日本紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究:基于政府的視角

[摘要]日本政府針對紡織產(chǎn)業(yè)衰退采取了短期和長期相互結(jié)合的政策。政策的實(shí)施維護(hù)了日本社會秩序和政治局面的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化，而且在規(guī)模縮減的情況下，紡織產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)出活力。日本政府促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)給予我國重要啟示。

[關(guān)鍵詞] 紡織產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)政策;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;日本

[中圖分類號] F062.9[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)08-0056-04

[收稿日期]2010-04-25

[作者簡介]曾榮平(1977-)，男，江西寧都人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。主要研究方向:日本經(jīng)濟(jì)。

一、日本紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，某一產(chǎn)業(yè)(尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))的衰退可能帶來一系列負(fù)面影響:一是威脅產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的生存;二是造成大量工人失業(yè)，損害社會福利;三是帶動其它產(chǎn)業(yè)衰退，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使產(chǎn)業(yè)所在國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入發(fā)展困境，最終降低—國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長水平。為了避免紡織產(chǎn)業(yè)衰退可能帶來的一系列消極后果，日本政府采取了既相互補(bǔ)充又相互銜接的短期和長期政策。

(一)日本政府的短期政策

日本政府為了防止紡織產(chǎn)業(yè)衰退導(dǎo)致短期內(nèi)企業(yè)大量關(guān)閉、失業(yè)工人大幅增加，從而對經(jīng)濟(jì)秩序和社會生活產(chǎn)生過度沖擊，制定和實(shí)施了多項(xiàng)短期政策，主要有開工調(diào)整、貿(mào)易保護(hù)、就業(yè)援助、財(cái)政援助等。

1.開工調(diào)整和貿(mào)易保護(hù)政策

開工調(diào)整政策是指在政府干預(yù)下限制行業(yè)開工時(shí)間，縮減生產(chǎn)規(guī)模的調(diào)整政策。為了避免違反禁止壟斷法，這項(xiàng)政策通常以行政勸告的方式進(jìn)行。日本政府的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策最早從上世紀(jì)50年代初期開始實(shí)行。最初政策以建議縮短開工時(shí)間、封存過剩設(shè)備、對進(jìn)口原料所需的外匯實(shí)行配額制等行政方式為主。在1952年3月至1953年5月間，有20%的精紡機(jī)在政府的建議下停工封存。為了增強(qiáng)“建議”強(qiáng)制力，日本政府規(guī)定，凡是不依從的企業(yè)，政府扣罰其進(jìn)口原棉的外匯額。對不需要原棉進(jìn)口配額的織布業(yè)，則采取了設(shè)備注冊方式限制生產(chǎn)能力。

日本對紡織產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)措施主要有三方面:一是對進(jìn)口實(shí)行限制。多數(shù)情況下是與外國締結(jié)雙邊協(xié)定，由出口國自主限制出口數(shù)量;二是建立進(jìn)口監(jiān)視體制。通產(chǎn)省(2001年后改稱經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省)委托日本紡織進(jìn)口協(xié)會每月向從事進(jìn)口的企業(yè)發(fā)放調(diào)查單，了解當(dāng)月成交并能夠在3~6個(gè)月到貨的合同數(shù)量，匯總后再反饋給企業(yè)，防止盲目進(jìn)口。這種成交范圍的調(diào)查，約占紡織制品進(jìn)口總金額的80%;三是進(jìn)行進(jìn)口行政指導(dǎo)。日本政府設(shè)立專門部門，對進(jìn)口增加顯著可能惡化產(chǎn)業(yè)處境的產(chǎn)品，每天從10個(gè)左右的大企業(yè)處直接了解成交情況。如果出現(xiàn)進(jìn)口量增加過大，政府就會對有關(guān)企業(yè)提出控制進(jìn)口的建議。[1]

