戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)破題

　　繼4萬億元投資計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺(tái)后，中國正將經(jīng)濟(jì)刺激政策的主體調(diào)整為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　9月8日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(下稱《決定》)。
　　此前《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，國家發(fā)改委等部委已擬就《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。
　　參與政策調(diào)研和文件起草的人士透露，《決定》此前已經(jīng)在很大范圍內(nèi)征求意見。而《規(guī)劃》內(nèi)容還需補(bǔ)充完善，發(fā)布時(shí)司或?qū)⑼浦两衲昴甑住?br/>　　
　　密集決策調(diào)研
　　
　　決策高層第一次公開提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，是在2009年5月份。去年5月21日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席財(cái)政支持新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　2009年9月21日和22日，國務(wù)院總理溫家寶召開三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，聽取經(jīng)濟(jì)、科技專家的意見和建議。與會(huì)者就發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)表了看法。
　　11月3日，溫家寶在向首都科技界發(fā)表《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展*的講話中，將新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)表述為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。他強(qiáng)調(diào)，要逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵。
　　2010年2月，國家發(fā)改委會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等20個(gè)部門和單位成立了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組”和相關(guān)文件起草組。
　　此后的3月～4月間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究部際協(xié)調(diào)小組成員部委開始了全國調(diào)研。由發(fā)改委等起草的《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》代擬稿，亦同時(shí)征求各方意見。
　　參與調(diào)研的科技部中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院陳志博士介紹說，調(diào)研分為區(qū)域調(diào)研和領(lǐng)域調(diào)研前后兩個(gè)階段。區(qū)域調(diào)研集中在三個(gè)區(qū)域：湖北、湖南作為中部地區(qū)省份代表，廣東、上海代表發(fā)達(dá)地區(qū)，另外還包括東北地區(qū)。調(diào)研內(nèi)容包括，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及財(cái)稅政策、投融資政策等。
　　回京后，調(diào)研組又分領(lǐng)域進(jìn)行了多次座談，部分企業(yè)家和科學(xué)家代表參加座談，相關(guān)文件起草工作隨后進(jìn)行。
　　參與《規(guī)劃》起草工作的中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所吳濱博士表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的領(lǐng)域，都需要較長時(shí)司的培育，大規(guī)模推廣應(yīng)用也需要一定時(shí)司。大家目前的共識(shí)是將《規(guī)劃》內(nèi)容寫得實(shí)一些，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，盡量避免政策“通用性”。據(jù)發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所所長王昌林介紹，目前《規(guī)劃》還在編制和研討過程中。
　　發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)室主任張曉文對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，相較于國務(wù)院的《決定》，《規(guī)劃》涉及的內(nèi)容更多更細(xì)，涵蓋很多產(chǎn)業(yè)，包括較多技術(shù)性內(nèi)容，目前還在研究和制訂當(dāng)中，計(jì)劃于今年年底左右出臺(tái)。
　　
　　“七領(lǐng)域”版本演變
　　
　　《決定》確定了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。
　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，經(jīng)廣泛征求意見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的版本與此前相比有所變動(dòng)，如海洋工程和航空業(yè)，目前都已并入高端裝備制造業(yè)；新醫(yī)藥和生物育種擴(kuò)展為生物產(chǎn)業(yè)；新能源汽車包含了原來的電動(dòng)汽車，并在其中擴(kuò)展了插電式混合動(dòng)力汽車一項(xiàng)。
　　曾參與地方調(diào)研的科技部中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院段小華博士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，相比此前版本，目前確定的領(lǐng)域在一定程度上有所集成，這與各產(chǎn)業(yè)之間融合的趨勢(shì)有關(guān)，也與帶動(dòng)一些領(lǐng)域發(fā)展的意圖相關(guān)。
　　吳濱表示，在七大領(lǐng)域之下，還包括20多個(gè)重點(diǎn)方向，不排除其中的重點(diǎn)方向有所調(diào)整。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，2010年年初發(fā)布的《2008～2009年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.41萬億元。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)”課題組測(cè)算，2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)2萬億元。
　　另外，“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)”課題組還預(yù)測(cè)，未來三年中國新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到4000億元，2020年廣義生物產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)6萬億元。
　　
　　扶持政策高含金量
　　
　　《決定》在財(cái)政、稅收、金融、國際化和市場(chǎng)等方面，都列出了扶持政策。《規(guī)劃》則將對(duì)這些政策進(jìn)行細(xì)化，比如在節(jié)能環(huán)保，能源價(jià)格、資源稅收、新型商業(yè)模式等方面都需要配套政策支持。另外，新能源汽車的充電站建設(shè)、新能源的上網(wǎng)定價(jià)等，都將有所突破。
