新形勢下中國企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略思考

自2000年實施“走出去”戰(zhàn)略以來，我國企業(yè)的對外投資合作發(fā)展迅速，在保增長、穩(wěn)外需、調結構和促進我國商務事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，已經成為我國開放型經濟的重要推動力。然而，相對于不斷深入的全球化發(fā)展趨勢，適應結構調整和產業(yè)升級的要求，謀劃企業(yè)“走出去”的新方略，將成為對外開放新階段的重要任務。

實施“走出去”戰(zhàn)略成就顯著

實施走出去戰(zhàn)略以來，我國對外投資合作各項業(yè)務快速發(fā)展，企業(yè)國際化成效顯著。在拉動外貿出口、利用外部資源、推動互利合作等方面發(fā)揮了重要的作用。

各項業(yè)務持續(xù)快速發(fā)展

實施“走出去”戰(zhàn)略以來，對外投資跳躍式增長，對外工程承包發(fā)展迅速，對外勞務合作穩(wěn)步推進。

對外直接投資跳躍式增長在“走出去”戰(zhàn)略的推動下，對外直接投資迅速發(fā)展，從2000年的6.2億美元增長到2007年的210億美元。尤為值得關注的是在金融危機的背景下，我國對外直接投資逆勢上揚，2008年對外直接投資達到559億美元，2009年非金融對外直接投資達到433億美元，增長6.5％，是同期少有實現正增長的外經貿業(yè)務。

截至2009年底，我國約9000家各類所有制境內投資者在全球近180個國家(地區(qū))設立境外直接投資企業(yè)(以下簡稱境外企業(yè))約13000多家；對外直接投資累計凈額(存量)2200億美元；形成境外資產總額約11000億美元。

除了綠地投資以外，跨國并購、股權置換、工業(yè)園、境外經貿合作區(qū)以及BOT等投資模式都得到較快發(fā)展。2008跨國并購占全年投資總額的50.7％，2009年占全年投資總額的40.4％，并購金額達175億美元。

對外工程承包持續(xù)快速發(fā)展實施“走出去”戰(zhàn)略以來，我國對外工程承包業(yè)務實現了持續(xù)快速發(fā)展。自2002年營業(yè)額首次突破100億美元之后，先后于2005年、2006年、2007年、2008年和2009年分別突破200億美元、300億美元、400億美元、500億美元和700億美元，2009年的營業(yè)額達到777億美元。

參與公開競標、EPC總承包已經成為我國企業(yè)對外工程承包的主要路徑和方式。在我國制造裝備產業(yè)快速發(fā)展的帶動下，除了傳統的公路、房建和電力項目以外，我國企業(yè)在冶金、石化、電信、軌道交通等行業(yè)的國際競爭力顯著提高。在我國服務貿易長期逆差的情況下，對外工程承包成為為數不多的貿易順差產業(yè)。

對外勞務合作穩(wěn)步推進過去十年來，對外勞務合作穩(wěn)步推進，2009年完成營業(yè)額近90億美元。我國勞務人員遍及世界180多個國家和地區(qū)，在制造業(yè)、建筑業(yè)、海運業(yè)、IT業(yè)、農業(yè)、餐飲業(yè)、社會服務業(yè)等廣泛的領域，都活躍著中國勞務的身影。

企業(yè)國際化成效顯著

伴隨對外投資合作各項業(yè)務的快速發(fā)展，實施走出去戰(zhàn)略迅速提升了我國企業(yè)的跨國經營水平和國際競爭力。十年來，進入《財富》世界500強的中國內地企業(yè)逐年增多，2000年入選《財富》世界500強的中國內地企業(yè)僅有9家，而2010年7月公布的2009年《財富》世界500強中，內地企業(yè)43家上榜，其中中石化、國家電網和中石油3家企業(yè)躋身前十名，座次再破歷史紀錄。十年前排名第59位的中石化如今位居第七。

拉動對外貿易穩(wěn)定外需

對外投資合作的快速增長，在一定程度上拉動了我國對外貿易的發(fā)展，尤其在金融危機背景下，對穩(wěn)定外需發(fā)揮了重要作用。根據世界銀行的測算，跨國公司對外投資每增加1美元，可帶動直接(含資本貨物、半成品及原材料)出口3美元。根據我國現階段企業(yè)跨國經營的發(fā)展階段，對外投資至少可以帶動相當于投資額150％的出口。同時，對外承包工程還可以直接帶動合同額20％左右的出口。2008年和2009年，對外直接投資和對外工程承包逆勢增長，其所帶動的出口無疑對穩(wěn)定外需發(fā)揮了積極的作用。

