調(diào)整收入分配要真改革,不要瞎折騰

國民收入分配差距拉大是一個綜合癥，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，而應(yīng)看到其本質(zhì)一方面是公共治理有待改善，另一方面是中國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段中不可回避的不同人力資本回報存在巨大差距的結(jié)果，而這一差距在經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律的推動下已經(jīng)見頂收縮，其表象就是基層勞工工資的大幅上升。要調(diào)節(jié)收入分配機制，需實行兩大措施：一是嚴(yán)懲腐敗，規(guī)范公權(quán)力的使用；二是以減稅讓利為大方向，減免若干企業(yè)的五險一金、改革個稅征收體制、短期內(nèi)加強政府的福利性支出。同時更應(yīng)避免那些瞎折騰的措施，比如以提高工資為目的推行勞動工資集體談判，以及行政性限制有利于提升企業(yè)競爭力的工資上升。

最近一個時期以來，社會各界熱議國民收入改革這一重大話題，一時間，各種各樣的政策討論、學(xué)術(shù)論戰(zhàn)、統(tǒng)計辯論不絕于耳，一些相關(guān)的政策也在醞釀之中。在筆者看來，國民收入分配調(diào)整這一重大課題，是中國經(jīng)濟當(dāng)前發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵點。但是，收入分配這一問題不同于節(jié)能減排、國有企業(yè)改革等方面的改革，而是一個重大的、涉及到方方面面的綜合性改革。在這一改革進程中，我們必須抓住問題的本質(zhì)，出臺真正的改革措施，而避免一些本質(zhì)上屬于瞎折騰的政策調(diào)整。這些瞎折騰的政策調(diào)整，不僅會動搖我們過去30年來經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要基礎(chǔ)，還會傷害市場經(jīng)濟發(fā)展的基本機制，事實上是對過去30年的改革開倒車，對于整個社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展極為不利，我們對此必須高度警惕。

國民收入分配問題的本質(zhì)

國民收入分配是一項涉及億萬民眾切身利益的重大改革，在中國，很少有其他改革的利益涉及面會如此之廣。但是，越是關(guān)注面廣的重大社會話題，我們越是要冷靜客觀地分析，抓住問題的核心本質(zhì)。在筆者看來，中國在收入分配問題的解決上，面臨著經(jīng)濟和社會發(fā)展層面的兩個本質(zhì)性因素。

第一個因素是公共治理的問題。當(dāng)前中國的收入分配不均，很大程度上是腐敗以及濫用公權(quán)力的后果，這其中也包括一些國有企業(yè)出現(xiàn)的管理、治理上的重要問題，本質(zhì)上講，國有企業(yè)就是政府的延伸。而腐敗的核心，是政府的權(quán)力過大，并且沒有得到應(yīng)有的監(jiān)督。在中國經(jīng)濟規(guī)模迅速膨脹的今天，同一級別的政府官員今天行使行政權(quán)力所影響的經(jīng)濟利益，比起30年前乃至10年前，已經(jīng)呈指數(shù)級上升。今天負責(zé)城市規(guī)劃、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的官員筆尖，動輒就有上億元的投資額和資產(chǎn)劃過。在缺乏權(quán)力制衡、缺乏監(jiān)督的大環(huán)境下，產(chǎn)生腐敗是不難理解的。我們應(yīng)該注意到，這種腐敗帶來的分配不公對社會的傷害是最大的。所以，解決收入分配不公的第一大舉措，就是要嚴(yán)懲腐敗，加強權(quán)力的監(jiān)督制衡和公開化。當(dāng)然，適當(dāng)提高公務(wù)員的待遇以及培養(yǎng)公務(wù)員的職業(yè)道德和榮譽感，也是重要的一個方面。

第二個本質(zhì)性因素，是在當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，不可避免地存在著不同人力資本的市場回報率之間巨大的差距?，F(xiàn)階段的中國，可以說處于市場經(jīng)濟所能帶來的收入差距最大的發(fā)展階段。今天的中國經(jīng)濟中，一方面有數(shù)額巨大的廉價勞動力，其主要是來自農(nóng)村的勞務(wù)工，他們的工資率仍然很低。另一方面，中國又奇缺具有國際化技能的高端人才。這一巨大反差，帶來了不同技能的人力資本之間收入回報的巨大差距，這在發(fā)達國家甚至是人類歷史上都十分罕見。比如說，一些國有企業(yè)和大型民營企業(yè)所面臨的競爭是國際競爭，所需要的頂層管理人才必須能和國外的高級職業(yè)經(jīng)理人競爭，而這類人在全球都是稀缺的資源，因此，從提升企業(yè)國際競爭力的角度來看，他們的高回報是必不可少的。這部分現(xiàn)代化企業(yè)只有吸引到了具有國際競爭力的高級經(jīng)理人才，才具備國際競爭力，中國經(jīng)濟才能夠繼續(xù)發(fā)展。

與此同時，我們必須看到，收入差距巨大的發(fā)展階段正在離我們遠去，其重要表現(xiàn)是，隨著農(nóng)村的剩余勞動力開始逐步乃至完全轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民工的工資出現(xiàn)了比全社會平均工資快得多的上漲速度。也就是說，中國經(jīng)濟發(fā)展階段告訴我們，從現(xiàn)在開始，勞動技能差距帶來的收入差距會逐步地下降。這是經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，是各國經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)驗。筆者兩年前與中信證券劉霖林博士、中國社科院研究員王紅領(lǐng)進行的一項研究表明，在中國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，勞動收入占GDP的比重將呈現(xiàn)先下降、后上升的走勢，而中國經(jīng)濟現(xiàn)在已經(jīng)開始進入勞動收入占比不斷上升的階段了（詳見《經(jīng)濟研究》2009年第4期《GDP中勞動份額演變的基本規(guī)律》）。