2.就業(yè)援助政策

紡織產(chǎn)業(yè)的萎縮與衰退，導(dǎo)致大量勞動力剩余。日本政府為降低失業(yè)率和引導(dǎo)失業(yè)工人去其它部門尋找新的工作制定了相應(yīng)政策。1978年1月、11月日本政府先后制定了《特定蕭條產(chǎn)業(yè)離職者臨時(shí)措施法》(特離法·產(chǎn)業(yè))和《特定蕭條地區(qū)離職者臨時(shí)措施法》(特離法·地區(qū))。根據(jù)法律采取的具體政策措施主要有:提供就業(yè)信息服務(wù)、對失業(yè)者進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)、對雇用特定衰退產(chǎn)業(yè)或地區(qū)失業(yè)者的企業(yè)提供雇用開發(fā)補(bǔ)助費(fèi)、為原企業(yè)提供勞動者停業(yè)補(bǔ)助和訓(xùn)練費(fèi)用、延長特定產(chǎn)業(yè)或地區(qū)失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)間等。其中僅1982年一年，用于延長失業(yè)者失業(yè)保險(xiǎn)和對原企業(yè)發(fā)放工資補(bǔ)助的金額就達(dá)104億日元。“特離法·產(chǎn)業(yè)”規(guī)定，實(shí)施一定規(guī)模以上就業(yè)調(diào)整計(jì)劃的企業(yè)，須制定再就業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，經(jīng)政府認(rèn)可后可發(fā)給特定失業(yè)者求職手冊。到1982年底，該種手冊累計(jì)發(fā)放了103，200冊，在領(lǐng)取者比重中，造船業(yè)最大，占40%強(qiáng)，紡織業(yè)次之，占30%多。“特離法·地區(qū)”規(guī)定，公共事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用特定蕭條產(chǎn)業(yè)的失業(yè)者，錄用比例不得低于40%。到1982年底，據(jù)此法吸收到公共事業(yè)單位的失業(yè)者人數(shù)達(dá)258萬人/日 。

1983年7月，“特離法·產(chǎn)業(yè)”和“特離法·地區(qū)”被修改合并為《特定蕭條產(chǎn)業(yè)和地區(qū)勞動者就業(yè)安定特別措施法》。該法的主要特征是:從一般地安排失業(yè)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極地提前預(yù)防失業(yè)，強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)縮減前實(shí)施調(diào)整援助以保持就業(yè)穩(wěn)定。主要措施有:企業(yè)應(yīng)提前為勞動者提供再就業(yè)的職業(yè)訓(xùn)練，政府將為企業(yè)提供部分訓(xùn)練期間的工資補(bǔ)貼(一般補(bǔ)貼率為2/3，中、小企業(yè)為3/4，期限為6個(gè)月);如果企業(yè)負(fù)責(zé)安排勞動者的再就業(yè)，政府將為錄用再就業(yè)者的企業(yè)提供部分工資補(bǔ)貼(補(bǔ)貼率為1/4，中、小企業(yè)為1/3，期限為1年)。

3.財(cái)政援助政策

日本通產(chǎn)省面對因有過剩庫存而正陷于大幅虧損的紡織產(chǎn)業(yè)，于1974年5月決定實(shí)施緊急融資等蕭條對策。政府系統(tǒng)的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)把4月～6月面向中小企業(yè)的額度為5，500億日元貸款的1，500億日元投向了紡織產(chǎn)業(yè)，對于紡織業(yè)經(jīng)營者從政府系統(tǒng)中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)及都市銀行借款中的到償還期部分，準(zhǔn)許一定期限的延期還債，允許一定期間的延期納稅等。自民黨的紡織對策委員會也應(yīng)紡織產(chǎn)業(yè)界要求，決定在1974年度第一季度進(jìn)行不低于2，400億日元的融資 。[3]為了維持紡織等衰退產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，1978年11月日本政府制定了“企業(yè)城下町法”，具體措施主要是提供企業(yè)維持生產(chǎn)的低息緊急貸款。到1981年累計(jì)，緊急貸款額達(dá)427億日元 。[4]

日本政府的財(cái)政援助還采取政府出資收購的形式擴(kuò)大紡織產(chǎn)品需求，緩解紡織產(chǎn)業(yè)衰退局面。一是將紡織品納入海外援助對象，1974年日本向孟加拉國提供了1，000萬美元紡織品的商品援助;二是日本政府根據(jù)災(zāi)害救助法，將紡織品作為救援物資提前預(yù)購。1974年這部分資金總額達(dá)到64億日元 。[5]

(二)日本政府的長期政策

日本紡織產(chǎn)業(yè)的衰退是比較優(yōu)勢發(fā)生轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的，衰退是相對的，而且紡織業(yè)也是不可能被完全替代的，依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不可缺少的組成部分。因而日本政府在縮減產(chǎn)業(yè)規(guī)模的前提下，積極推動紡織業(yè)再造競爭能力。

