學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀錘煉黨性黨風(fēng)黨紀(jì)

　　摘　要：文章肯定了改革開放以來反腐倡靡取得的成績，分析了目前存在的問題，提出了對策建議。
　　關(guān)鍵詞：反腐倡廉　成績　問題　對策建議
　　中圖分類號：D641　文獻標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004—4914(2010)09-285-02
　　
　　反腐倡廉是古往令來一個永久的政治話題，也是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的一個重大課題，更是當(dāng)前黨內(nèi)外廣大干部群眾十分關(guān)心的一個熱點問題。黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，中央政治局會議、中央政治局常委會議多次進行專題研究，胡錦濤同志多次強調(diào)，要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。在黨中央、國務(wù)院堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府和紀(jì)栓監(jiān)察機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面學(xué)習(xí)落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。堅定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。取得了明顯成效。調(diào)查表明。人民群眾對反腐倡廉工作的認(rèn)可程度在近年提高。世界大多數(shù)國家對我國反腐敗取得的成效是認(rèn)可的，一些國際組織對中國的反腐敗也給予了積極的評價。
　　
　　一、取得的成效
　　
　　1.圍繞影響改革發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題開展監(jiān)督檢查，用嚴(yán)明的紀(jì)律保證了改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。這些年來，我們黨圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心。把反腐敗同改革發(fā)展穩(wěn)定有機結(jié)合起來。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一直把維護黨的政治紀(jì)律放在首位，切實加強對國家法律法規(guī)，以及政府法令和重大決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有令不行、有禁不止的行為。保證了黨的方針政策的貫徹落實。用嚴(yán)明的紀(jì)律約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。純潔了黨的隊伍，黨政機關(guān)和干部隊伍中腐敗蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。
　　2.依法依紀(jì)查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲懲處一批腐敗分子。十三屆四中全會以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案183萬余件，結(jié)案175萬余件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164萬余人，堅決懲治了一批省部級、地廳級、縣處級干部，糾正了損害群眾利益的不正之風(fēng)。有力地維護了黨的紀(jì)律，提高了黨員干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。
　　3.堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正各種不正之風(fēng)。維護人民群眾根本利益。黨中央、國務(wù)院把維護和發(fā)展人民群眾根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，通過出臺一系列規(guī)章制度，有效治理了公路“亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款”的“三亂”問題；堅持把“三農(nóng)”問題放在全部工作重中之重的位置，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實行多予、少取、放活的方針，減免了農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；高度重視清欠工作，從2004年起，用三年時間基本解決了建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題等等。
　　4.堅持教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，加大反廊治本的力度。開展了一系列黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動，增強了廣大黨員和干部的黨性和紀(jì)律觀念，較好地解決了一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖、宗旨不牢的問題。通過加強黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使廣大黨員、干部增強了法紀(jì)觀念和遵紀(jì)守法意識；通過先進性教育和反腐倡廉教育，特別是加強時領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀和政繢觀的教育。促使黨員干部做到為民、務(wù)實、清廉，在黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成了講黨性、重品行、作表率的局面。
　　5.加強了對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督和群焱監(jiān)督得到加強，干部的廉潔自律和監(jiān)督工作取得重大進展，增強了各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，開創(chuàng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。
　　
　　二、目前存在的問題
　　
　　黨風(fēng)黨紀(jì)問題事關(guān)黨的生死存亡，決定人心向背和社會主義各項事業(yè)的成敗。如何加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)建設(shè)。提高黨員干部遵守黨的紀(jì)律的自覺性是十分值得研究和重視的問題。當(dāng)前。黨員干部隊伍總體情況是好的，但部分黨員干部包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)黨紀(jì)方面仍然還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1.新形勢下思想政治工作針對性和實效性不夠，反腐倡廉教育有待加強。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟下，各種思想文化相互激蕩，現(xiàn)代傳媒迅速發(fā)展，人們社會交往范圍不斷擴大，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，資本主義的腐朽思想文化也趁虛而入，同我國歷史上遺留下來的剝削階級腐朽思想文化和腐朽思想文化影響相結(jié)合，滋長拜金主義、享樂主義、極端個人主義和腐朽生活方式等消極現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部追求高消費，比闊氣，比享受。大量案例顯示，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。在查處的涉及腐敗案件的干部中，有的平時不注意理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，思想道德滑坡，革命意志衰退，嚴(yán)重違法亂紀(jì)；有的理想信念動搖。沉溺于封建迷信；有的熱衰于燈紅酒綠、吃喝玩樂，甚至與不法分子稱兄道弟，腐化墮落。而有的地方和部門的黨組織軟弱渙散。對黨員干部的監(jiān)督不力，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、防微杜漸。有的好人主義盛行，對干部疏于教育、疏于管理。該批評的不批評。該處理的不處理。有的黨組織不善于做新形勢下的思想政治工作。缺乏針對性和實效性。這也是一些人理想信念動搖、思想蛻化變質(zhì)、最終跌入腐敗泥坑的重要原因之一。
