特區(qū)管治智慧遭受重大考驗(yàn)

回望過(guò)去的十年，前特首何厚鏵帶著其自認(rèn)“小孩子做大人事”的管治團(tuán)隊(duì)，摸著石頭過(guò)河，做出了葡萄牙殖民政府四百年所不能的事來(lái)，澳門(mén)由一個(gè)治安動(dòng)盪的小城，搖身一變成為國(guó)際盛名的旅遊休閒都市。十年的磨礪，特區(qū)官員與特區(qū)一同成長(zhǎng)，09年12月，幾乎所有官員順利過(guò)渡到第三屆政府。照理說(shuō)，經(jīng)過(guò)十年的磨練，特區(qū)政府官員的管治水平、管治能力和管治智慧，應(yīng)該有很大的提升了。但近期發(fā)生一連串原本是善意的事情，結(jié)果卻令政府陷入官民對(duì)立的困局。

以中央儲(chǔ)蓄制度這一關(guān)乎全民福利的百年大計(jì)，絕對(duì)可說(shuō)是造福市民福祉的一件美事，卻因某部門(mén)官員理所當(dāng)然的“官本位”思想，連累數(shù)百老人四處折騰而備受社會(huì)質(zhì)疑，更驚動(dòng)特首向市民道歉。托兒所學(xué)位嚴(yán)重不足的事實(shí)，已是數(shù)年前社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的事態(tài)，特區(qū)發(fā)生前所未有的“為求一托位，半百家長(zhǎng)露宿街頭4日4夜的創(chuàng)舉”，難怪事件引發(fā)全民激憤，指責(zé)有關(guān)官員不作為的官僚作風(fēng)。直至有老人院因舖租上揚(yáng)被逼結(jié)業(yè)，一眾孤苦老人聽(tīng)天由命，由抽籤來(lái)決定去或留，讓人均GDP創(chuàng)亞洲第一美譽(yù)的特區(qū)政府之文明度大打折扣，身為澳門(mén)居民亦不禁為之汗顏?

前財(cái)政局局長(zhǎng)“劉玉葉事件”，可體現(xiàn)特區(qū)政府“不拘一格、唯才是用”的舉措，本是無(wú)可厚非的，我國(guó)古代帝王愛(ài)才心切起用敵對(duì)方的將才，最終奪天下的例子不勝枚舉。但問(wèn)題就出在，澳門(mén)廣大民眾對(duì)她的誠(chéng)信出現(xiàn)了質(zhì)疑，這也成了特區(qū)市民的一塊心病，或許這是歐文龍貪腐事件對(duì)澳門(mén)社會(huì)影響的后遺癥之一。另一方面，亦側(cè)面反映了澳門(mén)市民對(duì)貪腐官員的一種仇視心理。

月前的《因執(zhí)行公共職務(wù)的司法援助》法案的出籠，猶如晴天一記響雷，在社會(huì)上激起群情洶湧鋪天蓋地般的輿論聲討。值得深究的是，該立法背后究竟有何政治動(dòng)機(jī)和施政思維?雖然懼於社會(huì)一面倒的“倒法”形勢(shì)，最終陳司長(zhǎng)宣佈取締第四條中“名譽(yù)”受侵害的部分，但這個(gè)維“權(quán)”法一旦強(qiáng)行通過(guò)，必定推高官民矛盾……而接踵而來(lái)的十塊墓地事件，媒體及網(wǎng)絡(luò)廣泛加以遣責(zé)，令陳司長(zhǎng)陷入前所未有的誠(chéng)信危機(jī)，亦同時(shí)把政府推向管治威信盡失的局面。冰封三尺，非一日之寒，每一件事必有其因果，事態(tài)演變的結(jié)果如何，值得思考和深入分析。

新聞局局長(zhǎng)對(duì)陳明金議員的書(shū)面質(zhì)詢，竟發(fā)生欠缺該局局長(zhǎng)的簽名落款，亦無(wú)日期落款的笑柄，是故意借機(jī)挑釁立法會(huì)?還是只是由於該官員部署的文化水平有限?亦難脫這個(gè)“失職維護(hù)政府高官形象”的為官之道。如此外行之人又何以佔(zhàn)據(jù)該重要新聞部門(mén)重職!嗚呼，特區(qū)政府官員的高官質(zhì)素竟如此水平，可以預(yù)見(jiàn)的是，就算行政長(zhǎng)官再有能耐，其管治誠(chéng)信也難免面臨風(fēng)雨飄零的困局。

以上種種為社會(huì)詬病的事件，問(wèn)題出在哪里呢?俗語(yǔ)“謀事在人”，所有政策的制定都在決策者手上，決策者因應(yīng)自己的利益需要，制定為自己度身訂做的政策。倘若監(jiān)督與制衡不力，難免出現(xiàn)官員為謀取少數(shù)人利益而損害大多數(shù)人利益的行為，最終危及政府管治。正如陳明金議員一針見(jiàn)血地指出:“一個(gè)政府同一個(gè)家庭、一個(gè)社團(tuán)組織都一樣，如果其中的成員只有權(quán)力、金錢(qián)，而無(wú)相應(yīng)的責(zé)任同義務(wù)，注定遲早會(huì)出事。具體反映在部分官員身上，他們手中的權(quán)力如果缺乏制約，往往就會(huì)失衡，思想就會(huì)膨脹。