擴大利用外部資源

對外投資合作在自然資源開發(fā)、智力技術資源利用方面功不可沒。多年來，礦產資源開發(fā)占據了我國對外投資的重要部分。截至2008年末，我國企業(yè)在境外礦產資源開發(fā)和利用方面的投資累計達到230多億美元，促進了我國與東道國的資源合作，彌補了國內部分礦產資源不足的缺口。同時，我國企業(yè)還在海外設立研發(fā)中心，建設科技園，在開發(fā)利用國際智力資源方面業(yè)取得了一定成效。

促進互利共贏共同發(fā)展

我國企業(yè)的對外投資合作對拉動東道國(地)經濟發(fā)展、擴大勞動就業(yè)、增加外貿出口、促進產業(yè)升級都發(fā)揮了積極的作用。2008年，我國境外企業(yè)在東道國納稅達到93.4億美元，雇傭當地員工30余萬人次，為所在國就業(yè)和稅收做出了貢獻。雖然曾遭遇西方的質疑和指責，但近年來我國對外投資合作開始得到國際組織的認可。2009年7月，世界銀行發(fā)布題為《搭建橋梁：中國在撒哈拉以南非洲國家基礎設施融資中不斷增長的作用》報告稱，來自中國的大量投資極大改善了非洲的基礎設施狀況并為經濟發(fā)展奠定了堅實基礎，在非洲經濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。

對外投資合作面臨新的任務和挑戰(zhàn)

由于國際國內形勢的變化，對外投資合作面臨新的發(fā)展機遇，也經受嚴峻的挑戰(zhàn)。

外部機遇和挑戰(zhàn)

從國際形勢分析，全球性金融危機發(fā)生以后，國際政治經濟格局正在發(fā)生新的變化：

經濟全球化深入發(fā)展，國際直接投資和貿易依然是推動世界經濟增長的主要動力。發(fā)達國家遭受危機沖擊較大，產業(yè)調整勢在必行，對國外和國內部分產業(yè)的投資減少，給我國企業(yè)跨國并購提供機遇。

世界經濟發(fā)展勢頭有所好轉，金融體系逐漸恢復，新興經濟體經濟回升，但經濟復蘇的基礎不穩(wěn)，國際金融危機造成的影響仍然存在，貿易和投資保護主義升溫，部分國家發(fā)生的主權信用危機尚在繼續(xù)，部分國家和地區(qū)的傳統和非傳統安全風險加大。

國內需求和動力

從國內形勢分析，我國經濟回升向好的趨勢不斷鞏固，但經濟和社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，結構性矛盾仍然突出，穩(wěn)定外需的任務依然很重。在新的形勢下解決這些突出的矛盾，越來越多地需要參與經濟全球化，需要資源配置的國際化。然而，在我國企業(yè)對外投資存量和流量當中，對制造業(yè)的投資僅占5％左右，遠遠不能承擔制造業(yè)產業(yè)轉移的重任。而且，由于地方政府對對外投資合作的支持力度遠遠低于外貿和外資，加之企業(yè)自身實力有限，導致地方企業(yè)總體上在推動當地經濟外向國際化中作用不大。

“走出去”的物質基礎更雄厚

我國國民經濟總體保持良好發(fā)展勢頭；人均收入超過2000美元，部分地區(qū)更高，已經進入對外投資快速發(fā)展時期；外匯儲備充裕，超過2萬億美元；我國擁有全球最高的儲蓄率，達到50％以上，為對外投資合作提供了資金來源；人民幣堅挺，有助于以較少的出資獲得更多的利益。

外向國際化與“走出去”戰(zhàn)略設想

黨的十七大把我國經濟的國際化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和市場化相提并論，足以說明中央對經濟全球化的準確判斷和高度重視。如果說改革開放前30年我國經濟國際化的歷程是打開國門迎接世界，那么今天和未來，中國經濟國際化的特征將是中國經濟走向世界。這個過程就是我國經濟從內向國際化，走向外向國際化的。“引進來”和“走出去”是開放型經濟的兩個輪子?！耙M來”是內向國際化，是開放市場；而“走出去”是外向國際化，是在更大范圍整合資源的主動力。因此，外向國際化，是對外開放新階段的必然要求和基本特征。

