浙江省承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

[摘要]服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級是浙江經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的重要舉措。通過必要性和可行性分析發(fā)現(xiàn)，浙江省應(yīng)該通過承接其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移以促使經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展。采取SWOT的分析結(jié)果表明，浙江省承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移既有自身優(yōu)勢但也有相應(yīng)劣勢，發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存，因此浙江省的各級政府應(yīng)積極采取相應(yīng)措施來提升吸納服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移;現(xiàn)代服務(wù)業(yè);SWOT分析

[中圖分類號]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)07-0062-05

[收稿日期]2010-03-01

[基金項目]浙江省社會科學(xué)界聯(lián)合會研究課題《浙江省服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇與對策研究》(2009N92)的階段性成果。

[作者簡介]李秉強(qiáng)(1979-)，男，江西豐城人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，臺州學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院講師，研究方向為宏觀經(jīng)濟(jì)與服務(wù)貿(mào)易。

浙江省的服務(wù)業(yè)自改革開放以來呈現(xiàn)出穩(wěn)健的發(fā)展勢頭，已經(jīng)發(fā)展到了一定的水平，如2008年的三產(chǎn)比重為41%。然而，自2000年以來，浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出相對的滯后狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度也逐漸回落。服務(wù)業(yè)對浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益遞增，如三產(chǎn)在2009年前三季度對浙江經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為67.6%，拉動經(jīng)濟(jì)增長了5.2個百分點[1] ，因此如何促使服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級就成為了近期浙江各級政府工作的重點，而承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移則被視為是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要手段。為較為系統(tǒng)地分析浙江省如何承接其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先對承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性和可行性進(jìn)行分析，隨后采取SWOT分析法多視角分析影響承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的各種因素。

一、浙江省承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性分析

(一)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

服務(wù)業(yè)提供的無形品在生產(chǎn)過程中不會造成環(huán)境污染，有著有形品所不能比擬的優(yōu)勢，并且是社會文明發(fā)展的重大表征。我國目前是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，生產(chǎn)力發(fā)展在諸多方面表現(xiàn)為不均衡，既表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，如勞動和資源密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與技術(shù)和知識密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的差異。為促使浙江省實現(xiàn)對其他區(qū)域服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的目的，對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，而對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要利用好后發(fā)優(yōu)勢[2]，通過兩條腿走路來提升服務(wù)業(yè)的核心競爭力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有技術(shù)和人力資本含量高及附加值高、能耗低、排放低等屬性，是基于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級和新興服務(wù)業(yè)成長壯大而形成的新型服務(wù)業(yè)體系，是符合可持續(xù)發(fā)展模式的，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、知識經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)[3]，應(yīng)該成為浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向。

(二)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要

浙江經(jīng)濟(jì)在2001年~2008年間出現(xiàn)了持續(xù)低落，如增長速度從全國第6位跌落至第22位，這勢必會導(dǎo)致在國內(nèi)競爭中處于相對的頹勢[4]。浙江經(jīng)濟(jì)的趨勢性下滑，次貸金融危機(jī)只是外在原因，其深層原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求和宏觀環(huán)境約束下的增長乏力，從而引發(fā)了浙江經(jīng)濟(jì)將向何處去的思考[5]，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也已經(jīng)到了刻不容緩的地步[6]。為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該發(fā)展重工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，是浙江省在2009年的戰(zhàn)略規(guī)劃的爭議焦點。通常認(rèn)為，發(fā)展重工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間不存在本質(zhì)性的矛盾，只是存在著側(cè)重點的差別。而從浙江省近年來的各種規(guī)劃看，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)達(dá)成了一種共識，即要將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎[7]。要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，僅依靠自身力量難以獲得快速提升，而必須通過承接其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移得以實現(xiàn)。

(三)持續(xù)快速發(fā)展的需要

浙江省的第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)健的發(fā)展勢頭，即在內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間基本上形成了錯落有致的格局，如在不同地區(qū)形成了不同的產(chǎn)業(yè)集聚。換句話說，現(xiàn)有的第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)高的程度，為實現(xiàn)發(fā)展的突圍就必須尋求其他的視角，重新構(gòu)建第二產(chǎn)業(yè)格局抑或重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是兩大措施，且浙江省政府目前傾向于采取第三產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展策略。通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可為浙江省破除既有發(fā)展困境提供切實可行的途徑，應(yīng)該引進(jìn)外部的服務(wù)業(yè)來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，這同時也可以視為是確保浙江發(fā)展優(yōu)勢的一種重要舉措。