如何開(kāi)啟當(dāng)前新時(shí)代陽(yáng)光政府官員的管治智慧，我們認(rèn)為可從以下三步著墨:

一是真正從制度上改革，推行官員問(wèn)責(zé)制。即要有一套科學(xué)合理的官員評(píng)估機(jī)制，對(duì)官員功過(guò)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行“平者讓、庸者退、能者上”的用人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)近期多個(gè)部門(mén)被揭發(fā)監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，政府權(quán)責(zé)部門(mén)僅以發(fā)出所謂勸諭了事。意味著即使是官員嚴(yán)重違法，均無(wú)需釐清責(zé)任，不需要對(duì)后果問(wèn)責(zé)。廉政公署日前高調(diào)向數(shù)政府部門(mén)發(fā)出勸諭，並於各報(bào)章連日頭條報(bào)道，連番動(dòng)作卻為市民冠以“撒花搶”之嫌。對(duì)此，不少社會(huì)輿論批評(píng)特區(qū)政府的問(wèn)責(zé)制，是只限於“問(wèn)”，而沒(méi)有“責(zé)”。我們認(rèn)為，問(wèn)責(zé)制一日不“來(lái)真格的”，特區(qū)政府現(xiàn)存的一批“不作為甚至亂作為”的官員就不會(huì)驚醒，十年如一日地繼續(xù)渾渾噩噩收取一份甚至數(shù)份高薪厚祿，甚至在特首眼皮底下作威作福，不惜犧牲百姓的利益，為自己謀財(cái)，欺騙市民。

只有真正切實(shí)落實(shí)高官問(wèn)責(zé)，才能有法可依對(duì)“無(wú)為者亂為者”，勒令其下馬並追究相應(yīng)責(zé)任;對(duì)貪瀆者，損害社會(huì)利益者，如歐文龍之?dāng)☆?lèi)，堅(jiān)持要繩之以法。這樣才能警醒后人，營(yíng)造一種清正廉明之官場(chǎng)風(fēng)氣，特區(qū)政府才能建立一支敢為、有為的管治隊(duì)伍。

二是建立公平合理的官員流動(dòng)機(jī)制?！叭吮M其才，則百事興”，好的人才用得其所，就像好鋼用在刀刃上，反之，人才亦會(huì)變成“庸才”或“蠢才”。是故實(shí)行人才縱向橫向合理調(diào)動(dòng)，把重要的人才放在適合的位置，充分發(fā)揮官員的所長(zhǎng)，更有利於構(gòu)建管治智能型人才。

坊間普遍認(rèn)為，今屆政府唯一讓人耳目一新及看好的是社會(huì)文化司部門(mén)官員的調(diào)用。其它主要官員幾乎原封不動(dòng)地留在原職位，令坊間質(zhì)疑:10年在同一個(gè)職位上盤(pán)踞，無(wú)所建樹(shù)，繼續(xù)留用，對(duì)官員本身亦是毫無(wú)挑戰(zhàn)性，無(wú)奮發(fā)力可言;對(duì)整體施政團(tuán)隊(duì)，亦會(huì)導(dǎo)致行政效率不彰，士氣沉沉，何來(lái)活力而言，這與特區(qū)打造一個(gè)充滿生機(jī)的陽(yáng)光政府的施政理念是否背離呢?

其三是建立“百駒競(jìng)走”的人才格局。誰(shuí)都知道，當(dāng)前澳門(mén)人才形式，存在著人才不足，精英缺失的現(xiàn)況。胡錦濤指出，“人才是發(fā)展的根本”，面對(duì)橫琴面向全球招商引資，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)高地，若特區(qū)政府坐吃老本，必被時(shí)代吞噬。是故特區(qū)政府要有一種危機(jī)感，深刻意識(shí)到管治團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力和水平不及鄰近地區(qū)高的事實(shí)，應(yīng)面向內(nèi)地及港臺(tái)，甚至面向全世界公開(kāi)引入具國(guó)際視野的各類(lèi)精英人才。

另外，政府不能只把眼光投放於個(gè)別或某幾個(gè)的“精英”身上，除了由公務(wù)員隊(duì)伍中培養(yǎng)大批政治人才的主要途徑，還可透過(guò)政治社團(tuán)及社會(huì)諮詢活動(dòng)中發(fā)掘參政議政的人才，進(jìn)而有層次地凝聚和培養(yǎng)一大批相同理念的人才，形成“百駒競(jìng)走”的人才格局。

理工學(xué)院教授鄭益奮早前建議，政府管治團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)引入“分權(quán)化”的理念，很值得商榷，官員的權(quán)力下放了，分散了，自然責(zé)任也分散了，更有利於官員專注於重大的決策，而且分擔(dān)了部分責(zé)任的下屬，因?yàn)榈玫礁嗟臎Q策機(jī)會(huì)，而成為有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)暮髸x人才，並有脫穎而出的機(jī)會(huì)，成為可持續(xù)發(fā)展的人才儲(chǔ)備，何妨不是一件大好的業(yè)績(jī)呢?