清潔能源的致命缺失

雖有一個(gè)接一個(gè)新能源政策的“保護(hù)傘”，但由“低碳、環(huán)?！鳖I(lǐng)跑，備受企業(yè)和資本追捧的清潔能源，是否最終仍會(huì)是一場泡沫?

光伏產(chǎn)業(yè)前端“多晶硅產(chǎn)能過剩”早已是不爭的事實(shí)，企業(yè)無奈之下尋求下游商機(jī)，卻因技術(shù)缺失，難以破局本土終端市場難題。風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)赫然位列2009年產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)名單，矗立在中國土地上的風(fēng)電場，卻要高價(jià)從國外進(jìn)口核心風(fēng)電設(shè)備。

與“風(fēng)光”能源相比，早幾年發(fā)展的核電、水電也一直存有爭議。核電在為“引進(jìn)法國技術(shù)，還是美國技術(shù)”爭執(zhí)不休，而水電也因破壞生態(tài)環(huán)境，忙不迭地關(guān)停小水電以規(guī)范行業(yè)。

因原料短缺而一直難以發(fā)展的生物質(zhì)發(fā)電，則將眼光轉(zhuǎn)向了垃圾焚燒發(fā)電。垃圾焚燒發(fā)電卻因部分企業(yè)不守規(guī)矩，導(dǎo)致政府失信民眾，遭遇民眾集體抵制而步履蹣跚。

傳統(tǒng)能源的清潔利用，如清潔煤技術(shù)，在短暫追捧下繁榮一時(shí)，隨即遭遇政策性限制。

種種難題橫亙?cè)谇鍧嵞茉疵媲?，現(xiàn)實(shí)與初衷漸行漸遠(yuǎn)，歸根結(jié)底，癥結(jié)還在于“技術(shù)的缺失”。無論是風(fēng)、光等可再生能源，還是傳統(tǒng)能源的清潔利用，其中的高精尖技術(shù)均需要通過巨資引自國外。正如C C V I中國價(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生教授所言:中國缺乏自有的特殊技術(shù)和創(chuàng)新，是清潔能源進(jìn)一步發(fā)展不可回避的一大難題。

此外，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本一起跟風(fēng)政策，導(dǎo)致清潔能源結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題日益凸顯。崔新生認(rèn)為這一問題的根源在于，市場盲目追求政策投機(jī)，急功近利。因此，政策性市場導(dǎo)向下，其必然結(jié)果是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。

上海環(huán)境集團(tuán)有限公司規(guī)劃發(fā)展部總經(jīng)理吉曉翔則認(rèn)為:傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，對(duì)資本缺乏吸引力，地產(chǎn)業(yè)近期又遭受擠壓，大量資金缺乏出口，而此時(shí)政府大力發(fā)展新能源和低碳經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向，給企業(yè)和資本新開了一個(gè)出口。雖然對(duì)清潔能源的盈利質(zhì)疑很多，但政策性補(bǔ)貼帶來的穩(wěn)定盈利預(yù)期確實(shí)很具誘惑力。

慶幸的是，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)過剩問題已經(jīng)著手解決。煤制油、煤制天然氣項(xiàng)目的政策性限制可見一斑。然而，比技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡更可怕的是金融手段的缺失，這才是最致命的。

“碳陰謀”的觀點(diǎn)已是老生常談，盡管不能一邊倒的傾斜“陰謀”論，但是清潔能源為主調(diào)的低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，卻缺失了金融手段的支持，這不能不說是一大漏洞。崔新生認(rèn)為規(guī)則、技術(shù)、金融交易，都控制在別人手上，這無疑是給自己套住了龍頭。

崔新生給《英才》記者算了一筆賬:根據(jù)國家發(fā)展改革委《節(jié)能中長期規(guī)劃》測算，“十一五”期間，中國節(jié)能投資總額累計(jì)可達(dá)6000億元以上。而中國作為目前世界上最具有潛力的碳減排市場，以及最大的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目供應(yīng)方，每年可提供1.5億—2.25億噸二氧化碳核定減排額度，這意味著碳減排交易額可高達(dá)22.5億美元。

但是，作為目前最大碳交易供應(yīng)國之一的中國，卻因?yàn)樯形葱纬赏暾奶冀灰资袌?，沒有交易的定價(jià)權(quán)。假如真像氣候變化資本集團(tuán)中國區(qū)總裁路躍兵所言:“低碳產(chǎn)業(yè)將是下一輪經(jīng)濟(jì)周期的引擎”。作為低碳產(chǎn)業(yè)主力軍的清潔能源，如果不補(bǔ)上技術(shù)和金融兩條腿，將如何行走?“低價(jià)中標(biāo)”是招致垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)入惡性競爭時(shí)代的罪魁?