　　2.反腐敗工作體制機制和工作方式存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。一是權(quán)力運行不規(guī)范，制度落實不到位。民主集中制的原則在一些部門和單位變味，“一把手”的權(quán)利普遍比較集中，自由栽量權(quán)大。存的單位執(zhí)行民主集中制不認(rèn)真。不嚴(yán)肅。甚至獨斷專行，習(xí)慣于搞“一言堂”，我說你聽，我定你干，使集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員出于種種原因，對“一把手”的錯誤意見一再遷就，政務(wù)企務(wù)公開落實不力。二是有的把政務(wù)企務(wù)公開理解成“結(jié)果公示”。公開不徹底、不全面、不及時、不規(guī)范，避重就輕、避實就虛，有的甚至不夠真實，搞假公開，政務(wù)企務(wù)透明度依然不高。尤其是在一些重大事項的決策中，沒有認(rèn)真實行公開，只公布結(jié)果，不公布過程。使決策過程仍然處于暗葙操作之中。群眾參與決策的程度有限，廉潔自律制度落實難以到位。三是政府行政職能存在一些弊病。為基層和群眾服務(wù)意識差。門難進、臉難看、事難辦，比如行政審批手續(xù)繁瑣，時間長，要經(jīng)過若干部門，蓋幾十個大章。有時甚至幾個月都辦不下來，給企業(yè)造成很大困難，影響了政府形象。制約了經(jīng)濟發(fā)展。
　　3.監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督措施不到住，存在對權(quán)力制約和監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。一是權(quán)力過于集中，特別是不適當(dāng)?shù)丶杏凇耙话咽帧?，造成效率低下，增加腐敗易發(fā)點。二是權(quán)力運行不規(guī)范。有的權(quán)力運作缺乏法定程序；有的權(quán)力配置上權(quán)責(zé)不明或不一致，自由裁量權(quán)過大。三是有的權(quán)利行使商業(yè)化。四是對權(quán)力的制約和監(jiān)督乏力。五是監(jiān)督法制建設(shè)落后，不同程度存在“權(quán)力部門化。部門利益化，利益法制化”的現(xiàn)象。地方和部門保護主義嚴(yán)重。六是權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)。從監(jiān)督實踐看：領(lǐng)導(dǎo)班子集體或領(lǐng)導(dǎo)干部本人自律意識淡薄而不愿意接受監(jiān)督；上級重使用輕管理疏于監(jiān)督；同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間礙于情面不愿監(jiān)督；下級害怕打擊報復(fù)不敢監(jiān)督；群眾知情甚少無法監(jiān)督。監(jiān)督體系不完善、監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督措施不到住的問題十分突出。
　　
　　三、對策及建議
　　
　　黨的十六屆四中全會強調(diào)，反腐倡廉要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。這是黨中央在新的形勢下提出的反腐倡廉戰(zhàn)略性方針，各級紀(jì)栓監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要深刻理解、全面掌握這一方針的精神實質(zhì)，貫徹到各項工作中去。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，既要解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，又要解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面社會議論較多，群眾反映強烈的突出問題，堅持源頭治理，教育、制度、監(jiān)督并重，努力在改進黨員干部作風(fēng)上下功夫、見成效、求突破，把反腐倡廉工作引向深入。
　　1.立足教育。筑牢反腐倡廉的思想道德防線。要立足教育。進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，引導(dǎo)廣大黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益現(xiàn)。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和精神境界；注意運用正反兩方面典型進行理想信念教育和廉潔從政教育。廣泛開展學(xué)習(xí)孔繁森、鄭培民、汪洋湖等先進模范人物的活動，充分造用陳希同、成克杰、胡長清等反面典型開展警示教育，防范和減少違紀(jì)違法問題的發(fā)生。
　　一是要進一步強化政治理論和黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，在真學(xué)、真懂、真信、真用科學(xué)發(fā)展觀上下功夫，全面提高個人政治理論素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)。要堅持不懈地在廣大黨員干部中開展黨的政策理論、優(yōu)良傳統(tǒng)、紀(jì)律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。特別是要加強學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和遵守黨章、黨的政治紀(jì)律的教育。深刻領(lǐng)全黨的十七大和十七屆三中全會精神。提高各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部時加強黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)的自覺性，提高政策理論水平和科學(xué)文化水平，增強全心全意為人民服務(wù)的意識。
　　二是要進一步解教思想。不斷推進思維創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，培養(yǎng)干部求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，從而有效地抵制形式主義、教條主義、官raBHPetXSAf7mi+GOI+dMI7fSCoakdQAzY6PTXYw2vs=僚主義和主觀主義，推進各項工作的順利開展。
　　三是要弘揚求是風(fēng)尚。要按照政治的堅定性、理論的指導(dǎo)性、思想的適應(yīng)性、工作的能動性要求。提高理論聯(lián)系實際和解決實際問題的能力，做到不唯上，不唯書，只唯實，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，樹立黨員干部的良好形象，全面實現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)。