我國經濟國際化的進展

經濟全球化的基本構成是國家經濟國際化和企業(yè)經營全球化。我國參與經濟全球化，就是要實現經濟國際化和企業(yè)經營的全球化。

經濟國際化發(fā)展評估關于經濟國際化的發(fā)展水平評估，迄今為止國內外還沒有一個完整的指標體系。世界經濟論壇與洛桑國際管理發(fā)展學院使用的衡量一個經濟體國際化程度的主要指標有：(A)保護主義傾向；(B)出口商品與服務；(c)進口商品與服務；(D)出口年均增長率；(E)進口年均增長率；(F)貿易差額；(G)吸引海外直接投資；(H)對外國直接投資的保護程度；(I)企業(yè)進入國際市場；(J)與外國公司的關系等。

與上述指標相對應，國內學者認為能夠反映經濟國際化深度的指標包括：(1)貿易依存度：進出口額，國內生產總值；(2)貿易結構水平：出口結構，世界進口結構；(3)資本依存度：長期資本流動總額／國內生產總值；(4)投資結構水平：投向資本技術密集型產業(yè)的資本額／長期資本流動總額；(5)生產依存度：本國企業(yè)境外生產總值，國內生產總值；(6)實際關稅總水平：關稅收入總額，進口貿易總額。

本人認為，衡量經濟國際化深度的另一個重要指標是不同時期一個國家GDP與GNP的關系；當GDP>GNP時，則處于內向國際化階段；當GDP

我國經濟國際化的發(fā)展階段一國經濟國際化的發(fā)展進程是：從商品國際化→生產國際化→會融國際化。從經濟國際化發(fā)展的階段特征來看，中國處于貿易國際化發(fā)展鼎盛時期，同時與內向的生產國際化并存，2009年外商投資工業(yè)增加值占全社會的6.2％，占外貿出口的50％，屬于經濟國際化的中期階段，但我國GDP遠遠高于GNP，低于世界經濟和貿易大國的平均水平，和中國的總體經濟實力不相稱。所以，下一階段我國應該把經濟外向國際化作為一項重要的戰(zhàn)略措施，以擴大對外開放水平，整合更多的世界資源，提高經濟競爭力，縮小與發(fā)達經濟體的差距。

我國經濟國際化的戰(zhàn)略取向

經濟國際化是一個動態(tài)的過程，是市場經濟發(fā)展到一定階段的必然要求和結果。經濟國際化發(fā)展的客觀歷史性，取決于一國經濟發(fā)展的水平，而且受到國際經濟環(huán)境的制約。

外部環(huán)境特征經濟全球化進一步加強；區(qū)域，次區(qū)域經濟合作得到深入發(fā)展；市場全球化進一步融合；以服務外包為核心的生產全球化體系發(fā)生深刻變革；金融的全球化趨勢取得革命性發(fā)展。

內部動力特征加工生產能力繼續(xù)增大，對外部市場依賴程度繼續(xù)增加。資源瓶頸更加嚴峻，對外部資源的需求加大。人民幣繼續(xù)堅挺；外匯儲備繼續(xù)增加，金融改革迫在眉睫；國內儲蓄率居高不下，社會游資急于尋求境外投資機會。現行的對國際投資的保護政策抑制經濟發(fā)展。企業(yè)競爭壓力增大，需要更大市場空間，迫切需要進行國際化戰(zhàn)略調整，從以出口拓展國際市場到以投資和并購參與國際競爭。

戰(zhàn)略取向 面對經濟全球化新的發(fā)展態(tài)勢，中國應適時調整戰(zhàn)略方向。中國經濟國際化發(fā)展的戰(zhàn)略思考應當由“面對”轉為“應戰(zhàn)”，由“適應”轉為全面“參與”，由“被動”轉為“主動”。實現由“市場換技術”向“市場互換”戰(zhàn)略轉變，主動調整戰(zhàn)略架構，積極實施新的戰(zhàn)略轉型，在更高層面上參與國際商品轉移、國際技術轉移、國際產業(yè)轉移、國際資本轉移、國際人才轉移，建立新的經濟國際化戰(zhàn)略體系。堅持擴大開放、深化改革的國策，建立內外聯動、安全高效、互利共贏的開放型經濟體系，實現由商品國際化向全要素國際化的戰(zhàn)略轉變，重點是實現外向的生產國際化和內向金融國際化。

