我國(guó)人口老齡化問題思考及應(yīng)對(duì)

　　摘　要：人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，每一個(gè)國(guó)家在發(fā)展到一定程度都要進(jìn)入老齡化社會(huì)，我們應(yīng)該對(duì)老齡化的過程有一個(gè)比較客觀的認(rèn)識(shí)并給出相應(yīng)的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：人口老齡化　現(xiàn)狀及特點(diǎn)　對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：C924.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)09-280-02
　　
　　第二屆中國(guó)老齡國(guó)情與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇資料顯示，截止到2008年底，我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)到1.6億，老年人口比重達(dá)到12％，預(yù)計(jì)到2014年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2個(gè)億，到本世紀(jì)80年代后期，我國(guó)80歲以上的老齡人口將超過4.3億，屆時(shí)老年人口的比重將達(dá)到三分之一左右，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝冢崆斑M(jìn)入了老齡化社會(huì)。
　　
　　一、我國(guó)人口老齡化形成的原因
　　
　　1.人均壽命的延長(zhǎng)是中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的原因之一。我國(guó)人口平均預(yù)期壽命自上個(gè)世紀(jì)中葉以來有了較大提高。新中國(guó)成立后，由于社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，特別是醫(yī)療條件的改善，老年人數(shù)量增加。1985年中國(guó)人均預(yù)期壽命為68.9歲，而2001年人均預(yù)期壽命為71.8歲。15年間增加了3歲。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命的提高是必然趨勢(shì)。這是老齡化社會(huì)形成、發(fā)展以及成熟的一大原因。
　　2.我國(guó)的計(jì)劃生育政策，使我國(guó)的人口出生率迅速下降。近幾十年來，我國(guó)成功地實(shí)行計(jì)劃生育政策。使得我國(guó)的生育率迅速下降，從而使少兒人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對(duì)上升。在這方面分析看來，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行在一定程度上加速了人口老齡化的進(jìn)程，這是客觀事實(shí)。
　　3.經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和伴隨的人口流動(dòng)、遷移的經(jīng)?；?，使老齡人在某個(gè)地區(qū)集中化。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，這就造成經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地送入口老化，許多農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。
　　
　　二、我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)
　　
　　1.規(guī)模大。據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料，2000年我國(guó)人口總數(shù)已達(dá)126583萬人(這個(gè)數(shù)字是祖國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人人口，不包括香港、澳門和臺(tái)灣人口)，而65歲以上老齡人口總數(shù)達(dá)8811萬人，老年人口數(shù)量巨大。
　　2.速度快。由于我國(guó)實(shí)行獨(dú)生子女政策，使得人口老齡化的速度比其他任何國(guó)家都要快，發(fā)達(dá)國(guó)家60歲以上人口所占比重從5％上升到10％，一般需要40年甚至半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，而我國(guó)老齡人口從1982年的4.9％上升到1999年的10％，只用了18年時(shí)間，可以說是跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)。
　　3.底子薄。西方國(guó)家先進(jìn)人工業(yè)化，后進(jìn)入人口老齡化，社會(huì)財(cái)富積累到人均大約1萬美元的程度后進(jìn)入老齡社會(huì)，是“先富后老”，有充裕的財(cái)力支持建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。而我國(guó)工業(yè)化還沒有完成。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值人均僅僅800美元時(shí)，老齡化就提前到來，是“未富先老”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)制約著老齡問題的解決。
　　4.負(fù)擔(dān)重：我國(guó)是在沒有社會(huì)保障積累的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，養(yǎng)老問題只能通過代際轉(zhuǎn)移的方式來解決。我們這一代人要負(fù)擔(dān)兩代人的養(yǎng)老保險(xiǎn)，即在供養(yǎng)離退休人員的同時(shí)，必須為自己將來的養(yǎng)老準(zhǔn)備部分資金。
　　
　　三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的策略
　　
　　老年人口已經(jīng)形成一個(gè)有特殊需求的龐大群體。老年人的生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求既有普遍性又有特殊性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，特別是老年人的養(yǎng)老意愿和需求，對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了新的要求，我們應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的緊迫感，從而有助于我國(guó)安全度過人口老齡化高峰，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展允許的范圍內(nèi)，最大限度地滿足老年人口的基本物質(zhì)和文化生活的需要，建立老年人所需要的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件允許的養(yǎng)老保障制度，加快發(fā)展我國(guó)的老齡戰(zhàn)略研究體系，老年人居環(huán)境體系，老年健康支柱體系，老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和老年社會(huì)工作體系，為應(yīng)對(duì)即將到來的人口老齡化挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備，奠定基礎(chǔ)。
