāng)“軟”

性騷擾立法，廣州先行一步。但是，對(duì)于剛剛施行的新規(guī)定，廣州市人大法工委副主任邢翔認(rèn)為還有許多遺憾之處。

“我們?cè)谡撟C新規(guī)定的時(shí)候，非常希望對(duì)性騷擾作一個(gè)完整、清晰的定義或者界定?！毙舷杌貞洰?dāng)時(shí)參考了不少西方法律典籍，她個(gè)人曾提出，“性騷擾就是違背婦女的意愿，對(duì)婦女進(jìn)行語(yǔ)言、文字、肢體等方面的挑逗或者接觸”，但是在論證和審議的過(guò)程中，多數(shù)法學(xué)專家認(rèn)為，新規(guī)定作為地方性法規(guī)，既不能與國(guó)家憲法、法律、行政法規(guī)等“上位法”形成縱向抵觸，也不能與其他地區(qū)的地方立法形成橫向沖突，所以廣州此次未能對(duì)“性騷擾”進(jìn)行明確定義或者界定，只能“有限地”進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。

“我們無(wú)法說(shuō)明究竟什么是‘性騷擾’，這也許就是新規(guī)定最大的缺憾?！毙舷栌懈卸l(fā)，她說(shuō)：“正因如此，我們無(wú)法判定哪些性騷擾行為是嚴(yán)重的，還是輕微的，難以明確性騷擾者應(yīng)該得到什么制裁?！毙舷璨⒉恢M言新規(guī)定的不足。

“外界許多人士曾經(jīng)呼吁，通過(guò)增加性騷擾者違法的成本，以此達(dá)到震懾性騷擾的行為，不但要對(duì)性騷擾者進(jìn)行法律制裁，還要讓其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償，包括賠償受害方的精神損失，有些人士還提出，用人單位也應(yīng)承擔(dān)‘連帶’責(zé)任，通過(guò)經(jīng)濟(jì)賠償彌補(bǔ)女職工受到的侵害?！崩罱ㄌm回憶道，“在我們最初擬訂的草案中，的確是有這方面的內(nèi)容，即要求性騷擾者和用人單位作出經(jīng)濟(jì)賠償，不過(guò)，一些法學(xué)專家和人大代表對(duì)此提出異議，性騷擾是個(gè)人與個(gè)人之間的行為，讓用人單位擔(dān)負(fù)預(yù)防和制止的責(zé)任是可行的，但是要單位作出賠償，缺乏法律依據(jù)，這—提議此后未被人大審議通過(guò)?！?/p>

“新規(guī)定的責(zé)任條款也是相當(dāng)‘軟’的，也可以說(shuō)是‘模糊不清’?！毙舷杼钩校靶乱?guī)定要求‘接到報(bào)案、求助的單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理’，但是，這些‘單位’不處理怎么辦?新規(guī)定并沒(méi)有繼續(xù)追究責(zé)任的條款。”

邢翔進(jìn)一步提出建議：性騷擾立法將來(lái)需要國(guó)家層面進(jìn)一步建構(gòu)與完善，需要—個(gè)完整的、清晰的制度安排，首先，要對(duì)性騷擾作出明確的定義或者界定；其次，需要通過(guò)修訂《民法通則》、《治安管理處罰法》或者《侵權(quán)責(zé)任法》等配套法規(guī)，對(duì)于性騷擾條款進(jìn)行補(bǔ)充?！靶则}擾在法學(xué)理論上還有很多問(wèn)題沒(méi)有解決，是一個(gè)容易引起爭(zhēng)議的概念，不斷完善立法就是為了定紛止?fàn)??！?/p>

正如廣州市婦聯(lián)主席李建蘭所言：“禁止性騷擾是世界性的法律難題，這不是廣州乃至中國(guó)能夠一下子解決的!”