淺議如何加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理

　　摘　要：加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理意義非常重大。只有加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理才能維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。加強(qiáng)事業(yè)單住國(guó)有資產(chǎn)的管理，可以從建立“五個(gè)機(jī)制”入手，即建立固定資產(chǎn)的日常管理機(jī)制，建立清查登記管理機(jī)制，建立運(yùn)用環(huán)節(jié)的管理體制，建立和完善監(jiān)督管理機(jī)制，建立信息化管理系統(tǒng)。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F273.4　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)09-250-01
　　
　　事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。是指由事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，即事業(yè)單位的國(guó)有(公共)財(cái)產(chǎn)，是事業(yè)單位履行其社會(huì)職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)形成和上級(jí)無(wú)償調(diào)入的各種資產(chǎn)。加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理意義非常重大。只有加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理才能維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，節(jié)約國(guó)家資金，保證事業(yè)任務(wù)的完成和事業(yè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，才能合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮事業(yè)資產(chǎn)的效能，促進(jìn)和保障各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展，以及堵塞管理上的漏洞，防止資產(chǎn)流失，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的管理中存在不少問(wèn)題，如何加強(qiáng)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，減少或避免國(guó)有資產(chǎn)流失，可以從以下幾方面人手。
　　
　　一、管理中嚴(yán)格堅(jiān)持三原則
　　
　　加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持如下三項(xiàng)原則。首先，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；其次，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則；另外還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，為加強(qiáng)資產(chǎn)的收益創(chuàng)造條件。
　　
　　二、建立固定資產(chǎn)的日常管理機(jī)制
　　
　　事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成特點(diǎn)，決定了固定資產(chǎn)管理在國(guó)有資產(chǎn)管理中舉足輕重的地位。管理好、使用好固定資產(chǎn)，從某種意義上來(lái)說(shuō)也就是管理好、使用好了國(guó)有資產(chǎn)。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下方面：一是賬目不健全，核算不嚴(yán)密，賬外資產(chǎn)仍然存在。例如，有的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)不設(shè)固定資產(chǎn)總分類(lèi)賬和明細(xì)賬，有的單位固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。二是資產(chǎn)管理缺乏有效約束，賬、卡、物不配套，購(gòu)、管、用不銜接，造成有些單位閑置資產(chǎn)多等等。因此在事業(yè)單位的日常工作中，要建立和完善好三類(lèi)制度：(1)建立賬卡核算制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。具體資產(chǎn)管理人員要做好基礎(chǔ)工作。按規(guī)定建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、臺(tái)賬、卡片賬等，做好資產(chǎn)的核算，定期進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，并按會(huì)計(jì)制度要求及時(shí)準(zhǔn)確地做好增減變動(dòng)資產(chǎn)的報(bào)批及賬務(wù)處理。(2)建立實(shí)物登記制度，做到賬實(shí)相符。(3)建立國(guó)有資產(chǎn)使用和責(zé)任制度，做到合理有效使用資產(chǎn)。各單位要按資產(chǎn)的類(lèi)別，由部門(mén)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)，專(zhuān)管專(zhuān)用，把使用和管理的權(quán)責(zé)結(jié)合起來(lái)。各事業(yè)單位要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際，建立并健全資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理制度。
　　
　　三、建立清查登記管理機(jī)制
　　
　　事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成特點(diǎn)，決定了固定資產(chǎn)管理在國(guó)有資產(chǎn)管理中占有重要的地位。管理好、使用好固定資產(chǎn)，從某種意義上來(lái)說(shuō)也就是管理好、使用好了國(guó)有資產(chǎn)。目前各事業(yè)單位存量資產(chǎn)不清，賬實(shí)不符是資產(chǎn)管理中存在的最大弊端，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題事業(yè)單位都要高度重視，明確責(zé)任，真正從思想上行動(dòng)上重視資產(chǎn)清查工作。建立清查登記管理機(jī)制。固定資產(chǎn)清查，就是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)與核對(duì)，確定其實(shí)存數(shù)，查明賬面結(jié)存數(shù)與實(shí)存數(shù)是否相符的一種專(zhuān)門(mén)方法。