珠海:30年的騰飛之夢

在過去的30年里，珠海的GDP增長了210倍，但在珠三角九市中仍處於墊底的尷尬地位。

30年前，一個排山倒海的巨浪席卷南中國。鄧小平——這位高瞻遠矚的總設(shè)計師親自南巡之后，提出在沿海創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的大膽設(shè)想。這一年的夏天，珠海、廈門深圳與汕頭，被圈定為經(jīng)濟特區(qū)。作為中國經(jīng)濟體制改革的“試驗田”、對外開放的“窗口”，其前途命運與中國的現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟體制改革息息相關(guān)。

1979年的珠海是毗鄰澳門的邊陲小縣，1980年因成立經(jīng)濟特區(qū)而一下子成為地級市。雖然中央政府給予珠海和深圳同樣的政策及關(guān)注，但種種原因卻使其發(fā)展比深圳慢了很多。在過去的30年里，珠海的GDP增長了210倍，但在珠三角九市中仍處於墊底的尷尬地位。目前，珠海全市的GDP不到深圳八分之一。有評論認為，在過去30年，珠海遭遇的壓力、陣痛與焦灼，遠非局外人所能理解與覺察。

獨特的官僚架構(gòu)

珠海建立經(jīng)濟特區(qū)以來，歷經(jīng)了五次政府機構(gòu)改革。然而，要徹底改變一個龐大、臃腫、工作熱情消退的官僚體系，顯然不容易。很多人對珠海這樣的區(qū)域設(shè)置表示質(zhì)疑。 “以珠海的經(jīng)濟總量和人口來看，在珠江三角洲城市中，它的官員隊伍也是最龐大的。”以稅務(wù)隊伍為例，一位珠海稅務(wù)系統(tǒng)的官員透露，珠海的稅收不到東莞的二分之一，而珠海的稅務(wù)人員卻是東莞的3倍。

有份報告指出，珠海機關(guān)公務(wù)員普遍缺乏危機感，責(zé)任心不強，服務(wù)意識弱，遇事推諉，互相扯皮，嚴重影響了項目進度。同時，政府辦公中存在較為嚴重的內(nèi)耗問題，所準(zhǔn)備10份文件有8份是用於政府部門之間事務(wù)，80%的精力都用於參加政府內(nèi)部其它部門的會議，直接應(yīng)對個人及企業(yè)的工作付出太少。

當(dāng)?shù)氐闹髡咭苍Ω淖冞@種積弊已久的官場風(fēng)氣，但缺乏有力的手段。一件事情讓當(dāng)?shù)氐囊晃粚W(xué)者記憶深刻:有一次，市長召集他們開會。當(dāng)中有人向市長反映一個問題，希望他能夠重視解決。令人意外的是，市長告訴他們，這個事情他已經(jīng)碰到過好多次了，批示過好多次，“但幾年下來這個事情還是這樣，沒有解決?！苯Y(jié)果，市長也加入了這個抱怨的行列。

“連這個城市的領(lǐng)導(dǎo)者都感到無奈的時候，我知道，要改變這個城市已經(jīng)很難了?！边@位學(xué)者嘆息。在採訪中，這樣的抱怨無處不在:從普通的老百姓，到企業(yè)商人，到學(xué)者智囊，再到官員自己……

當(dāng)?shù)氐囊环菡{(diào)研報告分析:從制度環(huán)節(jié)來看，珠海的一線公務(wù)員之所以有如此表現(xiàn)，是因為待遇優(yōu)厚，不愿犯錯，一切照“章”辦事，而這里的“章”，大多數(shù)是從維護部門利益、方便部門管理的角度制定的。2008年初，一位廣東省代表曾經(jīng)在省兩會上反映，珠海的GDP遠比不上廣州，但其同級別的公務(wù)員，薪酬卻比廣州高出50%?！耙粋€科級干部月薪可以拿到一萬多?！薄疤幖壐刹磕晷浇咏?0萬，僅車補就高達3000元?！绷硪晃还賳T則抱怨，珠海的領(lǐng)導(dǎo)更換太頻繁，城市的定位也隨著領(lǐng)導(dǎo)的更換不斷更換。