(四)突破服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸的需要

浙江省服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢頭良好，但仍然面臨著一系列的問題，如服務(wù)業(yè)總量偏小、發(fā)展水平不高;思想觀念上存在誤區(qū)、認(rèn)識不到位;體制機(jī)制障礙較多、改革力度有待加大;高層次人才缺乏、智力支撐不足[8]。究其原因，可能是由于市場化程度不足導(dǎo)致缺乏動力、城市化滯后致使需求基礎(chǔ)缺乏、制造業(yè)粗放式擴(kuò)張導(dǎo)致生產(chǎn)型服務(wù)需求不足和最終消費(fèi)率偏低影響服務(wù)業(yè)發(fā)展等因素造成的[9]。為實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，就應(yīng)該理順工業(yè)化、深度市場化和城市化與發(fā)展服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系[10]，而這些關(guān)系的理順就應(yīng)該通過服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步放開來實現(xiàn)。通過承接其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)，不僅能夠?qū)φ憬镜氐姆?wù)業(yè)產(chǎn)生推動力，而且能夠通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的升級促使經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、浙江省承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性分析

(一)承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備

按照經(jīng)濟(jì)成長階段理論，隨著經(jīng)濟(jì)和社會不斷從相對低級向相對高級階段發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)部門必然會由制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)向具有相對高科技含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。浙江省在2004年的人均GDP已經(jīng)接近3，000美元，而在2008年則突破了6，000美元，已經(jīng)達(dá)到了中等收入國家(地區(qū))的水平，進(jìn)入了服務(wù)業(yè)反哺第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的階段，即其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后就必然要求服務(wù)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級，大力發(fā)展當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)和承接其他區(qū)域服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

(二)承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)成型

浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚性較為明顯，如嵊州的領(lǐng)帶、永康的五金、溫州的打火機(jī)、寧波的服裝、臺州的縫紉機(jī)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的前向和后向作用將區(qū)域經(jīng)濟(jì)打造成了一個以互補(bǔ)為主替代為輔的有機(jī)市場。塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使浙江省的各種第二產(chǎn)業(yè)得到了較為全面的發(fā)展，隨之而來的就是應(yīng)該如何提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會績效，即如何才能衍生出更大的發(fā)展?jié)撃芎褪袌鰞r值，此時就為其他區(qū)域和國家的服務(wù)業(yè)進(jìn)入提供了較為廣闊的市場空間。為吸引服務(wù)業(yè)的進(jìn)入，必須要有相對成熟的第二產(chǎn)業(yè)作為支撐，而浙江省已經(jīng)成型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)成了有效承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的要件。

(三)對其他區(qū)域的輻射效應(yīng)在逐漸放大

相對于珠三角而言，浙江省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對于發(fā)展環(huán)境比較注重，即在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時注意了對環(huán)境的控制，如存在著眾多的旅游勝地，這在一定程度上實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適宜居住以及環(huán)境的相對協(xié)調(diào)。對于制造業(yè)來說，“浙江制造”在全國享有很高的聲譽(yù)，并且在國際上有著一定的知名度。而受制于多山和資源相對貧乏的地理格局，浙江人積極實施了“走出去”戰(zhàn)略(如海外的寧波幫和溫州幫)，同時在國內(nèi)也進(jìn)行了大量的商業(yè)布點和布局(如，全國各地的溫州商城)。浙江在全國乃至全球的知名度的逐步提升和自身實力穩(wěn)健提升必然會推動更多的外來服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入，而浙江省四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也會強(qiáng)化這種發(fā)展趨勢，形成對服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張的供給和需求。

