高職院校教育公平問(wèn)題研究

元紹菊

摘 要：高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型，是我國(guó)教育體系里一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。但在我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，例如生源不高、資源分配不均、就業(yè)難等，本文分別從加大財(cái)政投入、高職院校自身建設(shè)及目標(biāo)定位等三個(gè)方面進(jìn)行分析，就如何促進(jìn)高等職業(yè)教育公平提出一些建議。

關(guān)鍵詞：高職院校；教育；公平；研究

一、教育公平的內(nèi)涵

教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。古往今來(lái)，人類對(duì)教育公平一直在堅(jiān)持不懈的追求。教育公平是在承認(rèn)個(gè)體差異基礎(chǔ)之上，讓每一個(gè)人在適合的時(shí)機(jī)里都能獲得適合自己發(fā)展的教育機(jī)會(huì)。教育公平包括以下三個(gè)層次：（1）確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；（2）提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；（3）教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)。包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。教育公平的實(shí)現(xiàn)是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐漸豐富和發(fā)展的過(guò)程。當(dāng)今我國(guó)教育首先要解決的問(wèn)題則是促進(jìn)教育的均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平。

二、高職院校教育公平

高等職業(yè)教育作為現(xiàn)代高等教育體系中最主要的一種類型，以技能培訓(xùn)和技術(shù)應(yīng)用為主要代表的高職教育，是教育體系里一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。近幾年來(lái)，國(guó)家在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、高等教育的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育，通過(guò)新辦、改制以及升格等途徑新增創(chuàng)建了大量高職院校。高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，有力推動(dòng)了高等教育的普及，擴(kuò)大了高等教育的覆蓋面與覆蓋范圍，滿足了人們接收高等教育的需求，使高等教育走進(jìn)了大眾的生活，給普通民眾以平等競(jìng)爭(zhēng)、向上發(fā)展的機(jī)會(huì)，這在一定程度上為更多人提供了更多的高等職業(yè)教育機(jī)會(huì)。但是隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，高等職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中生源不高、資源分配不均、就業(yè)難等不公平現(xiàn)象也日益突出，逐漸成為制約高職教育發(fā)展的重要因素。

三、當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的不公平現(xiàn)象

（一）高職教育“生源危機(jī)”

所謂“生源危機(jī)”是指學(xué)校無(wú)法按照招生計(jì)劃招到足額的學(xué)生（即生源數(shù)量上的不足）以及生源質(zhì)量下降所導(dǎo)致的一系列危機(jī)。高等教育的大發(fā)展“高校的不斷擴(kuò)招”為高職教育帶來(lái)了前所未有的新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也給高職教育的大發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。首先是適齡人口的下降，自2008年以后高考報(bào)名人數(shù)開(kāi)始下降，根據(jù)當(dāng)前初中和普高的各年級(jí)在校生數(shù)，到2020年全國(guó)高考人數(shù)仍然程下降趨勢(shì)，人口的減少勢(shì)必給高職院校招生工作增加了難度。高職院校的知名度與吸引力的不足也導(dǎo)致學(xué)生放棄填報(bào)第二志愿，而是選擇復(fù)讀、出國(guó)甚至打工。此外，高等教育持續(xù)擴(kuò)招，給高職教育帶來(lái)一定的壓力與挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)成績(jī)相對(duì)較好的學(xué)生會(huì)大批量的選擇本科院校，高等教育的擴(kuò)招，以前沒(méi)有機(jī)會(huì)上本科院校的學(xué)生也有機(jī)會(huì)報(bào)考本科，而在高等院校招生中處于最后批次的高職院校不僅招生數(shù)量得不到保障，招生質(zhì)量較本科院校存在更大的差距。導(dǎo)致本科院校在全國(guó)招生計(jì)劃、招生比例總體上高速增長(zhǎng)，而高職院校生源缺口則日益擴(kuò)大。

（二）高職院校教育資源分配不均問(wèn)題

1.高職院校教育財(cái)政撥款分配不均

高職教育是改革開(kāi)放后發(fā)展起來(lái)的一種新的教育形式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育的預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款分配存在嚴(yán)重的不均衡。 由于沒(méi)有制度做保障，各級(jí)財(cái)政對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)撥款長(zhǎng)期低于同級(jí)教育體系本科院校。2014年財(cái)政部和教育部頒發(fā)文件的明確要求，到2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平不低于1.2萬(wàn)元。據(jù)《年度報(bào)告》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)990所獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院校低于這一標(biāo)準(zhǔn)的超過(guò)60%，還有133所低于6000元，主要為地市級(jí)政府舉辦的高職院校，其中主要由行業(yè)企業(yè)舉辦的74所高職院校甚至低于3000元。根據(jù)教育部對(duì)2016年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入10110億元，其中普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)總投入為1828億元，僅占18%。

