內(nèi)地教育規(guī)劃綱要勾劃未來十年路線圖

2010年7月29日，一部經(jīng)過兩輪民意征集、近3萬字的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)正式出臺。胡錦濤在全國教育工作會議上強(qiáng)調(diào)，落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，確保到2020年我國基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。

歷時(shí)18個(gè)月，兩次意見公開征集，數(shù)十次易稿，才誕生了新世紀(jì)以來第一個(gè)中長期教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃出了中國教育未來十年發(fā)展的“路線圖”。

而內(nèi)地教育目前面臨的“入園難”、“城鄉(xiāng)教育資源分配不均”、“缺乏培養(yǎng)創(chuàng)新人才的機(jī)制”等問題，能否在本次《綱要》上找到“標(biāo)本兼治”的對癥良方?

“本屆政府著力做好的大事”

教育一直以來都是一個(gè)滾燙的話題。今年“兩會”前夕，人民網(wǎng)的“部委留言排行榜”顯示，教育部部長袁貴仁收到的留言數(shù)量高居榜首，是第二位人保部部長尹蔚民的兩倍還多?？梢姽妼逃龁栴}的關(guān)注與熱情。溫家寶總理在2009年1月的一次講話中指出，制定《教育規(guī)劃綱要》是“本屆政府必須著力做好的一件大事”。

2008年8月《綱要》制定啟動，總理溫家寶親任《綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組組長，小組成員則來自發(fā)改委、教育部等14個(gè)部委。國務(wù)委員劉延?xùn)|任《綱要》工作小組組長，工作小組下設(shè)辦公室，其辦公室主任則是時(shí)任教育部部長周濟(jì)。工作小組組織了11個(gè)戰(zhàn)略專題組，涵蓋基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育、高等教育和教育改革創(chuàng)新等方面。

工作小組還動員全國各地500位專家學(xué)者參與調(diào)研，以不同的形式參與座談研討的則有3000多人次。同時(shí)還聘請了100位高層的專家組成諮詢專家隊(duì)伍，包括教育、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域?！毒V要》制定“班底”，可謂“陣容強(qiáng)大”。

而《綱要》制定中所動用的“最強(qiáng)大陣容”是參與建言的民眾。自2008年8月《綱要》制定啟動以來，先后兩次公開意見征集。每次公開征集意見，都掀起一個(gè)為教育建言獻(xiàn)策的高潮。2009年初第一次公開意見征集，規(guī)劃綱要工作小組辦公室收到建言210多萬條。而今年年初的意見征集后，共收到各界人士發(fā)表的意見建議超過249萬條。

作為《綱要》公開征求意見中的積極建言者，甘肅會寧縣太平中學(xué)教師黃志龍發(fā)現(xiàn)，自己“改善農(nóng)村教師待遇、加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)劃”的建議，被吸納在《綱要》正文中:“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜”，“加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求”。

促公平:貫穿始末的主線

有人說，教育不公是中國教育的最大頑疾，治中國教育之本，必先推進(jìn)教育公平?！毒V要》則提出“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策?！?/p>

“擇校熱”、異地就學(xué)高考難、城鄉(xiāng)教育資源差距過大……這些問題無不源自教育資源分配不公。新加坡國立大學(xué)鄭永年教授曾撰文指出，中國上世紀(jì)末以來的“教育產(chǎn)業(yè)化”，“使教育資源加速向少數(shù)人集中”。長此以往，教育不公的“馬太效應(yīng)”將循環(huán)下去，造成貧富差距的代際轉(zhuǎn)移。教育部部長袁貴仁指出:“教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點(diǎn)?！?/p>

參與《綱要》調(diào)研和起草的國家教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略室主任高書國認(rèn)為，“公平”自始至終貫穿這部《綱要》全文。細(xì)讀《綱要》，從學(xué)前教育到高等教育、終身教育，都有相應(yīng)具體措施力保“公平”。《綱要》中最引人注目的當(dāng)屬貫穿各教育階段的資助體系。不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，包括幼兒園?！翱s小校際差距，加快提高薄弱學(xué)校師資水平”，以解決“擇?！眴栴}，保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展。針對進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)升學(xué)問題，《綱要》還專門提出，“堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”。

此外，《綱要》還提出“健全特殊教育保障機(jī)制”，使特殊人群受教育權(quán)的保障，對老少邊窮和民族地區(qū)的傾向性支持，以達(dá)到區(qū)域公平。從而完善了“教育公平”的內(nèi)涵。