B O T(b u i l d - o p e r a t e -transfer)投融資模式，曾經(jīng)成功打造了英法海峽隧道、香港東區(qū)海底隧道等多個(gè)政府項(xiàng)目，在其被引入中國垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目后，就發(fā)生了變異，變成了最低價(jià)中標(biāo)模式，也因此備受詬病。

吉曉翔、杭州錦江集團(tuán)環(huán)?？偙O(jiān)王瑞紅、威立雅環(huán)境亞洲技術(shù)總監(jiān)張進(jìn)鋒，都認(rèn)為“低價(jià)中標(biāo)”是招致垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)入惡性競爭時(shí)代的罪魁，吉曉翔更是稱之為“野蠻招標(biāo)”。張進(jìn)鋒則在此基礎(chǔ)上又增加一條:缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制。

爭“食”垃圾

7月2日，由環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委起草的《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)，完成了向社會(huì)公開征求意見。

《意見》中提到，新建生活垃圾焚燒設(shè)施，必須安裝自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)燃燒溫度等主要運(yùn)行工況，以及煙塵、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測?，F(xiàn)有生活垃圾焚燒單位，必須于2011年12月底之前達(dá)到上述要求。上述標(biāo)準(zhǔn)的制定無疑是針對(duì)當(dāng)前諸多垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，引起附近居民怨聲載道而設(shè)置。

然而，在政府部門忙于規(guī)范垃圾焚燒項(xiàng)目的背后，依然是企業(yè)們?yōu)閾屖场袄⒀纭倍甲叩纳碛啊?jù)《英才》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前具有垃圾焚燒發(fā)電概念的上市公司就有16家，而在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)比較成熟的歐美地區(qū)，一般一個(gè)國家也僅有兩三家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。

“法國僅有兩三家大型垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。而中國則是諸多企業(yè)參與，數(shù)量多卻不專業(yè)，一旦政策市場發(fā)生變化，就會(huì)出現(xiàn)大量破產(chǎn)?！睆堖M(jìn)鋒對(duì)大量企業(yè)擁入垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)頗為擔(dān)憂。

“目前，中國已在運(yùn)營的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目70余座?！敝谢瘓F(tuán)中化國際招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理崔焱介紹，已經(jīng)建設(shè)有垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的省級(jí)行政地區(qū)全國有20多個(gè)，其中，深圳能源擁有3座垃圾焚燒電廠，總裝機(jī)容量為4.2萬千瓦，天津泰達(dá)擁有6座垃圾焚燒電廠。不過，無論是規(guī)模還是裝機(jī)容量，中國垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的排頭兵與世界先進(jìn)的此類企業(yè)相比，差距還很大。

那么，垃圾焚燒發(fā)電為何還能受到資本青睞?在吉曉翔看來，無外乎兩個(gè)方面，一是垃圾焚燒發(fā)電商業(yè)模式相對(duì)簡單，容易復(fù)制;二是政府大力發(fā)展新能源和低碳經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向，給資本新開了一個(gè)出口，具有環(huán)保和新能源雙重概念的垃圾焚燒發(fā)電無疑是資本大佬們的佳選。

穩(wěn)定微利

據(jù)了解，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)的支出，主要包括人員工資、材料消耗(包括藥劑、燃料等)、銀行貸款利息，以及前期投入的攤銷。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資高，其主要成本是設(shè)備投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。

湘財(cái)證券電力環(huán)保行業(yè)研究員吳江，為《英才》記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)，按每天處理1噸垃圾的建設(shè)規(guī)模，其投資費(fèi)用大約為40萬—45萬元。當(dāng)前已在運(yùn)營的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的日處理垃圾量約為1000噸。據(jù)此推算，一個(gè)日處理1000噸垃圾的項(xiàng)目至少需投資4億元。

而垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的收入則主要是垃圾處理貼費(fèi)。據(jù)了解，企業(yè)收入來源主要分為兩塊，一是垃圾處理貼費(fèi)，另外就是電價(jià)補(bǔ)貼。“電價(jià)補(bǔ)貼統(tǒng)一在標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上加0.25元/度，但是電價(jià)補(bǔ)貼所得在總收益中占比非常小，企業(yè)主要還是依靠政府的垃圾處理貼費(fèi)實(shí)現(xiàn)盈利?！眳墙f。

目前，各地垃圾處理貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，并呈下降趨勢(shì)。上海、深圳以及北京垃圾處理貼費(fèi)約為150元/噸，而中西部地區(qū)，如湖北武漢，貼費(fèi)約為70元/噸?！?0元/噸的貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上已經(jīng)達(dá)到了垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的底線?！眳墙f補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一方面在于地方政府的財(cái)力是否充足;另一方面則在于垃圾焚燒發(fā)電處理方式是否是唯一選擇。

當(dāng)前，垃圾焚燒發(fā)電主要集中在沿海發(fā)達(dá)城市，因?yàn)椤皷|部沿海地區(qū)一方面經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，另一方面城市用地也比較緊張?！眳墙J(rèn)為相對(duì)而言，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在中西部推進(jìn)起來就比較困難，一是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，另外就是中西部土地資源相對(duì)比較豐富，可以新建大型垃圾填埋廠處理垃圾。