“珠海的發(fā)展思路一直搖擺不定，每談出一點東西來，大家看著都有點激情，但后來發(fā)現(xiàn)這個思路又不行了?！碑?dāng)然這不只是珠海的問題，也是全國城市的通病，但珠海的情況顯然更嚴重?！皬V珠鐵路動工了三次，叫三上三下;橫琴島的規(guī)劃和定位經(jīng)歷了三次，叫三起三落;港澳珠大橋三易其名，也是三起三落。‘狼來了’喊多了，大家都不信了，珠海也一樣?！奔で榫瓦@樣在一次又一次的搖擺當(dāng)中被逐漸磨滅。

珠海的大項目之殤

在特區(qū)成立之初，時任深圳市委書記的梁湘在深圳建了一條寬敞的深南大道，而前珠海市市長梁廣大同樣在珠海建了一條有氣度的珠海大道。數(shù)年之后，梁湘此舉頗受贊譽，而梁廣大卻備受爭議。因為珠海一直沒有發(fā)展起來，路派不上用場。

在珠海經(jīng)濟特區(qū)30年的發(fā)展史上，類似珠海大道的爭論並非孤例。從上世紀八九十年代開始，開始了一輪規(guī)模宏大的市政基礎(chǔ)建設(shè)，旨在通過“大規(guī)劃、大交通、大基建”的建設(shè)模式，一步到位地優(yōu)化珠海市的硬件環(huán)境。其中，伶仃洋大橋一波三折的命運更是珠海過去近30年的一個縮影。

上世紀80年代，作為國家的五個經(jīng)濟特區(qū)之一，珠海當(dāng)時明顯表現(xiàn)出發(fā)展乏力的跡象，其中一個原因，是寬闊的珠江口阻礙了香港的輻射力。

例如，一個集裝箱從珠海運到香港需要3000多元，而從深圳到香港只要300多元。因此，即使珠海在地價方面有所讓利，招商吸引力依然不足。梁廣大等市領(lǐng)導(dǎo)認為，珠海作為交通末端，迫切需要加快交通設(shè)施建設(shè)。

“縮短與香港的交通距離，是珠海人的夢。最早構(gòu)思伶仃洋大橋時，主要是根據(jù)珠海的發(fā)展需要。由於當(dāng)時受經(jīng)濟和技術(shù)條件制約，大橋設(shè)想是穿過內(nèi)伶仃島登陸香港屯門，因為在伶仃洋水道上架橋，由此取名伶仃洋大橋。”梁廣大說。

遺憾的是，由於當(dāng)時的經(jīng)濟、技術(shù)和社會條件所限，伶仃洋大橋最終沒有能夠開工建設(shè)。

“前前后后，誰說得清有多少個方案?”曾擔(dān)任過港珠澳大橋?qū)＜医M成員、中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授鄭天祥感嘆，“這座橋的牽涉面太廣了，問題諸多?！睆纳鲜兰o80年代提出構(gòu)想，到2003年廣東省省長黃華華率團參加粵港合作聯(lián)席會議，粵港兩地高層第一次就港珠澳大橋(前身為“伶仃洋大橋”)進行正式的交流，空談了近20年的大橋才真正進入實操階段。

在梁廣大主政之下，雄心勃勃的珠海還開展了大機場、大港口、大鐵路、大型水廠、大電廠等數(shù)個特大項目的建設(shè)，但隨后，由於政策難以延續(xù)，項目大多歸於沉寂，即使是建成了的珠海機場，也因為客流量不足等原因嚴重虧損，給珠海財政帶來了沉重的負擔(dān)。直至梁廣大離任時，珠海政府欠債多達60億元。

隱憂仍存

事實上，珠海經(jīng)濟特區(qū)並不缺乏敢為天下先的勇氣:全國第一家中外合作酒店——石景山旅遊中心;全國第一個跨境園區(qū)—珠澳跨境工業(yè)區(qū);全國第一個“一島兩制”新區(qū)——橫琴新區(qū)等就是明證。

早在1983年特區(qū)成立之初，珠海就已一致決定以工業(yè)為主，兼營農(nóng)業(yè)、旅遊業(yè)、房地產(chǎn)等，綜合發(fā)展。而且要求，工業(yè)發(fā)展要吸收高技術(shù)含量、高附加值而且無污染的項目，嚴格把關(guān)等。

這條發(fā)展之路貫穿珠海特區(qū)30年，珠海也因?qū)I(yè)發(fā)展的高要求引來不少爭議，上世紀90年代末，珠海逐漸變得沉寂，如今其經(jīng)濟總量甚至不如周邊的中山及江門。