　　發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所有關(guān)人士表示，《規(guī)劃》中即將發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持政策，最主要的還是財(cái)稅扶持和優(yōu)惠政策。
　　此次《決定》指出要制定完善的促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。據(jù)了解，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首先是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策將參照和借鑒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前享受的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅方面?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。
　　另外為鼓勵(lì)自主研發(fā)，按照規(guī)定，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。具體政策是，研究開發(fā)費(fèi)用未形成無形資產(chǎn)計(jì)人當(dāng)期損益的，在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。
　　增值稅方面，部分高新技術(shù)企業(yè)可享受一定比例稅負(fù)之外的稅款即征即退，但該政策只針對(duì)軟件和集成電路生產(chǎn)企業(yè)等。
　　據(jù)段小華介紹，在組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)和市場(chǎng)培育方面，政府將出臺(tái)不同以往的舉措，眼下呼聲較高的“重頭戲”是財(cái)政和金融相結(jié)合的政策，它體現(xiàn)著政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的耦合，可引導(dǎo)大量民間資本的跟進(jìn)投入，包括資本市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等方方面面都要發(fā)揮作用。
　　據(jù)悉，在財(cái)政和金融政策方面，中央層面早已為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)下伏筆。2009年10月底，國家發(fā)改委和財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，首批與北京等六省市合作，吸引社會(huì)投資參與，發(fā)起設(shè)立20只創(chuàng)業(yè)投資基金。該基金旨在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立之初即募集資金約90億元。其中，中央財(cái)政投入10億元，相關(guān)省、市財(cái)政投入12億元，社會(huì)資金近70億元。
　　截至目前，20只創(chuàng)業(yè)投資基金中已有16只組建完畢，公開掛牌。
　　在8月28日舉行的第五屆中國金融市場(chǎng)分析年會(huì)上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)培育孵化的過程，初期高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征十分明顯，政府參與創(chuàng)立的創(chuàng)投基金，就是要解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資問題。
　　此外，此次《決定》在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際化融資方面也多有著墨，指出要引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并支持有條件的企業(yè)開展境外投資。
　　
　　協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)作用
　　
　　段小華分析指出，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將建立適應(yīng)其發(fā)展階段的科技投入政策?？梢砸罁?jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段，有針對(duì)性地采取不同的支持方式。比如科技公共投入對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持階段應(yīng)當(dāng)是新興產(chǎn)業(yè)的形成階段，即孕育期和成長初期。具體來說，新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)就處于新興產(chǎn)業(yè)的孕育期，新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)則處在成長期，都需要加大扶持力度，而信自、產(chǎn)業(yè)則處于發(fā)展期，更要強(qiáng)調(diào)競爭。業(yè)內(nèi)人士表示，說到底，就是在各個(gè)階段如何去協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)作用的問題。
　　發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)室主任張曉文表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一個(gè)重要原則是，政府不能管得太多。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，不能像此前的4萬億投資計(jì)劃那樣，主要依靠政府投資，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)的力量。
　　在中央層面出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策之前，全國很多省市的相關(guān)政策已先行發(fā)布。比如，8月30日湖南省下發(fā)《加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，所列舉的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括七個(gè)領(lǐng)域先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保。這一版本與中央層面有所差別，后者包括的“新能源汽車”被“文化創(chuàng)意”取代。
　　張曉文在此前的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不一，有的地方提出14個(gè)領(lǐng)域，有的只提出三四個(gè)產(chǎn)業(yè)。他認(rèn)為，各省市可以根據(jù)各地情況，從產(chǎn)業(yè)和資源特點(diǎn)出發(fā)，綜合考慮人才儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中央接下來出臺(tái)的政策也不能搞“一刀切”，因?yàn)榘l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，最終還是要調(diào)動(dòng)地方的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)的作用。
　　據(jù)參與《規(guī)劃》起草的一位專家透露，目前《規(guī)劃》的其他部分都沒有太多異議，只是在支持政策和措施方面存在相左的意見。一方認(rèn)為，政策應(yīng)該基于短期目標(biāo)，立足于推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)；另一方則認(rèn)為，政策制定應(yīng)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)