除垃圾處理貼費(fèi)外，在稅收方面，政府對(duì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)也有一定的優(yōu)惠，如對(duì)企業(yè)征收的增值稅即征即退，免征營業(yè)稅;企業(yè)所得稅則是前三年免征后三年減半的政策。并且，一般而言此類項(xiàng)目建設(shè)用地也多是政府劃撥。

即便如此，“垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)初期企業(yè)也只能保持微利”，吳江認(rèn)為垃圾焚燒發(fā)電的意義更偏重于垃圾處理，發(fā)電只是其副產(chǎn)品，因?yàn)榉贌睦鴽]有分類，含水分高，燃燒值很低，能源轉(zhuǎn)換效率也很低，發(fā)電量少，不能成為能源的供給環(huán)節(jié)?！?/p>

既然是微利，為何企業(yè)還如此競相追逐?“從整個(gè)發(fā)電模式來看，只要投資人在前期控制好投資成本，使得項(xiàng)目正常運(yùn)營起來，現(xiàn)金流就會(huì)很穩(wěn)定。”吉曉翔介紹，“僅靠一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目肯定賺不到錢，但是如果建設(shè)5-10個(gè)項(xiàng)目，形成連鎖商業(yè)模式”，盈利就不再是制約企業(yè)的因素了。

垃圾焚燒發(fā)電的投資模式體現(xiàn)了投資人“借雞生蛋”的優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資人和銀行出資比例為3∶7。其中，投資人大都是大型投資運(yùn)營商，如光大國際、深圳能源、上海環(huán)境、天津泰達(dá)，都具有上市公司的平臺(tái)。

“規(guī)?；虡I(yè)模式的優(yōu)勢(shì)在于通過設(shè)備批量采購，和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營，以降低運(yùn)營成本?！奔獣韵枵f，“但歸根結(jié)底，垃圾焚燒發(fā)電畢竟是政府項(xiàng)目，受當(dāng)?shù)卣绊懞艽?，不能完全?shí)現(xiàn)投資人的理想?！?/p>

野蠻招標(biāo)

吉曉翔所在企業(yè)，早在2003年就已經(jīng)涉及垃圾焚燒發(fā)電，算是在行業(yè)里抓住先機(jī)的國有企業(yè)，但他現(xiàn)在的感受卻是“這個(gè)行業(yè)壁壘太低”。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目采取的是BOT模式，因此，很多投資方為了拿到一個(gè)項(xiàng)目，把垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)價(jià)格壓的很低，而在具體操作的時(shí)候就通過降低投資總額彌補(bǔ)貼費(fèi)的差價(jià)，到最后實(shí)際被壓縮的部分還是投入到公益事業(yè)的部分。

吉曉翔認(rèn)為最低價(jià)中標(biāo)的模式，其直接后果就是不法廠商為了攫取利益，制造大量假冒偽劣產(chǎn)品，致使項(xiàng)目運(yùn)營在控制排放上不達(dá)標(biāo)。

越來越多的資本，開始關(guān)注垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，也給整個(gè)行業(yè)帶來不小的沖擊?！盀榱硕嘤蹬磐捣诺钠髽I(yè)也很多”，張進(jìn)鋒用“行業(yè)不規(guī)范，惡性競爭嚴(yán)重”來描述垃圾發(fā)電企業(yè)面臨的生存環(huán)境。

對(duì)于這樣的環(huán)境，吉曉翔甚是憂慮:“一定要改變當(dāng)前野蠻的招標(biāo)方式，最起碼應(yīng)該是綜合競標(biāo)法。投資業(yè)績、過往環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，都要進(jìn)行嚴(yán)格審核，提高整個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入地位，把因行業(yè)較熱而惡意競爭的人擋在門外?！?/p>

實(shí)際上，歐美地區(qū)也采取BOT融資模式，但是這些地區(qū)國家因擔(dān)憂完全依賴競標(biāo)模式，采用的是綜合招標(biāo)方法。而中國的問題則在于，政府不鎖定邊界，只采取貼費(fèi)最低中標(biāo)?！澳壳埃髽I(yè)大多是根據(jù)27年的特許經(jīng)營期，倒推價(jià)格，參與招標(biāo)。”

實(shí)際上，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)并不缺標(biāo)準(zhǔn)。目前，很多城市已經(jīng)開始采用歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)。此外，《城市生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》以及《生活垃圾處理工程技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)中，均對(duì)垃圾焚燒發(fā)電做了相應(yīng)的規(guī)范措施。

但是，“法律是嚴(yán)格的，執(zhí)法卻是非常不嚴(yán)格的。”清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授王偉說。張進(jìn)鋒則主張:“這個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該定性為公益性事業(yè)。首先要保證環(huán)境能達(dá)標(biāo)，其次才是盈利問題。”