金融危機(jī)期間全球應(yīng)對就業(yè)困境的措施回顧

[摘要]自2008年爆發(fā)金融危機(jī)以來，世界各國為應(yīng)對就業(yè)困境采取了一系列就業(yè)促進(jìn)措施，在此予以歸納和回顧，以期借鑒。

[關(guān)鍵詞] 金融危機(jī);就業(yè);經(jīng)濟(jì)刺激;回顧

[中圖分類號] F113 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)07-0056-03

[收稿日期]2009-08-11

[項目基金]教育部2009年“國際金融危機(jī)應(yīng)對研究”應(yīng)急課題《國際金融危機(jī)對我國不同群體就業(yè)、勞動關(guān)系的影響與對策研究》(2009JYJR062)。

[作者簡介]王飛鵬(1975-)，男，湖南祁陽人，山東工商學(xué)院講師，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士生，研究方向:社會保障、人力資源開發(fā)與管理。

2008年爆發(fā)金融危機(jī)后，全球就業(yè)和勞工關(guān)系受到了極大的沖擊。據(jù)國際勞工組織發(fā)布的《2009年全球就業(yè)趨勢報告》顯示:受國際金融危機(jī)的影響，2009年全球失業(yè)人數(shù)達(dá)到2.12億人，比2007年(全球失業(yè)人數(shù)約為1.79億)增加了0.9個百分點(diǎn)，全球失業(yè)率上升到 6.6%[1]。不僅如此，缺乏失業(yè)保障的家庭勞動者、自謀職業(yè)者等弱勢就業(yè)群體在勞工總數(shù)中所占比例也大幅增加[2]。為此，各國政府采取了積極的就業(yè)促進(jìn)措施。

一、金融危機(jī)時期全球就業(yè)狀況回顧

1.跨國公司出現(xiàn)了裁員熱潮

國際金融危機(jī)爆發(fā)后，首先引發(fā)了跨國公司的裁員熱潮。華爾街僅2008年就減少了12萬個工作崗位，此后還進(jìn)一步裁員了約24萬人[3];美國波音公司裁減了大約4，500人[4];歐洲汽車巨頭德國大眾宣布裁減了約2.5萬名臨時工[5];世界最大汽車制造商日本豐田宣布裁減了約3，200人[6];英國老牌連鎖超市伍爾沃思陸續(xù)關(guān)閉了旗下分店，約2.7萬名員工失去了工作[7]。

2.全球失業(yè)率快速攀升

據(jù)國際勞工組織發(fā)布的《2010年全球就業(yè)趨勢報告》顯示，2009年年輕人失業(yè)率高達(dá)13.4%，和2007年相比上升了1.6個百分點(diǎn)。從區(qū)域來看，北美、歐盟和日本的平均失業(yè)率升幅最大，由2008年的6%升至2009年的8.4%。同時，由于受金融危機(jī)的影響，失業(yè)人口和在職貧窮人口的數(shù)量也進(jìn)一步增高[8]。

3.“體面勞動”受到挑戰(zhàn)

體面勞動是指使勞動者在生產(chǎn)性勞動過程中，既能獲得各種權(quán)利保護(hù)，獲得足夠的收入，并能享受充分的社會保障和足夠的工作崗位保障。在國際金融危機(jī)期間，員工不僅受到失業(yè)威脅，其體面勞動更是受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，大量勞工被迫尋找非全日制工作。據(jù)資料顯示，2009年2月，美國有860萬原本需要全職工作的人，被迫接受了臨時性的工作，一年之內(nèi)上升了370萬人;實(shí)現(xiàn)非全日制就業(yè)的勞動者占總就業(yè)人口的6.1%，接近2000年同期的3倍[9]。其次，勞工的工資水平普遍下降。據(jù)國際勞工組織發(fā)表的《2008/2009全球工資報告》指出:受金融危機(jī)的影響，2009年全球?qū)嶋H工資增長率進(jìn)一步放緩，實(shí)際工資增長率最高也達(dá)到1.1%，低于2008年的1.7%，而全球工業(yè)化國家工資甚至出現(xiàn)了0.5%的負(fù)增長[10]。

4.弱勢勞工遭到不公正待遇

弱勢勞工群體是勞工中在就業(yè)和報酬待遇等問題上，或者是遭受歧視和不公正對待，或者是競爭力不強(qiáng)的群體。他們在國際金融危機(jī)期間是首當(dāng)其沖的被侵害者，尤其是弱勢勞工群體中女工、移民工人和出口加工區(qū)工人，在工作場所遭遇到了歧視和不平等問題。據(jù)國際勞工組織發(fā)表的《2009年全球就業(yè)趨勢報告》指出:國際金融危機(jī)期間，2009年近14億人的家庭人均每天生活費(fèi)不足2美元，占全球就業(yè)人數(shù)的45%[11]。同時，青年人和婦女更是這場失業(yè)危機(jī)的主要受害者之一。據(jù)中華全國總工會研究表明，危機(jī)期間青年人失業(yè)和就業(yè)嚴(yán)重不足，歐洲青年人失業(yè)人數(shù)是成年人的兩倍，亞洲許多國家青年人失業(yè)人數(shù)是成年人的四倍，婦女的就業(yè)比男性差距進(jìn)一步拉大[12]。危機(jī)期間，全球弱勢勞工群體的失業(yè)率由2008年的12%上升至2009年的15%，全球2億人口每天的生活標(biāo)準(zhǔn)低于2美元;此外，缺乏失業(yè)保障的家庭勞動者、自謀職業(yè)者等弱勢就業(yè)群體在勞工總數(shù)中所占的比例也大幅增加[13]。