1.技術(shù)進(jìn)步政策

日本在國際競爭中的根本優(yōu)勢在技術(shù)，采用技術(shù)進(jìn)步政策推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，可能促使紡織企業(yè)在市場競爭中形成新的比較優(yōu)勢。1956年日本政府制定了《紡織產(chǎn)業(yè)設(shè)備臨時(shí)措施法》(紡織舊法)，該法的目標(biāo)是促進(jìn)設(shè)備更新、發(fā)展先進(jìn)技術(shù)升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。該法表明日本紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策由縮減規(guī)模等消極性措施轉(zhuǎn)向推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、再造產(chǎn)業(yè)競爭力的積極性措施。1964年日本政府頒布《紡織產(chǎn)業(yè)設(shè)備等臨時(shí)措施法》(紡織新法)進(jìn)一步強(qiáng)化提高產(chǎn)品質(zhì)量的措施。該法為促進(jìn)技術(shù)更新，允許實(shí)行特別折舊和由日本開發(fā)銀行發(fā)放更新貸款。1967年日本政府又出臺《特定紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善臨時(shí)措施法》(特纖法)。該法除規(guī)定繼續(xù)報(bào)廢過剩設(shè)備、促進(jìn)更新外，增加了企業(yè)規(guī)模合理化的內(nèi)容。1974年實(shí)施的《紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)臨時(shí)措施法》(新紡織法)，主要目的是促成紡織業(yè)朝知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

日本政府十分重視培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新型人才。日本紡織中心(JTC)的設(shè)立為人才培養(yǎng)奠定了良好機(jī)制。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還于2003年秋季創(chuàng)建獎勵紡織業(yè)革新者的機(jī)制。該獎勵機(jī)制命名為“企業(yè)模式特獎”，以表彰那些為紡織業(yè)提出盈利模式及削減成本方法的企業(yè)和個(gè)人，借此使日本紡織業(yè)重新恢復(fù)活力。

2.設(shè)備調(diào)整政策

設(shè)備調(diào)整政策的主要目的是淘汰過剩能力，促進(jìn)設(shè)備現(xiàn)代化。設(shè)備調(diào)整措施以設(shè)備注冊制度和收購“過剩設(shè)備”兩種方式為主。設(shè)備注冊制度是針對設(shè)備過剩，以及為防紡織企業(yè)過度競爭，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營而設(shè)的，內(nèi)容包括現(xiàn)有設(shè)備登記、產(chǎn)品種類限制、沒有登記的設(shè)備禁止使用和限制增添新設(shè)備等。

收購“過剩設(shè)備”的方式是，政府通過與產(chǎn)業(yè)界合作，進(jìn)行需求預(yù)測，并據(jù)此推算出“過剩部分”，再由政府出資收購予以廢棄。在“紡織舊法”生效的1956年～1963年間，共廢棄了4.9萬臺織機(jī)，每臺織機(jī)的補(bǔ)助為2萬日元。在1964年實(shí)施“紡織新法”時(shí)，采用了廢棄兩臺舊設(shè)備方允許添置一臺新設(shè)備的“廢舊更新”原則。1967至1973年實(shí)施“特纖法”期間，收購廢棄的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“紡織舊法”和“紡織新法”。根據(jù)《中小企業(yè)事業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)法》(1976-1978)，這種廢棄設(shè)備的方式被反復(fù)采納。到1981年止，日本共廢棄了35萬多臺織機(jī)和500萬錠細(xì)紗機(jī)。截至1988年，日本政府的設(shè)備廢棄事業(yè)費(fèi)累計(jì)達(dá)5，243億日元 。[6]

3.中小企業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策

為了促進(jìn)因產(chǎn)業(yè)衰退而陷入困境的中小企業(yè)順利轉(zhuǎn)型，日本政府分別于1978和1980年專門頒布了《特定不景氣地區(qū)中小企業(yè)對策臨時(shí)措施法》和《產(chǎn)地中小企業(yè)對策臨時(shí)措施法》。依照這兩部法律的規(guī)定，日本政府應(yīng)協(xié)助中、小企業(yè)籌措資金，以促進(jìn)其設(shè)備更新和集約化生產(chǎn)。紡織業(yè)的具體做法是，根據(jù)企業(yè)申請和政府審查，可以由中、小企業(yè)振興事業(yè)團(tuán)提供陳舊設(shè)備報(bào)廢和更換新型設(shè)備的優(yōu)惠貸款(以所需資金的70%為限，兩年后開始償還，10年還清，利率為2.6%)。