實(shí)施固定資產(chǎn)清查是保證固定資產(chǎn)安全完整，明確管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，檢查管理效果，改進(jìn)管理工作，提高使用效益的一種有效手段。固定資產(chǎn)清查也是建立固定資產(chǎn)賬簿的基礎(chǔ)和依據(jù)。通過(guò)清查可以確定各種固定資產(chǎn)的實(shí)存數(shù)，并將其與賬面核對(duì)，以查明賬實(shí)是否存有差額，同時(shí)按部門(mén)對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行清查造冊(cè)張榜公示，接受單位職工的監(jiān)督。確保不重不漏，清查結(jié)果出來(lái)以后要進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整以便及時(shí)調(diào)整賬簿記錄，達(dá)到賬實(shí)相符，從而保證固定資產(chǎn)賬簿等資料的真實(shí)可靠。通過(guò)清查，摸清家底，堵塞漏洞，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行全面的清理和清查，這樣就可以真實(shí)完整地反映單位的各項(xiàng)資產(chǎn)情況，為加強(qiáng)各單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)，可以逐步建立國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提供信息支撐，從而做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。
　　
　　四、建立運(yùn)用環(huán)節(jié)的管理體制
　　
　　在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用環(huán)節(jié)中，主要包括對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保處置等環(huán)節(jié)。首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，提出申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，因此加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理控制很有必要。國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租：出借等業(yè)務(wù)取得的收入屬于國(guó)家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理，收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資中。以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資，整體或部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保時(shí)要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相應(yīng)的信息進(jìn)行充分披露。在資產(chǎn)處理時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行陽(yáng)光操作。資產(chǎn)處置收入是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的主要來(lái)源，在資產(chǎn)處置方面要堅(jiān)持“審批、評(píng)估、公示、競(jìng)價(jià)、專(zhuān)戶(hù)”的資產(chǎn)處置制度，單位資產(chǎn)處理后要及時(shí)作出賬務(wù)處理，以保證賬實(shí)相符，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。事業(yè)單位資產(chǎn)的購(gòu)置、處置、投資、報(bào)損必須統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，并接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。事業(yè)單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度。通過(guò)定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查的有機(jī)結(jié)合，加大監(jiān)管力度。要重點(diǎn)檢查單位的國(guó)有資產(chǎn)管理是否健全，賬簿所反映的信息是否真實(shí)，各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立，貫徹執(zhí)行效果如何。通過(guò)檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出改進(jìn)工作的方法。對(duì)新增資產(chǎn)的形成，實(shí)行事前、事中、事后相結(jié)合的全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，以保證新增資產(chǎn)按期到位，正常使用，發(fā)揮效果。
　　
　　五、建立信息化管理系統(tǒng)
　　
　　2007年財(cái)政部結(jié)合兩個(gè)《辦法》，根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的需求，研發(fā)并推出了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》，事業(yè)單位可以充分地利用該管理系統(tǒng)軟件，以2007年資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用中間庫(kù)導(dǎo)人功能，建立起適合本單位需要的國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)行微機(jī)管理，并逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)卡片管理和條碼管理功能形成資產(chǎn)檔案，通過(guò)系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)登記功能實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)管理，形成資產(chǎn)管理臺(tái)賬；通過(guò)數(shù)據(jù)交換中心功能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的申報(bào)審批和備案；通過(guò)資產(chǎn)報(bào)表、綜合分析功能為財(cái)政和主管部門(mén)提供國(guó)有資產(chǎn)決策的依據(jù)和需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；通過(guò)資產(chǎn)的使用效率分析，可以發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布。通過(guò)采取以上幾個(gè)方面的措施，可以使國(guó)有資產(chǎn)管理水平上一個(gè)新的臺(tái)階，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的軌