三、浙江省承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

(一)優(yōu)勢

1.地理位置優(yōu)越。浙江省地處長三角區(qū)域，6，486公里的海岸線和義烏無水延伸港為商品運(yùn)輸提供了便利條件，而四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了協(xié)同發(fā)展的運(yùn)輸終端，并且甬臺溫鐵路的開通也使得杭州和溫州的行程大為縮短。以臺州為中心，浙江省各個區(qū)域都已經(jīng)納入了兩小時經(jīng)濟(jì)圈，而杭州灣大橋則通過慈溪將浙江與上海有效地鏈接起來。浙江省優(yōu)越的地理條件在一定程度上能夠滿足承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的物流、資金流和信息流等要素，并且與江蘇、福建、江西等省的接壤為進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的腹地提供了可能。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施相對完善。浙江省各級政府高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)生了積極的社會績效。如在2008年，鐵路、公路和水運(yùn)等各種運(yùn)輸方式完成的貨物周轉(zhuǎn)量和旅客周轉(zhuǎn)量分別為5，385.08億噸公里和1，071.64億人公里，分別占全國的5.21%和5.23%;固定電話用戶為2，297萬戶，占全國的6.74%;移動電話用戶為7，901萬戶，占全國的12.32%，并且新增移動戶數(shù)占全國的21.27%。由上述數(shù)據(jù)可知，浙江省相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施帶來了服務(wù)業(yè)相對穩(wěn)健的發(fā)展，如運(yùn)輸方式和信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)在全國占有比較大的比重。承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移必須要有一定的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，而浙江省基礎(chǔ)設(shè)施的相對完善為此提供了強(qiáng)有力的保障。

3. 服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅速。要促使其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)向某一區(qū)域轉(zhuǎn)移，其基本條件應(yīng)該是當(dāng)?shù)鼐邆渲?wù)業(yè)的條件，尤其是服務(wù)業(yè)要具有充分的發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿ΑＵ憬〉姆?wù)業(yè)發(fā)展暫時處于相對落后階段，但由于存在著諸多支撐條件尤其是產(chǎn)業(yè)和政策的支撐，致使體現(xiàn)出來的后發(fā)優(yōu)勢相當(dāng)明顯。如，2009年第一季度浙江服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)總值為2，145.77億元，占當(dāng)期GDP的46.3%，同比增長11.3%，而浙江省在2008年的第三產(chǎn)業(yè)比重僅為41%。在區(qū)域內(nèi)部的塊狀經(jīng)濟(jì)的逐漸成型和與其他區(qū)域聯(lián)系日益緊密等因素的影響下，浙江省的服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)出井噴的發(fā)展勢頭，在當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)難以滿足需要的同時勢必會帶來其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)向浙江轉(zhuǎn)移。

4.制造業(yè)基礎(chǔ)相對扎實。改革開放以來，制造業(yè)是浙江省經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。如在1978年~2006年，以制造業(yè)為絕對主體的工業(yè)增加值年均增速高達(dá)約16%，高于浙江省同期GDP增長速度2.8個百分點，年均拉動GDP增長約6.5個百分點。按不變價計算，近年來浙江省制造業(yè)工業(yè)產(chǎn)值年均增長速度高達(dá)28%以上，2006年規(guī)模以上制造業(yè)產(chǎn)值高達(dá)26，900多億元，較上年增長26.4%，位列全國第4[11]。浙江是我國的制造業(yè)大省，其重要基礎(chǔ)是“塊狀經(jīng)濟(jì)”，而發(fā)展“塊狀經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該成為構(gòu)建具有浙江特色的工業(yè)化道路的重要方向。浙江省政府在2005年明確提出要通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)以挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽ㄟ^自身發(fā)展吸引先進(jìn)制造業(yè)的進(jìn)入進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級[12]。浙江省相對扎實的制造業(yè)基礎(chǔ)為吸引服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實的可能性。