　　1.加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，大力發(fā)展生產(chǎn)力，健全和完善養(yǎng)老保障體系，完善政府對(duì)養(yǎng)老福利事業(yè)的財(cái)政投人。為老齡化問題的解決提供最根本的經(jīng)濟(jì)和政策保障以及出臺(tái)相關(guān)的法律、政策，鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　目前我國(guó)之所以會(huì)因人口老齡化帶來一系列問題。如老年人口的撫養(yǎng)比率越來越高，從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力不足，生產(chǎn)率水平提高不快等等，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐太慢的原因造成的。我們要把握時(shí)機(jī)，大力發(fā)展生產(chǎn)，提高就業(yè)率，創(chuàng)造盡可能多的物質(zhì)財(cái)富，只有這樣才能較好地應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的各種社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。進(jìn)一步挖掘養(yǎng)老資源，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，準(zhǔn)備充足的養(yǎng)老金。近年來，我國(guó)各地普遍存在養(yǎng)老金嚴(yán)重不足并呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)的問題，難以切實(shí)保障老齡群體的基本生活需要。養(yǎng)老金的不足使現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制運(yùn)行已面臨財(cái)務(wù)危機(jī)并影響到社會(huì)保障制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。那么。進(jìn)一步挖掘養(yǎng)老資源，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，準(zhǔn)備充足的養(yǎng)老金就勢(shì)在必行。我們可以通過建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出向社會(huì)保障支出傾斜；改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用繳稅制代替繳費(fèi)制；增加稅收渠道，彌補(bǔ)資金缺口；以及變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)等方式解決養(yǎng)老金不足的問題，
　　2.在社會(huì)保障制度建設(shè)上，要具有充足且可持續(xù)供應(yīng)能力的資金。嚴(yán)格的管理制度，合理的分配制度和全員的覆蓋。?完善政府對(duì)養(yǎng)老福利事業(yè)的財(cái)政投入機(jī)制。對(duì)不同形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予不同程度、不同方式的財(cái)政補(bǔ)貼，還可發(fā)行養(yǎng)老保障債券，增加福利彩票收益中用于養(yǎng)老事業(yè)的比例等。完善老年人的救災(zāi)救濟(jì)和緊急救助機(jī)制，對(duì)發(fā)生特殊情況的老人及時(shí)給予救助。建立和完善包括老年社會(huì)保險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn))、老年社會(huì)福利和老年社會(huì)救濟(jì)在內(nèi)的養(yǎng)老社會(huì)保障體系。?加快以社區(qū)為中心的老齡服務(wù)體系的建設(shè)，加強(qiáng)疾病醫(yī)護(hù)、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會(huì)等硬件和軟件的建設(shè)。
　　3.建立以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)照料為輔的養(yǎng)老制度，努力實(shí)現(xiàn)以居家養(yǎng)老家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合?。在目前的條件下，把所有的老年人都趕出家門進(jìn)入社會(huì)福利院既是不可能的、也是不現(xiàn)實(shí)的。家庭養(yǎng)老的最大挑戰(zhàn)，是隨著家庭結(jié)構(gòu)的變遷，導(dǎo)致養(yǎng)老人力資源的持續(xù)萎縮。開展社區(qū)照料養(yǎng)老服務(wù)，既可以解決家庭養(yǎng)老的困難，又可以促進(jìn)再就業(yè)，還可以改善社會(huì)風(fēng)氣，穩(wěn)定社會(huì)秩序。社會(huì)保障包括社區(qū)服務(wù)保障和資金來源保障兩方面，社區(qū)服務(wù)保障是社會(huì)保障的重要支撐和待遇水平的實(shí)現(xiàn)手段，也是資金來源保障的重要補(bǔ)充。目前我國(guó)很多地區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系既不健全、又嚴(yán)重脫離老齡群體的需要，脫離老年人口的經(jīng)濟(jì)承受能力，并且服務(wù)設(shè)施少、質(zhì)量差。全面掌握老年群體需要，了解社會(huì)各方面的承受能力，從實(shí)際出發(fā)發(fā)展老年人口所需要的社區(qū)服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)在就需要擺上日程的重要工作。
　　4.充分利用老年人才，積極推動(dòng)支持老年人再就業(yè)與再學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)“老有所為”與“老有所學(xué)”。據(jù)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)有離退休人員中科技人員約有600多萬人，占全部科技人才的五分之一，其中70歲以下具有高中級(jí)職稱、身體健康、有能力繼續(xù)發(fā)揮作用的約有200多萬人，隨著離退休人員的迅速增長(zhǎng)，老年人才的隊(duì)伍將不斷擴(kuò)大。這是一筆寶貴的人才資源，他們幾十年知識(shí)的積累，有扎實(shí)的知識(shí)功底，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)中高級(jí)人才缺口很大，應(yīng)充分利用老年人才資源，不僅可為現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)，也可為老年人增加收入，提高生活質(zhì)量。建議對(duì)老年人才舉辦各種招聘會(huì)進(jìn)行吸納外，還應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，適當(dāng)對(duì)某些行業(yè)延長(zhǎng)退休年齡或進(jìn)行返聘等多種辦法吸納老年專業(yè)人才。此外，鼓勵(lì)老年人“老有所學(xué)”有利于改善老年人的精神健康狀況，提高老年人素質(zhì)，從而也有益于家庭和社會(huì)。
　　面對(duì)銀色浪潮，應(yīng)該說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何在人口老齡化縱深發(fā)展進(jìn)程中，在積極老齡化的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，用健康的積極高齡化政策去解決老年人口高齡化問題。最終實(shí)現(xiàn)建立一個(gè)不分年齡、人人共享的社會(huì)，依舊任重而道遠(yuǎn)，需要社會(huì)各方面的重