“去行政化”牽動體制改革

近年來，內(nèi)地大學(xué)教授因體制問題而辭職，因體制問題拒絕招收博士和碩士研究生，甚至受制於行政壓力不敢建言……一系列現(xiàn)象都說明教育體制改革的必要與緊迫，尤其是社會廣泛呼籲的“去行政化”。

今年年初，溫家寶總理與網(wǎng)友交流時(shí)，也明確指出:“教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級別?！?/p>

此前，朱清時(shí)籌建南方科技大學(xué)、吉林大學(xué)“行政學(xué)術(shù)分離”等一些“去行政化”的“民間嘗試”都得到了鼓勵。而這次《綱要》中明文指出，各級學(xué)校要“克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式”。較之征求意見稿，少了“逐漸”二字。有評論認(rèn)為，這是政府決心的體現(xiàn)。

“行政化管理傾向主要有兩個(gè)方面，一條是政府對學(xué)校管理的行政化傾向，另外一條是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向?！苯逃坎块L袁貴仁在《綱要》征求意見稿發(fā)佈會上解釋道。

對此，《綱要》提出“推進(jìn)政校分開管辦分離”，“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”，“完善大學(xué)校長選拔任用辦法”，“鼓勵專門機(jī)構(gòu)和社會中介對高校進(jìn)行評估”，“探索建立高等學(xué)校理事會或董事會”等相應(yīng)辦法，並提出“現(xiàn)代學(xué)校制度”這一概念。從此，各級學(xué)校將“推進(jìn)政校分開、管辦分離”。而“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度，將實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、社會之間新的互動。

然而，今年3月有學(xué)者指出:“取消高校行政級別，必須與調(diào)整現(xiàn)有干部管理體制同時(shí)進(jìn)行，要和社會改革配套進(jìn)行。”對此，審議通過的《綱要》中，關(guān)於“去行政化”的表述改為:“隨著國家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式?！?/p>

保衛(wèi)GDP的4%

加大投入是解決教改中各項(xiàng)問題的重要保障。近年來，內(nèi)地教育實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全面免費(fèi)義務(wù)教育，建立健全家庭困難學(xué)生資助政策體系，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段等。“完成這幾件大事都是要花錢的。”財(cái)政部副部長丁學(xué)東說。 “提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出佔(zhàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達(dá)到4%”，被寫入最終審議通過的《綱要》中。

“4%”的目標(biāo)並不是第一次提出。1993年中央下發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就提出“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出佔(zhàn)國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末(指20世紀(jì)末)達(dá)到4%。”1996年的“十一五”規(guī)劃綱要再次提出“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)佔(zhàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”，然迄今仍未達(dá)成。政府曾公佈2008年教育投入佔(zhàn)GDP的3.48%，這已是自1992年來最高值。

對於這個(gè)“遲遲達(dá)不到”的目標(biāo)，政府這次下了決心?！毒V要》中再次出現(xiàn)“2012年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)佔(zhàn)GDP4%”的目標(biāo)，並提出增強(qiáng)公共財(cái)政有效財(cái)力、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、大力籌措其它財(cái)政性教育資金、加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理等四項(xiàng)具體保證措施。

儘管財(cái)政部副部長丁學(xué)東也稱，對於教育經(jīng)費(fèi)投入兩年后“保4%”，“信心很大，難度不小”。但教育部教育發(fā)展研究中心主任張力指出，預(yù)計(jì)2020年全球財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入佔(zhàn)GDP的平均水平應(yīng)在5%上下，4%已經(jīng)是1990年前后全球平均水平，也就是說4%的目標(biāo)即使今年實(shí)現(xiàn)了，也比世界滯后20年。

實(shí)施:還有很長的路

《綱要》勾劃出了中國教育未來十年發(fā)展的圖景:2020年，中國將普及學(xué)前一年教育(入園率95%)，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。高中階段毛入學(xué)率將達(dá)90%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出佔(zhàn)GDP超過4%。

中央教育科學(xué)研究所研究員程方平教授指出:“從制定目標(biāo)到達(dá)到目標(biāo)，從問題的提出到問題的解決，我們還有很長的路要走?！彼€提出，《綱要》是否能落實(shí)，是否能達(dá)到預(yù)期效果，體制改革是關(guān)鍵。體制不改，其它問題的解決都會打折扣。除了教育體制，人才體制、經(jīng)濟(jì)體制，甚至政治體制的改革都與教育改革成功與否息息相關(guān)。

“規(guī)劃是規(guī)劃，能否落實(shí)，還要看具體的立法、相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。這次《綱要》只是提出了教改的方向和目標(biāo)?！背谭狡秸f。