5.勞資矛盾更加突出

危機(jī)期間，由于國際宏觀環(huán)境的變化，全球勞資矛盾和糾紛在勞資領(lǐng)域變得日益凸顯。首先，國際金融危機(jī)進(jìn)一步損害了勞資利益平衡的格局，造成勞資對抗風(fēng)險不斷累積，資本單贏的格局向勞資雙損的危險境地]進(jìn)。其次，一些企業(yè)尤其是紡織、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了惡化，不少企業(yè)大量裁員或處于停產(chǎn)狀態(tài)，一些傳統(tǒng)企業(yè)甚至申請破產(chǎn)，從而引發(fā)了大量的群體加薪、討薪糾紛、解聘風(fēng)波等。如法國2009年1月29日爆發(fā)了上百萬人反對政府出臺《首次雇傭合同法》的抗議活動，要求工作和提高薪水待遇 [14]。

二、金融危機(jī)期間一些國家促進(jìn)就業(yè)的措施回顧

1.實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)刺激方案

借鑒歷史上應(yīng)對金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn):在經(jīng)濟(jì)危機(jī)階段，政府直接投資對就業(yè)能夠產(chǎn)生非常明顯的拉動效應(yīng)，各國相繼出臺了旨在促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)刺激方案。歐盟委員會于2008年11月26日出臺了高達(dá)2，000億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，主要用于減稅、基礎(chǔ)設(shè)施投資、社會保障及職業(yè)培訓(xùn)等方面的支出 [15]。美國于2009年2月13日出臺了總額達(dá)7，870億美元的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃，旨在通過減稅以及政府支出刺激經(jīng)濟(jì)走出衰退、創(chuàng)造就業(yè)崗位，具體措施包括補(bǔ)貼失業(yè)救濟(jì)、發(fā)放食品券等項目[16]。 英國出臺了5億英鎊的經(jīng)濟(jì)救助計劃，采取對招聘和訓(xùn)練員工的雇主發(fā)放津貼的方式，促進(jìn)長期失業(yè)者返回勞動隊伍。如政府給予那些聘用失業(yè)6個月以上員工的公司發(fā)放最高可達(dá)2，500英鎊的津貼 [17]。亞洲各國也相繼推出多項措施，改善經(jīng)濟(jì)與就業(yè)環(huán)境。新加坡于2009年1月22日推出了百億美元保就業(yè)刺激貸款計劃，并承諾在未來兩年提供1.8萬個公共部門崗位[18]。以色列政府通過了一項總額達(dá)1.5億謝克爾(合3，950萬美元)的就業(yè)鼓勵措施，旨在增加新的就業(yè)，并將補(bǔ)貼資金作為工資津貼和新增雇員的工資成本的一部分進(jìn)行發(fā)放[19]。泰國新政府于2009年1月7日批準(zhǔn)了52億銖預(yù)算的撥款，用于救助50萬名失業(yè)者[20];菲律賓勞工部設(shè)立了2.5億比索的基金，貸款給那些愿意做生意，繼續(xù)讀書或者技術(shù)培訓(xùn)的下崗的菲勞[21];俄羅斯政府撥款437億盧布促進(jìn)居民就業(yè)，并推出了緩解失業(yè)問題的一系列新措施[22];韓國政府投入5.45萬億韓元穩(wěn)定就業(yè)市場，并從2008年年底開始陸續(xù)公布了創(chuàng)造就業(yè)崗位對策[23]。

2.采取就業(yè)保護(hù)措施

為緩解金融危機(jī)對勞工權(quán)益的沖擊，很多國家采取了相應(yīng)的勞工權(quán)益保護(hù)措施。如2009年6月19日在日內(nèi)瓦閉幕的第98屆國際勞工大會通過了《全球就業(yè)公約》，該公約的核心內(nèi)容是推動國際社會將就業(yè)和社會保障放在復(fù)蘇政策的核心位置，以便加快勞動力市場的率先恢復(fù);通過向弱勢群體提供特殊的扶持政策和措施，擴(kuò)大社會保護(hù)和加強(qiáng)安全措施，確保人人平等享有就業(yè)機(jī)會[24]。同時，為緩解本國就業(yè)壓力，世界各國政府也紛紛采取了就業(yè)保護(hù)措施。如埃及擬降低紡織行業(yè)外國工人比例[25];美國和澳洲收緊勞工申請，意大利暫停實(shí)施勞工申請法令等[26];韓國政府出臺政策鼓勵中小企業(yè)雇用本國工人[27]。

