推進市場化改

　　我是上海復(fù)旦大學(xué)的畢業(yè)生。1984年參加過上海發(fā)展戰(zhàn)略的制定工作。近15年來又一直在上海的中歐國際工商學(xué)院(CEIBS)教書。作為“半個上海人”，我欣喜地研讀了《財經(jīng)》雜志社對上海市市長韓正的訪談稿。
　　我之所以感到欣喜，是因為韓正市長清晰地回答了許多對上海發(fā)展關(guān)系重大、而又長期存在爭論的問題。這表明上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)對問題癥結(jié)有切實的把握，找到了解決問題的正確方向。
　　我這里所說的重大問題，首先是指上海的經(jīng)濟發(fā)展方式。自從浦東開發(fā)以來，上海一直以高強度的投資支撐了超高速的經(jīng)濟增長，成為近年來全國GDP增長的排頭兵。對于上海的“起飛奇跡”，國內(nèi)外贊譽之聲占有主要地位。
　　但在國內(nèi)經(jīng)濟界，特別是經(jīng)濟學(xué)界，對這種被有些人稱為“起吊機經(jīng)濟”支撐的高速度斷言不可持續(xù)的批評之聲也不絕于耳。對于這一爭議，韓正市長的答案十分明確“從國家角度講，一個地方如此高的投資密度，是非常不科學(xué)的。從地方來說，主要依靠投資拉動也是不可持續(xù)的”，“上海還可能保持10％、20％的增長嗎?不可能的?！薄耙痪湓?，上海轉(zhuǎn)型到了非常緊迫的時候了?！?br/>　　另外一個爭議很大的問題，是上海國有企業(yè)高比重和所謂“大政府、小市場、沒有企業(yè)家”到底是優(yōu)勢還是缺點。對此，韓正市長也有清楚的回答上海需要加快推進市場化。
　　他說，在政府改革方面，“上海要在完善市場經(jīng)濟體制過程中，逐步轉(zhuǎn)變政府職能”。在國有企業(yè)改革方面，“改革方向一定是開放的市場化重組?！薄俺四切╆P(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)和政府必頹要承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施外，都要加快推進市場化”，“國有資產(chǎn)市場化的基本模式是證券化，通過整體上市把國有企業(yè)變成公眾企業(yè)。特別要打破現(xiàn)有‘集團公司控制上市公司’的體制……把集團公司的資產(chǎn)注入到上市公司，不能注入的就剝離出來”?！皣衅髽I(yè)要改革，民營企業(yè)要有發(fā)展，外資企業(yè)也有一個合理的比例，上海經(jīng)濟才能保持活力?！?br/>　　韓正市長的這番講話使我們感到，上海市領(lǐng)導(dǎo)的用推進市場化改革來保證經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功的意向，很值得期待。
　　當(dāng)然，根據(jù)最近這些年的經(jīng)驗，正確確立改革和發(fā)展的基本方針，并不意味著已經(jīng)解決了所有的具體問題。
　　首先對于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的認識還需要進步深化和細化才能落實為具體行動。
　　例如，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體方向，歷來都有“四個中心”“退二進三”“做強制造業(yè)”等不同的說法，看來仍然有待深入討論和做出準(zhǔn)確的厘定。上海市由于幅員廣闊，現(xiàn)在包含的產(chǎn)業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的厘定就更要考量。
　　在我看來，要厘清這個問題，有一點可能需要明確在現(xiàn)代城市的發(fā)展中，城市化總是和專業(yè)化相伴而行的。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)因為各具特點，它們的空間分布也有不同要求。
　　服務(wù)業(yè)、特別是其中的金融業(yè)由于相關(guān)行業(yè)門類繁多，而且彼此之間聯(lián)系十分緊密，因而需要聚集在大城市中才能降低交易成本，而制造業(yè)由于內(nèi)部關(guān)系緊密，而與其他行業(yè)問的聯(lián)系并不那么密切，因此同行業(yè)的制造企業(yè)往往在中小城市集聚，這樣才能降低成本和提高同專業(yè)人才的集聚度，便利思想的交流和碰撞。
　　針對上海目前規(guī)模巨大、行業(yè)眾多的實際情況而言，產(chǎn)業(yè)門類過于單一恐怕是不現(xiàn)實的。為了發(fā)揮上海作為大城市的優(yōu)勢，提高其整體效率，也許需要改變目前這種把服務(wù)業(yè)企業(yè)和各種制造業(yè)企業(yè)混在一起散落在規(guī)模巨大的市區(qū)中的狀態(tài)，形成組合式大都會的格局服務(wù)業(yè)集中于中心城區(qū)，適合于在上海發(fā)展的不同制造業(yè)連同員工居住區(qū)則集聚在各具特色的周邊小城市(或者叫衛(wèi)星城)中。到底如何確定，也就需要做大量的研究和充分地進行討論。
　　其次提高政府的執(zhí)行力使正確的方案、規(guī)劃得到貫徹落實。
　　由于中國的城市化改革已經(jīng)進入必頹攻堅的深水區(qū)，每一項改革的推進，都會遇到來自“左”的意識形態(tài)或權(quán)貴既得利益的障礙，以及官僚主義惰性的阻力。如果不能克服這些障礙阻力，采取實際行動推進改革，任何好的規(guī)劃方案都會變成一紙空文，大眾也會感到失望。例如，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的問題上，2006年全國人大制定了一個很好的“十一五”規(guī)劃(2006年～2010年)，各地區(qū)也根據(jù)同樣的精神制定了本地的規(guī)劃，但是，現(xiàn)在看來大部分地方的規(guī)劃執(zhí)行情況并不理想。在即將進筆“十二五”的今天，規(guī)劃方案的落實問題就更加值得引起注意。
　　與此不同，據(jù)上海市國資委召開的“2010年行業(yè)收縮調(diào)整半年度工作會議”透露，上海計劃在三年內(nèi)將國資涉及的行業(yè)由原來的79個減少到54個。目前，全系統(tǒng)已完成六個行業(yè)的整體退出工作，涉及企業(yè)40戶，資產(chǎn)32.77億元。
　　今后行業(yè)收縮調(diào)整工作要進一步注重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放性和市場化重組、解決歷史遺留問題等三項工作結(jié)合。這種認真執(zhí)行1997年中共“十五大”和1999年中共十五屆四中全會關(guān)于調(diào)整國有經(jīng)濟布局，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署的工作態(tài)度，很值得提倡。
　　最后無論是推進經(jīng)濟改革還是進行政府自身的改革都有個中央和地方配合行動的問題需要解決。
　　例如，韓正市長講到的國有經(jīng)濟的開放式市場化重組、國有集團公司轉(zhuǎn)變?yōu)楣姽?、要素價格市場化、恢復(fù)民問商會自治組織性質(zhì)等改革，都涉及到全國性的立法和政策，不是地方人大和地方政府所能決定的，只有在中央授權(quán)或直接采取行動的情況下，用改革來清除制度障礙，形成一個有利于創(chuàng)新、有利于創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，好的想法才能付諸實施和取得成功。
　　最近，中央政府的領(lǐng)導(dǎo)人也在許多場合重申“只有堅持改革開放，國家才有光明前途”，表達了堅持推進經(jīng)濟改革和政治改革的決心。我們希望，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)真抓實干，與社會各界共同努力，切實地推進經(jīng)濟改革和政治改革，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的美好規(guī)劃成為現(xiàn)