農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)重視政治風(fēng)險(xiǎn)

案情簡(jiǎn)述

國(guó)內(nèi)出口企業(yè)A公司專業(yè)經(jīng)營(yíng)食品進(jìn)出口業(yè)務(wù)。2009年9月13～19日，A公司先后從中國(guó)青島向印度尼西亞買方出口5柜大蒜，出口金額約15萬美元。2009年9月26日和10月5日，貨物前后分別抵港。恰在此時(shí)，A公司從印尼買方處獲悉，印尼政府最近開始實(shí)施一項(xiàng)關(guān)于大蒜熏蒸的新規(guī)定，調(diào)整了大蒜熏蒸藥劑標(biāo)準(zhǔn)，不符合熏蒸規(guī)定的大蒜將無法進(jìn)口。

為避免貨物被退回，A公司不得不在當(dāng)?shù)刂匦逻M(jìn)行一次大蒜熏蒸，使得熏蒸后的大蒜藥劑濃度能夠符合印尼政府的新規(guī)定，以確保貨物順利通關(guān)。但因此產(chǎn)生了熏蒸費(fèi)用、滯期費(fèi)、凍柜費(fèi)用和其他相關(guān)雜費(fèi)約合41，509，570印尼盾(約4105美元)。此后，印尼買方接受了熏蒸后的大蒜，并支付了合同約定的貨款。A公司就額外支出的大蒜熏蒸費(fèi)用向中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司(簡(jiǎn)稱“中國(guó)信?！?通報(bào)可損。

調(diào)查情況

中國(guó)信保調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)印尼政府確于2009年11月19日頒布大蒜熏蒸新規(guī)定，將熏蒸藥劑濃度提高到40G／m³，導(dǎo)致包括A公司在內(nèi)的眾多中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)。而據(jù)互聯(lián)網(wǎng)上轉(zhuǎn)載的信息，早在2009年10月21日，印尼當(dāng)?shù)孛襟w《商報(bào)》就曾報(bào)道，印尼農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)就已經(jīng)開始實(shí)施關(guān)于大蒜熏蒸的新標(biāo)準(zhǔn)。因此，來自中國(guó)的41個(gè)貨柜的白蒜被退回，被退回的主要原因是出口大蒜的熏蒸證書不符合規(guī)定。另據(jù)調(diào)查，中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫局曾對(duì)A公司出口的大蒜出具了《熏蒸消毒證書》與《植物檢疫證書》，證明大蒜出口時(shí)符合印尼政府調(diào)整前的植物檢疫要求。

經(jīng)中國(guó)信?？辈?，本案系A(chǔ)公司出口農(nóng)產(chǎn)品后遭遇進(jìn)口國(guó)政策調(diào)整，而產(chǎn)生了額外費(fèi)用損失，系因政治風(fēng)險(xiǎn)致?lián)p，屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍。因此，中國(guó)信保迅速啟動(dòng)了賠付程序，對(duì)A公司因大蒜熏蒸而產(chǎn)生的費(fèi)用損失進(jìn)行了足額賠付。

案件評(píng)析

隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)一步開放和各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅的不斷降低，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。不少國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，通常臨時(shí)采取提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等隱蔽手段來限制其他國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的出口。面對(duì)此種突如其來的政策性變動(dòng)，國(guó)內(nèi)出口商往往陷入被動(dòng)，即使采取補(bǔ)救措施使得貨物免于遭受被全部退回的噩運(yùn)，也不得不支付高額的二次處理費(fèi)用。如何有效防范“政治風(fēng)險(xiǎn)”，值得出口企業(yè)思考。

善用政策性保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)，有效規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn) 出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)引起足夠重視，尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口，一旦出現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)可能造成巨創(chuàng)。實(shí)踐表明，投保出口信用保險(xiǎn)是較為行之有效的保障手段。區(qū)別于其他國(guó)際ECA機(jī)構(gòu)以及商業(yè)性保險(xiǎn)公司，“政治風(fēng)險(xiǎn)”向來是中國(guó)信保的承保特色。此外，下列情形也屬于出口信用保險(xiǎn)政治風(fēng)險(xiǎn)的承保范圍：例如，買方或開證行所在國(guó)家、地區(qū)禁止或限制買方或開證行向被保險(xiǎn)人支付貨款或信用證款項(xiàng)；禁止買方購買的貨物進(jìn)口或撤銷已頒布發(fā)給買方的進(jìn)口許可證；發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)或者暴動(dòng)，導(dǎo)致買方無法履行合同或開證行不能履行信用證項(xiàng)下的付款義務(wù)；買方支付貨款須經(jīng)過的第三國(guó)頒布延期付款令等。

利用信保海外榘道，了解進(jìn)口國(guó)政策變動(dòng) 出口企業(yè)在向中國(guó)信保通報(bào)政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的相關(guān)證明文件。然而，本案項(xiàng)下，由于被保險(xiǎn)人未能在政府官方或其他公開網(wǎng)站上檢索到相關(guān)規(guī)定，且互聯(lián)網(wǎng)上新聞報(bào)道內(nèi)容模糊，因此，出口企業(yè)在舉證時(shí)遇到一定障礙。對(duì)此，中國(guó)信保發(fā)揮海外渠道優(yōu)勢(shì)，通過進(jìn)口國(guó)當(dāng)?shù)芈蓭熛蜻M(jìn)口國(guó)政府了解并證實(shí)了這一規(guī)定的詳細(xì)情況，從而為本案認(rèn)定為政治風(fēng)險(xiǎn)提供了充分依據(jù)，體現(xiàn)了中國(guó)信保利用渠道優(yōu)勢(shì)為客戶服務(wù)的宗旨。

多方努力實(shí)現(xiàn)“最大程度減損” 相對(duì)于其他國(guó)內(nèi)出口商大蒜全部被退回的厄運(yùn)，本案被保險(xiǎn)人在處理貨物時(shí)經(jīng)驗(yàn)較為成熟，在面對(duì)進(jìn)口國(guó)海關(guān)變更標(biāo)準(zhǔn)的不利情況下，被保險(xiǎn)人隨機(jī)應(yīng)變，及時(shí)對(duì)貨物進(jìn)行了再處理并最終達(dá)到了進(jìn)口國(guó)的新標(biāo)準(zhǔn)，從而避免了貨物被退回的更大損失，順利實(shí)現(xiàn)安全收匯。并且，本案項(xiàng)下被保險(xiǎn)人索賠單證齊全，對(duì)相關(guān)案情的說明詳細(xì)清晰，也為案件的及時(shí)賠付掃清了單證障礙。

可見，在國(guó)際貿(mào)易交往中，對(duì)于突如其來的政治風(fēng)險(xiǎn)，出口商仍然可以采取一定措施，有所作為。除了運(yùn)用自身商業(yè)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)減損，出口企業(yè)還可通過投保政策性信用保險(xiǎn)，在不幸遭遇風(fēng)險(xiǎn)后迅速獲得損失彌補(bǔ)，消除不良影響。