(二)劣勢

1.制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級尚未完成。浙江省的制造業(yè)發(fā)展較快，但存在著增加值率逐步下滑、產(chǎn)業(yè)集聚度下降和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換相對較慢等較為明顯的問題[13]。雖說“塊狀經(jīng)濟(jì)”是浙江制造業(yè)的重要組成部分，但制造業(yè)的最先進(jìn)部分有相當(dāng)大的比重不在塊狀范疇之內(nèi)。如2005年浙江省制造業(yè)經(jīng)營規(guī)模最大的前10大企業(yè)中，除桐昆集團(tuán)(排第9位)外，鎮(zhèn)海煉化、萬向集團(tuán)、摩托羅拉、東芝信息、杭州卷煙、杭鋼集團(tuán)、娃哈哈、UT斯達(dá)康、杭州橡膠等重點骨干企業(yè)均不屬于“塊狀經(jīng)濟(jì)”。通過加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，有效應(yīng)對外需收縮、原材料和勞動力成本上升以及節(jié)能減排壓力加大等措施，是浙江制造業(yè)突破困境的行之有效的途徑[14]。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級沒有完成，必然會制約著服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，從而影響著其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)向浙江省轉(zhuǎn)移。

2.服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對不高且內(nèi)部發(fā)展失衡。作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有活力的一個省，浙江省服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與其經(jīng)濟(jì)地位存在著明顯的不符，即服務(wù)業(yè)的發(fā)展落后于該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如在2004年~2007年，批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)之和分別占了浙江省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的48.81%、48.87%、48.99%和50.21%，而信息產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)在此期間占的份額分別約為6%和2%。外地服務(wù)業(yè)選擇進(jìn)入與否的重要考慮因素之一是區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量，浙江服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對滯后則會造成負(fù)面的影響，直接影響著浙江省服務(wù)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型。

3.服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐體系有待加強(qiáng)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要一系列的支撐條件，如人力支撐、資本支持、運(yùn)作成本等。有關(guān)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，43%的企業(yè)認(rèn)為浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的原因是缺乏資金、人才與科技等要素支撐，如中高等職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后于服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要和與區(qū)域?qū)有韵鄬Σ粡?qiáng)致使出現(xiàn)了人才供給瓶頸[15]。傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)缺乏技術(shù)含量，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持，其服務(wù)提供者絕大部分為科技型的中小型企業(yè)，但浙江的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展相對緩慢。截至2007年，浙江省有32家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)累計投資了668個項目，總投資額為29.78億元，而投資在產(chǎn)品制造與服務(wù)行業(yè)的投資項目僅為188個，投資金額占到了總投資金額的50.3%[16]。服務(wù)性企業(yè)在很大程度上需要租用辦公樓進(jìn)行辦公，而浙江省房地產(chǎn)價格的快速上升在一定程度上增加了企業(yè)的運(yùn)作成本，并且與之相隨的生活成本上升也導(dǎo)致一些服務(wù)企業(yè)不愿意進(jìn)入。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。有能力進(jìn)入其他區(qū)域的服務(wù)型企業(yè)通常規(guī)模相對較大并且實力也相對較強(qiáng)，浙江省四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和不同區(qū)域的相對協(xié)調(diào)發(fā)展有利于降低企業(yè)布點和布局所需的單位成本。從浙江來看，杭州、紹興、寧波、臺州和溫州由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)健性而日益成為了集聚外地服務(wù)企業(yè)的區(qū)域，湖州、金華、嘉興和舟山的吸引力相對較弱，而衢州和麗水則通常較難吸引到規(guī)模相對較大的服務(wù)型企業(yè)。為促使浙江作為一個整體來提升吸收外地服務(wù)業(yè)的能力，應(yīng)該在注意不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時適當(dāng)加大對服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度。

(三)機(jī)會

1.國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移?？鐕鹃_始了新一輪的全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，服務(wù)業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移的趨勢也漸趨明顯，表現(xiàn)為通過項目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資等方式轉(zhuǎn)移，并且向我國轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯，而服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國吸引外資的新熱點[17]。在2007年5月的北京科博會上，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司司長胡景巖認(rèn)為，全球產(chǎn)業(yè)重心已經(jīng)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)。中國質(zhì)優(yōu)價廉的人力資源、較高水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施和較強(qiáng)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐、相對較好的開放環(huán)境和意識，為承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件[18]。長三角由于在國家發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和自身經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，已經(jīng)成為了承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要吸納地，這為浙江省承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重要的支撐。