作為直接為社會(huì)提供服務(wù)人才的高職院校的職業(yè)教育，同時(shí)也是我國(guó)高等教育的重要部分，公共財(cái)政的投入差距懸殊，導(dǎo)致的直接后果便是學(xué)校設(shè)施無(wú)法完備，不能滿足師生教學(xué)要求，影響了教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出的人才不能滿足社會(huì)就業(yè)市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致就業(yè)率下降，這是對(duì)廣大學(xué)生利益的傷害。

2.高職院校教育資源配置不合理

教育資源是教育事業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著高職院校數(shù)量及辦學(xué)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，學(xué)校資源配置不合理現(xiàn)象日益突出。高職院校教育資源配置不合理成為高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而也加劇了高職院校資源緊缺的矛盾。師資隊(duì)伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理以及質(zhì)量不高等問(wèn)題是高職院校教育資源配置不合理的重要原因。從實(shí)際情況來(lái)看，高職院校中青年教師占教師隊(duì)伍總數(shù)的比例較大，但是他們往往缺少專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能。學(xué)校也很少有機(jī)會(huì)為青年教師提供繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)以及專業(yè)培訓(xùn)以提高青年教師的專業(yè)的能力與職業(yè)技能。資源配置過(guò)程中完善配套機(jī)制，才能使其真正體現(xiàn)出緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會(huì)認(rèn)可度高的專業(yè)特點(diǎn)，使學(xué)校專業(yè)布局尤其專業(yè)群構(gòu)建上形成高職教育類型的質(zhì)量特色。

3.高職院校區(qū)域發(fā)展不平衡

我國(guó)基本國(guó)情的一個(gè)重要特點(diǎn)是地域廣闊、人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)技術(shù)和教育發(fā)展水平很不平衡，在高職院校發(fā)展指標(biāo)上，區(qū)域間在辦學(xué)理念、投入、條件、標(biāo)準(zhǔn)等方面都差異巨大，不僅東、中、西部之間，高等教育大省與高等教育薄弱省份間的差距更是顯著。由于農(nóng)村地區(qū)校撤并、高等教育收費(fèi)化、就業(yè)困難等影響，對(duì)我國(guó)高等教育大眾化、普及化存在阻礙作用，還不能適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求。

（三）高職院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高問(wèn)題

高職院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量是衡量高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而大學(xué)生就業(yè)難已成為一種嚴(yán)重的社會(huì)綜合癥，高職畢業(yè)生就業(yè)則難上加難。本科院校學(xué)生在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上明顯高于高職院校學(xué)生，究其原因，社會(huì)普遍認(rèn)為高職院校學(xué)生學(xué)歷低，專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)也不如本科院校學(xué)生。高職院校學(xué)生的社會(huì)認(rèn)同度不高，導(dǎo)致高職學(xué)生相對(duì)于普通本科大學(xué)生有著更強(qiáng)的自卑心理，他們對(duì)自己將要從事的職業(yè)缺乏應(yīng)有的自尊和榮譽(yù)感。另一方面，學(xué)校設(shè)置的專業(yè)課程和課程內(nèi)容與就業(yè)崗位實(shí)際要求不符。高職院校人才培養(yǎng)應(yīng)與行業(yè)需求相匹配，滿足市場(chǎng)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求。部分高職院校新專業(yè)的設(shè)置缺乏充分的市場(chǎng)調(diào)研，專業(yè)缺乏特色，培養(yǎng)出的學(xué)生沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能滿足市場(chǎng)需求及社會(huì)發(fā)展需要。單純立足于自身師資條件，而不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)調(diào)整，必將造成學(xué)校無(wú)特色、學(xué)生無(wú)特長(zhǎng)等狀況，專業(yè)人才的市場(chǎng)需求面窄。