珠海市市長鍾世堅今年4月接受人民網(wǎng)專訪時表示，在外人看來，珠海發(fā)展不如周邊城市快，原因是多方面的，“但是我們認為，珠海的交通制約，這是最根本的原因”。

實際上，兩年前《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》的獲批，顯示珠海再次被國家寄予厚望，明確提出珠海要建設(shè)成珠江口西岸核心城市和交通樞紐城市。

眼下，廣珠鐵路、沿海高速公路、港珠澳大橋、廣珠輕軌，這些在梁廣大任上就已提出來的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在又已開工建設(shè)，珠海正在逐步突破交通瓶頸。

“橫琴新區(qū)開發(fā)啟動，港珠澳大橋動工建設(shè)，珠海面臨著重大的歷史性發(fā)展機遇?！?010年珠海市“兩會”上，珠海市市長鍾世堅毫不掩飾對珠海崛起的期望。

港珠澳大橋給珠海帶來的前景可期，但也給珠海帶來新的考驗。有專家認為，港珠澳大橋建成后，只有兩岸貨物、資金、人流在珠海聚集，再通過珠海的港口、機場等軟硬件設(shè)施加工、轉(zhuǎn)換、再輻射出去，珠海才能起核心作用。而能否做到這一點，則要看珠海有沒有高質(zhì)量的服務(wù)區(qū)、物流區(qū)。

“港珠澳大橋?qū)χ楹５挠绊懯遣淮_定的，”中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢警告說，“如果在配套設(shè)施方面做得不夠好，珠?？赡軆H僅變成一個通道，最終造成‘尾氣留下了，經(jīng)濟放走了’的結(jié)果。”

“上天入?！?/p>

“《綱要》把珠海確立為珠江西岸的核心城市，不等於珠海已經(jīng)是核心城市?！奔执髮W(xué)珠海學(xué)院珠海城市發(fā)展研究中心主任華本良教授直言，把握不好，珠海有再度邊緣化的危險。

有專家提醒，珠海應(yīng)看清目前的壓力。若發(fā)展不好，沒有實現(xiàn)“核心城市”的功能，加上毗鄰的中山以及江門發(fā)展速度都比珠?？?，那么珠海就會再度邊緣化。

事實上，珠海已經(jīng)在積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機。在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的大動作中，珠海早已調(diào)整了區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定“東部大轉(zhuǎn)型、中部大調(diào)整、西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，重點發(fā)展“三高”產(chǎn)業(yè)，即東部城區(qū)加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，中部橫琴島規(guī)劃發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，西部郊區(qū)重點發(fā)展先進製造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，以改變外貿(mào)依存度超過300%的不良格局。

而珠海市委書記甘霖給珠海定下的目標(biāo)是，“珠海將成為廣東乃至全國重要的新興裝備製造業(yè)基地”。他認為，目前，珠海市製造業(yè)形成“上天入?！钡膽B(tài)勢。

“上天”，即推進中航通飛項目，全面加快航空產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。如果計劃順利，到2015年，珠海將實現(xiàn)年產(chǎn)飛機上百架。而曾幾何時，有航展品牌卻沒有航空產(chǎn)業(yè)是珠海極大的遺憾。

在珠海西南部的高欄港，投資443億元、產(chǎn)能千萬噸級的中船海洋工程及修造船基地、中海油南海天然氣陸上終端項目以及總投資25億元的玉柴發(fā)動機也已動工建設(shè)，是為“入海”。

有數(shù)據(jù)表明，珠海去年和今年正在或?qū)⑼顿Y3169億元搞好基礎(chǔ)性的“十大重點工程”建設(shè)，這一數(shù)字超過了改革開放30年來全市社會固定資產(chǎn)投資的總和。而由於有重大項目“上天入?！钡纫I(lǐng)，5年后珠海的GDP可達2500億元，比現(xiàn)在增長一倍。

“三十年河?xùn)|，三十年河西”，這句隱含著“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”的古語，暗合了珠海人試圖在未來的30年里實現(xiàn)“彎道超車”的心愿。而目前看來，能夠讓珠海人達成心愿的，可能就是他們堅持走了將近30年的重大項目之路。

(據(jù)《時代周報》編寫)