日本政府還重視運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織政策推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。1967年日本政府出臺的“特纖法”明確規(guī)定實(shí)施企業(yè)規(guī)模合理化政策。該法實(shí)施時(shí)期稱“舊結(jié)構(gòu)改善事業(yè)”。這一時(shí)期主要目的是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國際競爭力。1974年日本政府提出的“新紡織法”重在促進(jìn)中、下游部門的設(shè)備更新和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整政策被稱為“新結(jié)構(gòu)改善事業(yè)”。

二、日本紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成效

日本政府針對紡織產(chǎn)業(yè)衰退采取的短期、長期政策，維護(hù)了社會秩序和政治局面的穩(wěn)定，為日本實(shí)施經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略創(chuàng)造了必要條件。而且政策還誘導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)內(nèi)的閑置資源轉(zhuǎn)移至高速增長的新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)得以在短期內(nèi)急速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，順利推進(jìn)了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化。同時(shí)，日本紡織產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)。紡織企業(yè)在國際競爭中占據(jù)了產(chǎn)品價(jià)值鏈高端市場，高檔面料及高性能化學(xué)紡織等高技術(shù)原料和半成品、紡織機(jī)械等大量出口，市場占有率高，1992年～2008年期間紡織機(jī)械的世界市場占有率一直穩(wěn)定在20%左右，創(chuàng)造了巨額利潤。日本紡織企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，從發(fā)達(dá)國家的紡織品結(jié)構(gòu)來看，衣著用、裝飾用和產(chǎn)業(yè)用紡織品基本上是“三分天下”，而日本的產(chǎn)業(yè)用紡織品甚至達(dá)到60%以上。可以說，日本紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是成功的 。①

三、日本紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對我國的啟示

目前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(如紡織、冶煉等)受勞動力成本上升、貿(mào)易摩擦加劇和金融危機(jī)蔓延等因素影響，已經(jīng)出現(xiàn)衰退征兆。衰退產(chǎn)業(yè)能否順利轉(zhuǎn)型，關(guān)系到社會穩(wěn)定，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化前景，最終決定經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展。日本紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)為我國政府正確制定產(chǎn)業(yè)政策提供了有益啟示。

(一)衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是可控的

戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，政府的有效介入是縮短衰退產(chǎn)業(yè)自然]化過程，加快轉(zhuǎn)型速度，提高轉(zhuǎn)型效率的可行途徑。這種可控性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)通過政府的有效干預(yù)，可把產(chǎn)業(yè)衰退引發(fā)的危害最小化，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ);(2)衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度是可以控制的。這包括兩方面含義，一是避免產(chǎn)業(yè)集中、過快衰退對社會控制和協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生激烈沖擊，從而導(dǎo)致過度緊張的社會壓力;二是加快轉(zhuǎn)型速度，盡快消除產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)生的消極影響，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)的閑置生產(chǎn)要素快速轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)合理化和高級化;(3)可以提高衰退轉(zhuǎn)型的效率。衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從根本上說是資源再配置過程，政府的有效介入可以突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壁壘，提高資源再配置的效率。

日本的經(jīng)驗(yàn)表明，把衰退產(chǎn)業(yè)自然]化過程轉(zhuǎn)變?yōu)榭煽剡^程的重要途徑是把促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為產(chǎn)業(yè)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。多年以來，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，側(cè)重于對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的培育和扶植，而對促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型往往重視不夠。事實(shí)上，衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和成長產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是緊密相關(guān)的。衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程實(shí)質(zhì)上是社會生產(chǎn)力要素的再分配過程。任何成長產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展都不是單純依靠積累，依靠社會資產(chǎn)增量所能實(shí)現(xiàn)的。對成長產(chǎn)業(yè)的扶持措施，實(shí)際上包含促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)的過剩生產(chǎn)力向成長產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。特別是對處于趕超過程的國家來說，戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇與加快衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是主動完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級的兩翼措施。