推動多邊、區(qū)域和雙邊合作，營造更加有力的經濟國際化外部環(huán)境。爭取多邊談判取得新的進展；加快自貿區(qū)戰(zhàn)略實施，擴大區(qū)域／次區(qū)域經濟合作；積極發(fā)展與周邊國家、金磚成員、資源大國和經濟大國的經貿關系。

推進國內經濟運行體制、制度的國際化。在中國經濟國際化的進程中，我國對外經濟交往基本實現了與國際接軌，但是在國內經濟運行機制方面，同樣需要以國際化的標準、國際化的方式、國際化的行動來規(guī)范。否則，我們就會遭遇不適應癥，就會出現“文化休克”，就會屢屢犯規(guī)。

強化技術創(chuàng)新，繼續(xù)打造世界級加工制造業(yè)基地，重點是提高“中國制造”在技術標準方面的國際影響力。

推動以服務業(yè)為核心的新一輪對外開放戰(zhàn)略，推動服務業(yè)國際化。2007年服務貿易進出口總額2500億美元，其中出口1216.5億美元。從貿易依存度角度，服務所占比重遠遠低于世界服務貿易前10位的平均水平。

積極開展國際產業(yè)合作，重點推動金融、教育、IT等領域的資源整合與監(jiān)管合作。

重新定位國際化的主導力量，培育中國的跨國公司。在跨國公司控制全球生產的地位不斷增強情勢下，中國經濟國際化必須以中國的跨國公司為載體。

新時期“走出去”的戰(zhàn)略重點

國際金融危機發(fā)生以后，世界經濟正在經歷新一輪調整，包括汽車產業(yè)、石油化工產業(yè)在內的加工工業(yè)和低端服務業(yè)正在向新興市場轉移，我國面臨良好的產業(yè)升級機遇。富余產能對外轉移、落后產能強化發(fā)展，成為我國現階段經濟外向國際化的戰(zhàn)略選擇。

產業(yè)重點外向的生產國際化：“走出去”產業(yè)戰(zhàn)略的輕型結構與重型結構。從過去的輕工、家電向農業(yè)、資源、重化工業(yè)轉移；加大生產性服務業(yè)的國際化步伐，如銀行、保險、物流、電信等。

雙向的金融國際化：強化香港的國際金融中心地位；重新布局上海、北京、深圳和重慶作為國內區(qū)域性金融中心的功能定位，為我國金融改革開放創(chuàng)造條件；加大對國內金融企業(yè)跨國經營的支持力度，為其他產業(yè)國際化提供支撐；深入研究國際金融體系發(fā)展的規(guī)律，進一步增大我國在國際金融體系當中的話語權。

雙向的教育國際化：開放教育市場的同時，支持中國教育機構與海外聯合辦學，傳播中國的傳統文化，重點是向世界傳播中國“和”字當先的思想理念。

區(qū)域市場重點周邊國家依然是首要；發(fā)展中國家繼續(xù)是基礎；避稅地和自由港的地位應該更加突出。

要抓住中國一東盟自貿區(qū)、中國一新西蘭、中國一智利等自貿區(qū)建設帶來的機遇，充分利用自貿區(qū)在貿易和投資自由化方面達成的協議成果，擴大對這些重要市場的投資合作。

落實上海合作組織的制度安排，深化與上合組織成員及其他獨聯體國家的投資合作。

緊緊抓住非洲國家經濟平穩(wěn)較快增長的大好時機，繼續(xù)加大對非洲國家的投資合作，在非洲的工業(yè)化進程中發(fā)揮更大、更加深遠的作用。

加大對巴西、委內瑞拉和阿根廷等拉美國家市場的開拓力度，深化能源、農業(yè)合作，探索機械、電子、生物制藥等領域的合作，讓遙遠的拉美成為我國經濟外向國際化的新興市場，成為我國企業(yè)國際化的新的增長點。