四、促進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育公平發(fā)展的建議

（一）加大政府財(cái)政性投入，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享

政府作為政策的決策者與執(zhí)行者，應(yīng)該對(duì)高職院校和本科院校給予一視同仁的平等待遇，加大對(duì)高職院校的財(cái)政投入，給予其共同發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。由于職業(yè)教育主要以地方財(cái)政投入為主要來(lái)源，合理酌情降低高職學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的中低層民眾子女有接受高等教育的機(jī)會(huì)，讓每一個(gè)家庭都能支付得起子女上大學(xué)的費(fèi)用。其次，對(duì)家庭貧困學(xué)生的幫扶力度進(jìn)一步加大，建立完善對(duì)貧困大學(xué)生的援助制度。譬如完善助學(xué)貸款政策，簡(jiǎn)化助學(xué)貸款申辦手續(xù)，在大學(xué)生就業(yè)困難的情況下延長(zhǎng)還貸期限等等。同時(shí)高職院校自身也要建立和完善資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。例如對(duì)無(wú)力支付學(xué)費(fèi)的學(xué)生按照成績(jī)、家庭情況等給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助甚至減免，增加弱勢(shì)群體受教育的機(jī)會(huì)。第三，國(guó)家應(yīng)盡快建立和完善高職院校生均撥款制度，保證生均撥款落到實(shí)處，發(fā)揮作用。當(dāng)前各地落實(shí)高等職業(yè)教育生均撥款制度中依然存在制度建設(shè)弱和主體責(zé)任落實(shí)難等問(wèn)題。

（二）提高高職院校教育教學(xué)質(zhì)量，明確人才培養(yǎng)定位

高職院校職業(yè)教育的目標(biāo)是：培養(yǎng)具有高素質(zhì)、綜合能力的復(fù)合型人才，動(dòng)手操作能力強(qiáng)，能夠迅速適應(yīng)社會(huì)，擁有服務(wù)社會(huì)的應(yīng)用型、技能型技術(shù)或者生產(chǎn)力。高職院校在確定專業(yè)設(shè)置時(shí)要充分調(diào)查就業(yè)市場(chǎng)，并結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢(shì)條件，設(shè)置有發(fā)展前景和就業(yè)情景的專業(yè)。高職院校要不斷轉(zhuǎn)變教學(xué)組織形式，倡導(dǎo)“雙師型”教師，使其不斷完善教學(xué)方式，更新教學(xué)內(nèi)容，并重視培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能與動(dòng)手操作能力，理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。最后，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的重要性，使學(xué)生明確選擇高職教育并不是自身能力低，而是他們對(duì)自己的職業(yè)規(guī)劃有明確的目標(biāo)和計(jì)劃，明確知道自己需要去學(xué)習(xí)什么，并確定自己的未來(lái)發(fā)展方向。就高職院校學(xué)生個(gè)人而言，應(yīng)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，確定就業(yè)目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整就業(yè)心態(tài)，不盲目攀比，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，尋找適合自身發(fā)展的工作崗位。

（三）實(shí)現(xiàn)高職教育的特色發(fā)展，形成高職院校品牌效益

高職教育作為具有職業(yè)教育和高等教育雙重屬性的教育，更加注重職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的綜合培養(yǎng)。高職教育學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)不僅僅依托于開(kāi)展的校園文化活動(dòng)，加強(qiáng)素質(zhì)教育最基本的則是課程建設(shè)。通過(guò)相關(guān)課程的開(kāi)展和落實(shí)不斷推進(jìn)職業(yè)素質(zhì)教育基本教學(xué)任務(wù)開(kāi)展，充分發(fā)揮課程建設(shè)在職業(yè)素質(zhì)教育實(shí)踐中的重要作用。 高職教育培養(yǎng)的是高級(jí)技能型人才，它要求實(shí)行“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替”的人才培養(yǎng)模式。一支教學(xué)水平高、科研能力強(qiáng)的高水平師資隊(duì)伍是學(xué)校各類資源建設(shè)的重點(diǎn)，其他資源建設(shè)都要考慮師資資源的實(shí)際以及潛力發(fā)展。突出實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)化校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的條件，不斷加大校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的力度。加強(qiáng)與企業(yè)溝通，促進(jìn)校企合作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。高職院校只有突出自己的特色，才能形成自己的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而培植出核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外師資水平是一所學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和影響力的關(guān)鍵。

五、結(jié)語(yǔ)

高職教育作為高等教育重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)高水平專業(yè)技術(shù)人才的重要職責(zé)，高職院校要通過(guò)解決高職院校教育公平具體問(wèn)題，把辦學(xué)質(zhì)量提上去，為學(xué)生服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的品格完善、智力增長(zhǎng)、技能提高、個(gè)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧本瓊.高職院校職業(yè)教育公平問(wèn)題探究.中國(guó)成人教育，2015.

[2]張守興.關(guān)于高職生源質(zhì)量問(wèn)題的探討.江西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）.

[3]高紅琴.基于學(xué)生滿意度的民辦高職教育服務(wù)質(zhì)量研究教育.職業(yè)教育研究，2015.