(二)主動推進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

日本政府針對紡織產(chǎn)業(yè)衰退由“被動應(yīng)對”向“主動調(diào)整”轉(zhuǎn)變，典型體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策的不斷完善上。日本政府為了確保產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施，逐漸把紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策轉(zhuǎn)化、上升為法律，而且根據(jù)不同時(shí)期的情況制定出不同的法令。這些相互配套的法律針對性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的操作性，既促使各企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中依法辦事，同時(shí)為政府采取某些強(qiáng)制性措施提供了依據(jù)。

日本紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程表明，以法律手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效率的有效方式。衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)周期長、涉及面廣的復(fù)雜系統(tǒng)工程，沒有法律的規(guī)范無法協(xié)調(diào)各方利益，難以持續(xù)推進(jìn)。我國在制定產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。但是，我國產(chǎn)業(yè)政策大多夾雜在其它政策法規(guī)中，專門的產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)很少，衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策更是極少提及。目前我國產(chǎn)業(yè)援助政策采取的是人治方式而非法治方式，這給地方政府甚至個(gè)人“尋租”留下了很大空間，容易誘發(fā)腐敗，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策實(shí)施的低效率。因此，制定針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的專門法律或?qū)⑵浼{入相關(guān)立法之中是我國當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過制定相關(guān)法律，還可以征求社會各界的意見和建議，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策的民主、科學(xué)和透明。

(三)再造產(chǎn)業(yè)競爭能力

日本紡織業(yè)在國際市場上表現(xiàn)出的較強(qiáng)競爭力說明，衰退產(chǎn)業(yè)在規(guī)?？s減的情況下，仍然有可能實(shí)現(xiàn)一定發(fā)展。這種發(fā)展主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改善上?？紤]到現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況和在國際分工中的地位等因素，我國不能一味盲目地縮減或淘汰衰退產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)采取規(guī)?？s減和提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)在競爭力并重的政策措施。鼓勵企業(yè)基于企業(yè)外部環(huán)境分析和內(nèi)部擁有的資源，以其已有的能力為基礎(chǔ)，通過企業(yè)重組和加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步提高、強(qiáng)化、擴(kuò)展和延伸進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)或在原產(chǎn)業(yè)內(nèi)提供新的產(chǎn)品或服務(wù)。當(dāng)前，由于競爭全球化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和技術(shù)的不連續(xù)性變化等因素的影響，產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊，技術(shù)溢出效應(yīng)增強(qiáng)，這為衰退產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)提供了廣闊的選擇機(jī)會和發(fā)展空間。

[注釋]

①作出這樣的評價(jià)并不是說轉(zhuǎn)型過程不存在非效率的情況，相反，日本政府在促進(jìn)紡織轉(zhuǎn)型過程中付出了一些不必要的代價(jià)。例如有學(xué)者認(rèn)為，日本紡織產(chǎn)業(yè)多次出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩的情況，這本身就是產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)果(參閱:[日]小宮隆太郎:《日本的產(chǎn)業(yè)政策》，國際文化出版公司，1988年，第417-419頁)。但總體上看，日本紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是成功的。

[參考文獻(xiàn)]

[1][4]陳 淮.日本產(chǎn)業(yè)政策研究[M].北京:中國人民出版社，1991.

[2][日]小宮隆太郎.日本的產(chǎn)業(yè)政策[M].北京:國際文化出版公司，1988.

[3][6][日]日本通商產(chǎn)業(yè)省《通商產(chǎn)業(yè)政策史》編纂委員會.日本通商產(chǎn) 業(yè)政策史(第九卷)[M].北京:中國青年出版社，1995.

[5]小宮隆太郎，等.日本の產(chǎn)業(yè)政策[M].東京:東京大學(xué)出版會，1989.

Transformation of the Japanese Textile Industry:

Based on the Government’s Perspective

Zeng Rongping

(School of Economics and Management， Nanchang University， Nanchang 330031， China)

Abstract:Japanese Government adopts the short-and long-term policy for dealing with the textile industry in recession. Japan's implementation of the policy maintains social order and political stability. The Japanese industrial structure has been upgraded and rationalized. And in the case of downsizing， Japanese textile industry regained its vitality. The successful experience of Japanese textile’s transformation gives an important inspiration to China.

Key words:textile industry; industrial policy; transformation of industry; Japan

(責(zé)任編輯:張靜一)