2.國家高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。國家發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》(國辦發(fā)〔2008〕11號)等重要文件以指導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，國家將逐漸加大對服務(wù)業(yè)的政策扶持力度:對農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)，以及被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè)，將實行財稅優(yōu)惠;對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價;對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜;根據(jù)實際情況，對一般性服務(wù)行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻;拓寬投融資渠道，加大對服務(wù)業(yè)的投入力度;國家財政預(yù)算安排資金，重點支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力;逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入;將積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金[19]。與此同時，國家發(fā)改委也提出要通過加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、深化體制改革，加大支持力度、創(chuàng)造有利環(huán)境以實現(xiàn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展[20]。

3.浙江省各級政府提出以服務(wù)業(yè)振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展來推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級成為了浙江省實現(xiàn)較強(qiáng)競爭力的有力保障，而承接其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移則是提升浙江省服務(wù)業(yè)水平的重要途徑。為配合浙江省政府出臺的有關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體策略，如《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2012年)》(浙政發(fā)〔2008〕56號)、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》(浙政發(fā)〔2008〕55號)、《浙江省國家稅務(wù)局關(guān)于認(rèn)真落實稅收政策積極促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》(浙國稅所[2008]25號)、《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財政專項資金管理辦法》(浙財企字[2009]185號)，浙江省內(nèi)的各級地方政府也制訂了各項措施以積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如，杭州蕭山區(qū)通過專線資金扶持、鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻、明確“一把手”總負(fù)責(zé)等措施以加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展[21]。而在2009年6月初，浙江省相關(guān)職能部門編制出臺了2009年全省服務(wù)業(yè)重大項目計劃，確定了128個服務(wù)業(yè)投資項目，總投資額達(dá)到1，541億元，涵蓋現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商貿(mào)會展、科技服務(wù)、旅游、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域[22]。與此同時，通過政府的積極推進(jìn)來降低服務(wù)業(yè)進(jìn)入的成本，如“五星級服務(wù)三星級價格”的服務(wù)業(yè)對外招商口號是浙江省各地區(qū)服務(wù)業(yè)在2009年1月~5月份逆勢增長的重要原因[23]。

(四)威脅

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的相對滯后不利于服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨著重大挑戰(zhàn)，無論是對制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)而言。浙江制造業(yè)還沒有脫離以量擴(kuò)張為主的模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端鎖定成為了進(jìn)一步快速發(fā)展的瓶頸，表現(xiàn)為工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)特別是制造業(yè)結(jié)構(gòu)的]進(jìn)相對滯后，主要產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的人均附加值較低[24]。制造業(yè)發(fā)展的困境會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級緩慢，難以對服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，導(dǎo)致能夠承接的服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量都極為有限。而浙江省服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平不僅落后于北京、上海等發(fā)達(dá)區(qū)域，與沿海其他省份也存在著一定的差距，發(fā)展基礎(chǔ)的落差必然會不利于承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.競爭相對激烈。全球服務(wù)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為了一個明顯的趨勢，我國各個地區(qū)都在通過各種顯性和隱性的優(yōu)惠政策來提升服務(wù)業(yè)的吸納能力。從大區(qū)范圍看，長三角、珠三角和京津唐地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異相對來說比較小，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似造成了較為明顯的競爭。僅從長三角內(nèi)部看，上海將信息業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，浙江將現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)作為發(fā)展重點，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式使得各個地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃差別不大，造成了激烈的市場競爭。上海、江蘇服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必然會使得浙江省的人力資源、資金等各種要素流向這些區(qū)域，對于承接其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)產(chǎn)生棘輪效應(yīng)，從而導(dǎo)致浙江省在實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級的過程中面臨著激烈的市場競爭。

四、結(jié)論

浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來面臨著重大挑戰(zhàn)，而承接其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)則是一種行之有效的途徑。從服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要、持續(xù)快速發(fā)展的需要和通過必要性和突破服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸的需要等方面考察了必要性，從承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備、承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)成型和對其他區(qū)域的輻射效應(yīng)在逐漸放大等方面分析了可行性，結(jié)果表明浙江省承接其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)既有必要性，又存在著吸引服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性。通過SWOT分析，認(rèn)為浙江省承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移既有自身的優(yōu)勢，也存在著一定的劣勢，在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時也面臨著諸多方面的挑戰(zhàn)，因此浙江省的各級政府應(yīng)該積極采取相應(yīng)的措施來提升吸納服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

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(責(zé)任編輯:張改蘭)