　　2.健全制度，不斷提高反腐倡廉制度化法制化水平。要健全制度，努力建立健全與反腐倡廉有關(guān)的國家法律法規(guī)和黨內(nèi)務(wù)規(guī)制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。
　　一是針對腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和問題，不斷推行以制度管權(quán)、以制度管事、以制度管人的進程。重點督促職能部門細(xì)化工作程序和議事規(guī)則，認(rèn)真落實“三重一大”請示報告制度、聯(lián)審聯(lián)批制度，理清“一把手”的權(quán)限和集體權(quán)限?！耙话咽帧迸c其他同志的界線，落實好集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制度。避免在重大事項上“一把手”說了算，從程序和制度層面上防止以權(quán)謀私的發(fā)生。
　　二是重點落實好政務(wù)企務(wù)公開、財務(wù)公開制度。接受干部群眾的監(jiān)督，要加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止制度成擺設(shè)。同時，要著眼于制度創(chuàng)新，從有利于制度建設(shè)出發(fā)，積極探索用市場化改革辦法解決公車私用、公款吃喝等“老大難”問題。
　　3.強化監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯誤。要從實際情況出發(fā)，加強懲處，注重預(yù)防，在堅持不懈地查處違紀(jì)違法案件的同時。從源頭上進一步加大治本力度，更加有效地預(yù)防和減少腐敗。
　　一是要堅持懲防結(jié)合。嚴(yán)肅黨紀(jì)國法。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要正確履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的監(jiān)督檢查職能。加大案件查處力度。對于那些在黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在嚴(yán)重問題的，要綜合運用法律、紀(jì)律、行政和組織處理等方式和手段。堅決進行處理。違反黨紀(jì)政紀(jì)法律的。要依紀(jì)依法堅決嚴(yán)肅查辦，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。嚴(yán)格追究相應(yīng)責(zé)任。同時。要堅持懲前毖后、治病救人，注重教育、制度、監(jiān)督多措并舉，從源頭上防范違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。對有苗頭性問題的黨員干部要早打招呼早提醒，盡量使干部不犯或少犯錯誤，防止小錯釀成大錯，并在實踐中探索并形成加強黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)的長效機制。
　　二是要加強日常性督導(dǎo)。要加強黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督，強化內(nèi)部制約和監(jiān)督管理，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立主動監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督和支持保護監(jiān)督的意識。重視對干部落實避級自責(zé)制、遵守黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)以及工作方法、工作態(tài)度等方面的指導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時指出，責(zé)令限期整改，教育引導(dǎo)干部養(yǎng)成規(guī)范的工作、管理行為。
　　三是要強化實質(zhì)性監(jiān)督。堅持和健全民主集中制的各項具體制度。逐步實施黨務(wù)公開。進一步加強和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部、個人重大事項報告和考核情況反饋等制度，同時要加強領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈、家庭圈的考察監(jiān)督，增強領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束。克己慎行的意識。
　　四是要推進公開性監(jiān)督。在加強黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督的同時，要進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，強化新聞輿論監(jiān)督，使廣大黨員干部始終處于多層次、多角度、網(wǎng)絡(luò)型的立體化監(jiān)督之中。
　　五是要改進監(jiān)督方式，提高監(jiān)督質(zhì)量，加強對重要崗位、重要環(huán)節(jié)、重要事項的監(jiān)督，增強監(jiān)督的針對性；加強對領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職、考核、評議制度，把監(jiān)督、評議的權(quán)利交給群眾，考評結(jié)果反饋給本人；改進監(jiān)督方式方法，增加監(jiān)督實效，把事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督結(jié)合起來。圍繞群眾關(guān)注的問題。開展明查暗訪，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的具有普遍意義的問題，及時予以通報，以誓示他人。
　　4.用鐵手抓落實，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保懲防體系建設(shè)扎實有效推進。堅持一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓反腐倡廉工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)落實。堅持把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮整體效能。進一步明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和措施，突出抓好三點：一是一把手要做表率。：是要堅持反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成合力推進、分項落實、統(tǒng)籌運轉(zhuǎn)的工作態(tài)勢。三是狠抓責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個主要環(huán)節(jié)的工作，通過責(zé)任分解，使每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都明白自己肩負(fù)的責(zé)任；通過責(zé)任考核，激勵先進、鞭策后進；通過責(zé)任追究，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢懈怠。從而推動懲治和預(yù)防腐敗體系更好地建立起來。
　　總之，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀。踐行黨的宗旨，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，增強勤政廉政自覺性，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格要求自己。廉潔自律；做到堂堂正正做人、清清白白做官、扎扎實實做事，為經(jīng)濟和社會和諧科學(xué)發(fā)展貢獻畢生力