重點戰(zhàn)略路徑適應對外開放新階段的要求，我國經濟的外向國際化需要開辟新的戰(zhàn)略路徑。

國際化的發(fā)展階段。企業(yè)國際化的階段性特征是：國際貿易從單純的商品國際化向商品和服務國際化并舉發(fā)展；生產國際化從內向國際化到外向國際化，即從引進來在國內開展加工生產向在海外布局加工生產體系；在整體發(fā)展階段上，從生產國際化向金融國際化推進。

“走出去”的發(fā)展區(qū)域。多數企業(yè)國際化的重點區(qū)域從國別市場向區(qū)域性市場推進；率先實現在區(qū)域性市場跨國經營，加快推進全球化戰(zhàn)略布局。

“走出去”的業(yè)務內涵。從單純的直接投資向直接和間接投資并舉過渡；金融資本和產業(yè)資本并重，以金融資本給產業(yè)資本鋪路。

發(fā)展模式創(chuàng)新面對新的國際國內環(huán)境，對外投資合作不能固步自封，而是要根據新的市場機遇和我國企業(yè)的能力，由政府和企業(yè)共同創(chuàng)新發(fā)展模式，實現新的跨越。

政府明確導向和職能定位。在企業(yè)的跨國經營愿望和能力都有大幅提升的情況下，政府在經濟外向國際化階段要承擔新的使命，即將工作重點放在營造外部環(huán)境上，放在協調吸收外資和對外投資合作政策上，建立完善對外投資合作保障和服務體系，為企業(yè)國際化經營提供便利，以實現整體利益均衡。

明確企業(yè)國際化的戰(zhàn)略模式。明確中國特色的企業(yè)國際化指導思想和政策導向，盡快走出對英美跨國公司發(fā)展模式的認識誤區(qū)，既要借鑒早期英、美模式，也要學習日韓綜合商社模式，在企業(yè)國際化中，我國政府應該提供必要的支持，建立更具國際競爭力的支持性政策體系。

對民營企業(yè)取消準入限制。近年來我國企業(yè)開拓國際市場的實踐證明，在資源、金融等領域，民營企業(yè)獲得商機更加便利，遇到的政策阻力更少。

各類企業(yè)攜手“走出去”。國企和民企、金融資本和產業(yè)資本、內地企業(yè)與港澳臺企業(yè)，要發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合內部資源，攜手并肩推進國際化，共同提高國際競爭力。

加大制造業(yè)企業(yè)在產業(yè)鏈兩端的投資，帶動制造業(yè)整體優(yōu)勢的進一步發(fā)揮。制造業(yè)企業(yè)要科學評估自身在國際同行業(yè)中的位置，通過戰(zhàn)略聯盟、跨國并購或技術合作等模式，加大對研發(fā)和分銷服務環(huán)節(jié)的對外投資，合理布局國內外產業(yè)流程，提升企業(yè)整體競爭力。

走和諧共贏的國際化發(fā)展道路。與以往的大國崛起不同，中國經濟的外向國際化選擇了和諧共贏的發(fā)展模式，即海外企業(yè)遵守當地法律、尊重當地風俗、實現屬地化管理，以一個合作者的姿態(tài)融入當地社會，關注民生，承擔必要的社會責任，實現共同發(fā)展。

風險防范體系 新的國際政治經濟格局必然潛藏新的風險隱患，加之與經濟內向國際化階段不同，無論我國政府還是企業(yè)在外向國際化中有諸多因素難以掌控，所以，風險防范成為我國經濟外向國際化中的重要任務。

組織體系。建立由外交部、商務部、駐外使館、金融機構、中介機構及相關企業(yè)共同參加的對外投資合作風險防范的組織體系，各方分工負責。

工作機制。建立協同一致的對外投資合作風險防范工作機制，協調對外政策，協商內部風險管理。加強金融機構和中介機構專業(yè)性風險防范能力建設，充分發(fā)揮其在融資、項目評估等關鍵環(huán)節(jié)的作用，重點監(jiān)測敏感國家的投資合作風險。

信息平臺。提高對外投資合作公共信息服務質量和水平，增加對高風險國家投資合作環(huán)境的提示，及時發(fā)布風險預警，降低企業(yè)決策風險。