真改革:國民收入分配調(diào)節(jié)的基本改革措施

針對以上分析，我們認為，調(diào)節(jié)國民收入分配要實行兩大基本措施。

第一，嚴(yán)懲腐敗，規(guī)范公權(quán)力的使用，讓權(quán)力在受約束的條件下公開、合理地運行。如果我們能夠通過提高公務(wù)員的收入水平，提升他們的榮譽感和職業(yè)素質(zhì)，同時約束公權(quán)力的使用，減少政府在資源分配中的作用，腐敗的問題在中國應(yīng)該能夠得到很大程度的解決。

第二，減稅讓利是調(diào)節(jié)收入分配的大方向。我們認為，當(dāng)前中國經(jīng)濟的發(fā)展階段決定了目前的收入差距是最大的，這使中國目前在收入分配方面處于最艱難的時刻。同時我們必須看到，經(jīng)濟發(fā)展本身具有一定自我調(diào)節(jié)機制，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟發(fā)展過程中有一定的自我調(diào)節(jié)能力，政府不應(yīng)該阻礙這種市場調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，恰恰相反，應(yīng)該在短期內(nèi)幫助這一機制發(fā)揮作用，同時，通過減稅讓利的措施緩解收入分配差距帶來的陣痛。

具體說來，我們的建議有三。

首先，政府在短期內(nèi)減免若干企業(yè)，比如出口型企業(yè)的五險一金，并由中央財政代交。

其次，著手研究系統(tǒng)性的個人所得稅改革體制（詳見本專欄2007年3月文章《中國需要什么樣的個稅改革》）。在當(dāng)前形勢下，個人所得稅不僅沒有緩解收入分配的差距，而且在很大程度上加重了社會收入分配的不均。當(dāng)前的個人所得稅制度是以工資為基礎(chǔ)制定的，既沒有考慮非勞動收入，更沒有考慮工資外的非規(guī)范性所得。因此，我們建議，個人所得稅應(yīng)該在擴大稅基，即將勞動所得和資本所得等其他收入加總作為征稅基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，以家庭為單位征收，考慮家庭負擔(dān)，同時大幅度降低稅率。通過這種方式，不僅能夠讓個人所得稅更好地起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，也能增加個人所得稅的稅收總額。

第三，大力加強政府的社會性、福利性財政支出。我們建議，通過一些非福利、非制度化的短期過渡性措施，增加社會底層人群的收入分配比重和低端人口的實際收入，但關(guān)鍵是不能將這些過渡性政策制度化。因為我們看到，中國經(jīng)濟自身有很強的調(diào)節(jié)能力，處于社會中下層的勞動階層的收入增長速度，事實上快于國民收入的平均增速。政府短期內(nèi)提高財政支出的目的是緩解社會矛盾，減少當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會沖擊。

不折騰:不傷害經(jīng)濟發(fā)展本身的機制

經(jīng)過30年的改革開放，市場經(jīng)濟制度已經(jīng)在中國根深蒂固，這是我們過去30年成功的基本經(jīng)驗，我們最應(yīng)該避免的是以收入分配調(diào)節(jié)為口號，揠苗助長，殺雞取卵，損害這些市場經(jīng)濟體制。在這方面，金融危機前出臺的《勞動合同法》的有關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們關(guān)注和總結(jié)。當(dāng)前非常流行的幾種做法，本質(zhì)上同樣會傷害中國經(jīng)濟的競爭力，并動搖我們長期發(fā)展的基礎(chǔ)。

第一，盲目推行勞動工資的集體談判制度。合理適度的勞動工資集體談判制度的目標(biāo)是和諧的勞動用工關(guān)系，而不是工資回報率的簡單提高。和諧的勞動用工關(guān)系應(yīng)該是在經(jīng)濟周期的上行階段工資能夠上升、下行階段能夠降低工資而不減員。但是，在目前階段，這種集體談判的機制往往被作為迅速提高勞動工資甚至達到不切實際程度的一種手段。如果通過硬性推行集體談判人為地盲目提高勞動工資的話，其后果非常嚴(yán)重，在這方面，其他發(fā)展中國家以及發(fā)達國家為我們提供了慘痛的教訓(xùn)。勞動工資脫離了市場機制的過快上升，會帶來企業(yè)用工的萎縮甚至于企業(yè)的倒閉，最后的受傷害者就是勞工階層本身，這更加不利于中國收入分配的調(diào)節(jié)。

第二，人為、行政性地限制一些部門和崗位的工資上升。對于大型的企業(yè)以及事業(yè)單位，工資改革的基本原則應(yīng)該是將工資收入與業(yè)績更好地掛鉤。對于特大型企業(yè)而言，其高管的積極性和高管的人員素質(zhì)對于企業(yè)的效率提高至關(guān)重要，而這些高管的效率提高動輒會帶來上億甚至幾十億元的經(jīng)濟效益。在這種情況下，應(yīng)該允許那些真正為企業(yè)效益提升做出貢獻的高管的收入保持較高水平和較快上漲。今天中國企業(yè)所面臨的是國際化挑戰(zhàn)，而不是中國自身市場的競爭，如果不能將高管的工資與業(yè)績適當(dāng)掛鉤，中國的企業(yè)將無法在國際市場上競爭，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也將受到傷害。

總之，我們應(yīng)該看到，國民收入分配差距拉大是一個綜合癥，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，應(yīng)該看到這一問題的本質(zhì)，采取根本性措施，而非采取一些瞎折騰的辦法。只有這樣，才能讓中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢，才能在增長中、發(fā)展中讓經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律發(fā)揮作用，緩解收入分配差距過大的壓力，創(chuàng)造社會的和諧。