3.實(shí)施勞工培訓(xùn)計劃

為應(yīng)對金融危機(jī)，各國在促進(jìn)失業(yè)者就業(yè)的同時，也實(shí)施了旨在提高勞工就業(yè)能力的培訓(xùn)計劃。俄羅斯制定了旨在提高大學(xué)畢業(yè)生自我就業(yè)能力和幫助他們找到合適的崗位“青年實(shí)踐”項目[28];英國政府推出了“全國實(shí)習(xí)計劃”應(yīng)對求職危機(jī)[29];泰國勞工部向失業(yè)者提供了職業(yè)技能培訓(xùn)[30];韓國劃撥了近40億美元用于15.2萬名求職者培訓(xùn)費(fèi)用[31]。法國2008年底出臺了相關(guān)措施，重點(diǎn)在于改善在職職工的培訓(xùn)機(jī)制，特別是對困難職工和低技術(shù)職工的再培訓(xùn)[32]。同時，法國還于2009年4月24日出臺了高達(dá)13億歐元的“青年就業(yè)緊急計劃”，用于促進(jìn)本國青年就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn) [33]。

4.完善就業(yè)服務(wù)措施

法國于2009年初建立了全國就業(yè)辦事處與工商就業(yè)協(xié)會聯(lián)合體，在全國范圍內(nèi)設(shè)立辦公網(wǎng)點(diǎn)，旨在推動簡化求職程序、改革相關(guān)就業(yè)服務(wù)、擴(kuò)大辦公網(wǎng)點(diǎn)及增加專業(yè)服務(wù)人員，通過強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)應(yīng)對就業(yè)危機(jī)[34]。越南河內(nèi)市設(shè)立免費(fèi)就業(yè)咨詢聲訊臺[35];日本厚生勞動省于2009年著手建立了一個互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以幫助那些希望建立短期勞動雇傭關(guān)系的勞動者尋找到合適的工作[36]。

5.采取社會保障救助措施

社會保障救助作為“社會穩(wěn)定器”，在金融危機(jī)期間被大多數(shù)國家采用。意大利對金融危機(jī)中的弱者、失業(yè)者和收入較低的市民發(fā)放了救濟(jì)卡[37]。美國參議院通過了延長失業(yè)救濟(jì)領(lǐng)取期限的議案，將失業(yè)保險領(lǐng)取期限延長7周，對于失業(yè)率超過6%的州，失業(yè)保險領(lǐng)取期限將延長13周。此外，政府還將以社保支票的方式向每個退休人員、傷殘老兵及其他不需支付工薪稅的人員提供250美元補(bǔ)貼[38]。日本采取了以“適度”水平的國民負(fù)擔(dān)來提供“適度”水平福利的政策[39];泰國將雇主和雇員1年期的社會保險費(fèi)降低1.5%，以減少企業(yè)支出，同時降低對拖欠保費(fèi)的罰款額度，并向失業(yè)保險基金注入350億銖資金，保障失業(yè)者最低生活水平[40]。越南強(qiáng)制企業(yè)為勞動者投保失業(yè)險，要求自2009年1月1日起，10人以上規(guī)模企業(yè)的勞動者及用工者必須參加失業(yè)保險;參加失業(yè)保險的勞動者在終止合同或失業(yè)失業(yè)時可享有失業(yè)保險制度規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利，如失業(yè)補(bǔ)助、培訓(xùn)及再就業(yè)協(xié)助等。之外，企業(yè)用工者還給予了失業(yè)者失業(yè)補(bǔ)償金[41]。韓國延長了超過100萬失業(yè)者兩個月的失業(yè)津貼期限[42]。

三、結(jié)束語

金融危機(jī)期間，一些國家也采取了積極的就業(yè)促進(jìn)措施，一方面提振了經(jīng)濟(jì)，刺激了就業(yè)需求，同時通過強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，優(yōu)化了勞動力供求結(jié)構(gòu)，而且極大地提升了勞動者的就業(yè)能力，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和促進(jìn)就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。據(jù)美國勞工部表示，截至2009年6月27日當(dāng)周的首次申請失業(yè)救濟(jì)人數(shù)減少了1.6萬人，年率數(shù)字降至61.4萬人[43]。由此可見，各國采取的就業(yè)促進(jìn)措施發(fā)揮了其應(yīng)有的積極效應(yīng)。

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[42] 中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心.各國積極應(yīng)對金融危機(jī)穩(wěn)定 本國就業(yè)[EB/0L].http://www.lm.gov.cn/gb/news/2009-01/30/content_275292.htm，2009-01-30 .

[43]《決策家》編輯部.美國上周首次申請失業(yè)救濟(jì)人數(shù)減少1.6萬 人[EB/0L].http://www.cnrewin.com，2009-07-03.

(責(zé)任編輯:張靜一)