海西州 “十二五”時(shí)期文化事業(yè)發(fā)展面臨的制約因素及對(duì)策探討

在當(dāng)前由文化經(jīng)營(yíng)邁向經(jīng)營(yíng)文化、以“內(nèi)容為王”來(lái)提升文化事業(yè)新形態(tài)的全球語(yǔ)境下，文化事業(yè)對(duì)一個(gè)地區(qū)所形成的“軟實(shí)力”及其發(fā)展前景，越來(lái)越為許多國(guó)家和地區(qū)所看重。因而，以文化體制改革為契機(jī)，迅速建構(gòu)海西州 “十二五”時(shí)期高科技含量和文化附加值為核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化事業(yè)主體，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)推出經(jīng)由高科技和民族意味的文化符號(hào)包裝的文化產(chǎn)品，提升海西州乃至青海省的文化競(jìng)爭(zhēng)力和在全國(guó)文化互動(dòng)語(yǔ)境中重構(gòu)青海文化形象，在制定海西州 “十二五”文化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)把文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提到適當(dāng)高度，已到時(shí)不我待的緊急時(shí)刻。為此，須要明晰海西州發(fā)展文化事業(yè)的戰(zhàn)略意義及現(xiàn)狀。

一、海西州 “十二五”時(shí)期文化事業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1、文化事業(yè)單位的資金來(lái)源有限。文化事業(yè)發(fā)展資金來(lái)源的渠道應(yīng)該是多方面的，如政府投入、社會(huì)各界的贊助及集資等，但是現(xiàn)在這些渠道的資金都是有限的:從政府投入上看，各級(jí)財(cái)政部門(mén)已經(jīng)盡了很大的努力增加對(duì)文化事業(yè)的投入，但是可用資金仍然有限;從社會(huì)各界對(duì)文化事業(yè)的資助和集資來(lái)看，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及思想認(rèn)識(shí)所限，對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的贊助或資助也是極其有限的，而且是不穩(wěn)定的，社會(huì)贊助和集資辦文化的氛圍和條件尚不具備。

2、文化事業(yè)發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)牧民不能很好地享受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來(lái)的公共文化服務(wù)。

海西州大量公益設(shè)施集中在城區(qū)，城區(qū)多數(shù)社區(qū)都建有文體活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、健身苑等等;與此相比，農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，有些偏遠(yuǎn)村社還是文化設(shè)施的“盲點(diǎn)”，作為農(nóng)牧區(qū)文化主陣地的文化站、文化室大多存在重創(chuàng)建輕管理的問(wèn)題，設(shè)施老化，設(shè)備陳舊，圖書(shū)破舊，報(bào)刊雜志數(shù)量少，對(duì)農(nóng)牧民群眾缺乏吸引力。近年來(lái)，雖然實(shí)施了“農(nóng)家書(shū)屋”這一文化工程，但是由于存在重創(chuàng)建輕管理的現(xiàn)象，加之受農(nóng)牧民自身觀念與素質(zhì)的影響，“農(nóng)家書(shū)屋”圖書(shū)的使用率并不高。

3、文化人才匱乏

現(xiàn)有用人管理機(jī)制缺乏靈活性與有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，不能提高文化工作者特別是文化能人的工作積極性和創(chuàng)造性。由于用人機(jī)制不靈活，跨地區(qū)、跨行業(yè)的優(yōu)秀人才流動(dòng)滯緩，致使文化藝術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才和管理人才缺乏，尤其是高層次文化人才缺乏，對(duì)文化產(chǎn)品的推廣和市場(chǎng)運(yùn)作乏力。

4、文化產(chǎn)業(yè)缺少優(yōu)勢(shì)，既缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的文化傳媒集團(tuán)，也缺乏原創(chuàng)性的文化產(chǎn)品和知名文化品牌，特色文化還存在著認(rèn)識(shí)不清、挖掘不夠、開(kāi)發(fā)不足、優(yōu)勢(shì)不優(yōu)、名牌不亮、品牌不響等突出問(wèn)題。無(wú)論是“走出去”的，還是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的都太少。

二、海西州“十二五”時(shí)期文化事業(yè)大發(fā)展的對(duì)策建議

1、加大資金支持力度。文化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展仍然需要加大資金的投入，不但各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，而且文化管理部門(mén)也要積極營(yíng)造社會(huì)贊助或集資辦文化的氛圍和條件。

2、著力構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展。根據(jù)基層文化建設(shè)面臨的實(shí)際狀況，構(gòu)建起農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系新格局。一方面，加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層文化建設(shè)，改變傳統(tǒng)文化劇目在城里沒(méi)人看、在鄉(xiāng)村看不到的局面。積極創(chuàng)作貼近群眾生活、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品。積極推廣“文化服務(wù)進(jìn)農(nóng)家”、“送電影下鄉(xiāng)”、“送書(shū)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，面向基層，服務(wù)群眾，拓寬民族地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展道路。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文化資源的管理力度，如加強(qiáng)“農(nóng)家書(shū)屋”的管理運(yùn)行機(jī)制，每年有新的書(shū)刊更新配備， 切實(shí)發(fā)揮“農(nóng)家書(shū)屋”的作用。通過(guò)這些具體措施構(gòu)建起農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系新格局，切實(shí)改善農(nóng)牧區(qū)群眾文化生活質(zhì)量。

3、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)

文化事業(yè)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵在人才，要把培養(yǎng)人才作為文化建設(shè)的第一戰(zhàn)略，努力營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，加大海西州文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度， 多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)高水平文化經(jīng)營(yíng)管理人才，充分發(fā)揮民族地區(qū)現(xiàn)有文化人才的作用，制定特殊政策鼓勵(lì)其他地區(qū)文化人才到海西州工作;積極推進(jìn)文化體制改革，完善用人激勵(lì)機(jī)制，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，積極創(chuàng)造有利于文化人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境;要研究制定文化技術(shù)、創(chuàng)作成果等要素參與分配和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性、創(chuàng)造性;要大力培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型人才、各類(lèi)文化專(zhuān)業(yè)人才;要通過(guò)委托、定向培養(yǎng)等多種渠道，輸送一批優(yōu)秀苗子進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì);暢通人才“進(jìn)出”渠道，建立有利于文藝人才流動(dòng)的，“能進(jìn)能出、能上能下”的新機(jī)制，允許文化事業(yè)單位根據(jù)工作和專(zhuān)業(yè)需要，實(shí)行自主用人。

4、發(fā)展民族特色文化，實(shí)施文化精品工程。提高海西州特有的人文資源的文化藝術(shù)含量，實(shí)行積極保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、有效利用的政策。把民族特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)結(jié)合起來(lái)，走一條聯(lián)合發(fā)展的民族特色文化發(fā)展之路，著力打造“一村一品味、一街一特色、一社區(qū)一亮點(diǎn)”，積極開(kāi)展富有區(qū)域特色的文化活動(dòng)，彰顯海西文化魅力?？茖W(xué)制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，持續(xù)健康推進(jìn)民族地區(qū)文化精品建設(shè)。通過(guò)加快建立文化精品建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，精心包裝一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)顯著、前景看好的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，健全形成儲(chǔ)備一批、立項(xiàng)一批、推薦一批、實(shí)施一批的項(xiàng)目跟進(jìn)機(jī)制，盡快把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

(作者簡(jiǎn)介:趙敬德(1966-)男，漢族，1982年參加工作，大專(zhuān)學(xué)歷，中級(jí)職稱(chēng)。1994年在中央美術(shù)學(xué)院進(jìn)修，現(xiàn)在海西州群眾藝術(shù)館從事美術(shù)工作。)