對(duì)加強(qiáng)余姚市農(nóng)村飲水工程管理的思考

　　摘　要：文章以浙江省余姚市農(nóng)村飲水工程管理為個(gè)案論述了農(nóng)村飲水工程管理的重要性和必要性以及工程管理中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程管理的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水　工程管理　重要性問(wèn)題　對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：F323.89　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)09-238-02
　　
　　農(nóng)民飲用水問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，是各級(jí)政府十分關(guān)心的一件大事。農(nóng)村飲水工程建設(shè)是一項(xiàng)民心工程、德政工程，惠及千家萬(wàn)戶，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。余姚市從七十年代開(kāi)始實(shí)施的一次改水工程和正在實(shí)施的“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”、二次改水工程，已取得了一定的成效，不僅從根本上改善了受益農(nóng)村的飲用水條件，而且樹(shù)立了良好的政府形象，密切了黨群干群關(guān)系。如何管好用好這些飲水工程，保障農(nóng)民長(zhǎng)期收益，同樣也影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著黨群干群關(guān)系，需要引起高度重視。
　　
　　一、加強(qiáng)農(nóng)民飲水工程管理的重要性和必要性
　　
　　1.大力推進(jìn)農(nóng)民飲水工程管理是社會(huì)發(fā)展的必然要求。水是生命之源、是人類生存的基礎(chǔ)，居民生活用水質(zhì)和量的水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志，因此，加速發(fā)展農(nóng)村飲水工程管理工作是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的大問(wèn)題，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。
　　2.搞好農(nóng)民飲水工程管理的基礎(chǔ)建設(shè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)展農(nóng)村供水不僅擴(kuò)大了對(duì)機(jī)電設(shè)備、建筑材料、管材的需求，也為發(fā)展村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了條件。
　　3.農(nóng)村生活水平的提高對(duì)農(nóng)村飲水I程管理提出了更高的要求。隨著農(nóng)村改革的深化，隨著農(nóng)民生活水平的提高，大部分農(nóng)民將會(huì)要求建設(shè)自己的自來(lái)水，來(lái)擺脫自己打井、搖轆轤、挑水等費(fèi)力麻煩的取水方式，飲用衛(wèi)生、方便的自來(lái)水將成為21世紀(jì)農(nóng)民新的追求。
　　4.加強(qiáng)農(nóng)民飲水工程管理是實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要。根據(jù)中科院百位科學(xué)家預(yù)測(cè)的中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程，到達(dá)2050年我國(guó)的城市化率必須從現(xiàn)在的30％提高到70％以上，按此推算每年將有1000萬(wàn)人以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)必然要求農(nóng)村供水適度超前發(fā)展，而且隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、城市功能的增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村供水的水量、水質(zhì)、水壓、供水保證率以及水環(huán)境等提出更高的要求。目前有很多的農(nóng)村供水不足，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，因此加強(qiáng)農(nóng)村飲水I程管理成為推進(jìn)城市化的重要保證，是農(nóng)村水利建設(shè)的重要任務(wù)。
　　
　　二、余姚市農(nóng)村飲水工程管理中存在的問(wèn)題
　　
　　余姚市的農(nóng)村飲水工程是從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)著眼點(diǎn)主要為群眾提供方便水，采用打大口井、灶邊井和炕道井，集中龍頭供水。隨著社會(huì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，人民要求吃自來(lái)水的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。1981年，余姚市政府成立改水領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水利局。通過(guò)全市人民20多年的不懈努力，農(nóng)村改水走過(guò)了從無(wú)到有，從小到大，從分散式供水到集中式供水，從提供方便水到安全衛(wèi)生水，取得了很大的成就。至今共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠21家，村級(jí)水站352家，合計(jì)有飲水工程400余處(不包括農(nóng)民自建的淺井、水塘等)，共投入資金2.5億元，受益農(nóng)村人口達(dá)到了45萬(wàn)。隨著：次改水的實(shí)施，還將有一批飲水工程建成投產(chǎn)，受益人口也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，將有力地推動(dòng)余姚市農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。但是，在加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程管理中，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：一是缺乏有效的政策支持；二是現(xiàn)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，多數(shù)只解決水源問(wèn)題，用水方便程度和保證率都較低；三是缺乏排水設(shè)施，衛(wèi)生條件差；四是經(jīng)營(yíng)管理粗放，模式單一；五是農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)。
　　
　　三、加強(qiáng)余姚市農(nóng)村飲水工程管理的對(duì)策
　　
　　根據(jù)余姚市農(nóng)村飲水工程相對(duì)弱小、分散的特點(diǎn)，要以保障群眾飲水安全為目標(biāo)，以供水服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持“邊建邊管、建管并重，誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)受益誰(shuí)管理”的原則。根據(jù)不同的工程類型和規(guī)模，按照“明晰所有權(quán)，出讓使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的方針，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，因地制宜，推行靈活多樣的經(jīng)營(yíng)模式，建立適應(yīng)余姚市農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的飲水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 　 1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村供水，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略。發(fā)展農(nóng)村飲水是提高群眾生活水平的重要措施，尤其是解決農(nóng)村飲水困難更是一項(xiàng)德政工程，關(guān)系到農(nóng)民生存壞境的改善、脫貧致富和生活質(zhì)量的提高。所以要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村飲水的發(fā)展作為各級(jí)政府的主要職責(zé)，納入議事日程，根據(jù)各地不同的氣候、水資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具體情況，明確目標(biāo)，做好規(guī)劃。
　　2.完善政策法規(guī)體系，保障農(nóng)村飲用水健康發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，為使我國(guó)農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)與管理走向規(guī)范化、法制化，水利部相繼編制、頒布了適合中國(guó)國(guó)情，比較科學(xué)、完整的專業(yè)性政策法規(guī)，保證了我國(guó)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的健康發(fā)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的加快，農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)出現(xiàn)了新形勢(shì)、新情況，為了適應(yīng)這一變化，應(yīng)盡早完善有關(guān)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、融資和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等系列的法規(guī)體系，使農(nóng)村飲水和；鎮(zhèn)供水事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。
　　3.制訂水價(jià)，加強(qiáng)水費(fèi)征收力度。水價(jià)是農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的生命線。水價(jià)是否合理，直接影響到投資的來(lái)源、工程的建設(shè)、運(yùn)行、管理以及滾動(dòng)發(fā)展。目前余姚市大部分地區(qū)水價(jià)過(guò)低，水費(fèi)計(jì)收困難，己經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展的制約因素之一，因此建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系刻不容緩?？茖W(xué)的水價(jià)政策首先應(yīng)能保證供水成本的回收，這是維持工程簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必須的。在向社會(huì)籌集工程建設(shè)資金的情況下，水價(jià)還必須包括稅金和利潤(rùn)。另外，水價(jià)政策應(yīng)遵循超額用水累進(jìn)加價(jià)的原則，以經(jīng)濟(jì)手段限制用水的浪費(fèi)。
　　4.理順管理體制。目前余姚市飲水工程的管理格局為：市建設(shè)局主管城區(qū)自來(lái)水公司、市縣城中心區(qū)供水管網(wǎng)的建設(shè)改造，市節(jié)約用水辦公室也設(shè)在建設(shè)局；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村改水工作，對(duì)全市農(nóng)村水廠進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，設(shè)有改水辦公室；市水利局負(fù)責(zé)重點(diǎn)水源工程的規(guī)劃建設(shè)，水資源的調(diào)配；各鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水廠水站的行政和財(cái)務(wù)管理。結(jié)果造成全市飲水行業(yè)無(wú)主管部門，可以誰(shuí)都聽(tīng)，也可以誰(shuí)也不聽(tīng)的局面，從而造成全市水資源配置、飲水工程建設(shè)和管理不盡合理，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水矛盾時(shí)有發(fā)生。多龍管水還制約了飲水工程的良性運(yùn)行，容易造成部門之間相互推諉扯皮，影響工作效能。應(yīng)該加快水務(wù)一體化改革，成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)包括雨水、三生(生活、生產(chǎn)、生態(tài))用水、污水在內(nèi)的所有水進(jìn)行綜合管理，對(duì)全市的水資源進(jìn)行統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理和調(diào)配，使有限的水資源得到有效利用，使農(nóng)村飲水工程能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
　　5.確定合理的管理模式?？傮w上講農(nóng)村飲水工程管理是要明晰工程所有權(quán)，采取專業(yè)管理與用水戶參與管理相結(jié)合的體制。具體操作中，要根據(jù)工程類型的規(guī)模，按照三個(gè)有利于的原則，即有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式：一是建立用水協(xié)會(huì)；二是組建供水服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　6.采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)村飲水工程經(jīng)營(yíng)管理要按照“明晰所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，積極探索，借鑒企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行有償供水，獨(dú)立核算，透明化服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，以水的商品買賣為手段，利益驅(qū)動(dòng)為紐帶，工程良性運(yùn)行為目的，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和每住管理人員的主觀能動(dòng)性，杜絕“人情水”和“福利水”，在經(jīng)營(yíng)管理上采取靈活多樣的方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，把供水I程委托給有經(jīng)驗(yàn)的“能人”管理。
　　7.加強(qiáng)飲水安全管理。加強(qiáng)水源保護(hù)和確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，不僅是事關(guān)百姓身體健康和生命安全，還關(guān)系到工程能否持續(xù)利用。余姚市飲水安全主要存在部分水廠(站)水源被污染、少數(shù)水廠消毒意識(shí)不強(qiáng)、村級(jí)水站缺少過(guò)濾輇測(cè)等問(wèn)題，再加上地下水含氟量高，山間飲水庫(kù)落葉腐爛等導(dǎo)致有機(jī)質(zhì)含量高，飲水安全隱患極大，必須要高度重視。建議應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是合理規(guī)定保護(hù)范圍，設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)地帶，采取有效措施防止人為的水源污染。二是適當(dāng)加大改水投入力度，配好配足農(nóng)村水站過(guò)濾消毒設(shè)施，使農(nóng)民吃上“放心水”。三是加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，因地制宜制定科學(xué)的化驗(yàn)程序和指標(biāo)，制定合理檢測(cè)方案，及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果。四是供水主管單位要加強(qiáng)對(duì)保護(hù)和提高水質(zhì)的辦法的研究。定期為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支持。
　　8.加大節(jié)水宣傳力度。大力推進(jìn)農(nóng)村節(jié)水，強(qiáng)化新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用。要加強(qiáng)節(jié)水宣傳和用水管理，提高全民節(jié)水意識(shí)。大力宣傳“節(jié)水光榮、浪費(fèi)可恥”，加大對(duì)無(wú)度用水的處罰力度，普及節(jié)水技術(shù)，制定用水定額和節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定額管理。限量用水、超量加價(jià)，降低管網(wǎng)漏失率。加大國(guó)家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，制定并推行節(jié)水型用水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。
　　加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理，使農(nóng)村飲水工程形成自我維持、自我積累、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，對(duì)余姚市來(lái)說(shuō)是任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)在努力探索、勇于實(shí)踐的同時(shí)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再把農(nóng)村飲水I程好的經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用到小型農(nóng)田水利I程管理及其他農(nóng)村公益性工程的管理中去，確保農(nóng)民群眾長(zhǎng)期受益，促進(jìn)余姚市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，把這一惠及百姓的德政工程進(jìn)一步辦好辦實(shí)。
　　(責(zé)編：廉