大力推進(jìn)節(jié)能減排切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　摘　要：環(huán)境保護(hù)問題已成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。節(jié)能減排是我國的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，也是長(zhǎng)期的技術(shù)政策，這是基于中國國情出發(fā)的必然選擇。文章在分析太原市目前節(jié)能減排現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了太原市節(jié)能減排面臨的主要問題，并提出了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的節(jié)能減排對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：太原市　節(jié)能減排　環(huán)境保護(hù)
　　中圖分類號(hào)：F205　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)09-233-02
　　
　　大力推進(jìn)節(jié)能減排。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，是“十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期太原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是建設(shè)新型工業(yè)基地、特色文化名城和現(xiàn)代宜居城市的有效逄徑，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要實(shí)踐活動(dòng)。今后一個(gè)時(shí)期，太原能否在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面取得根本性突破，對(duì)于全市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。
　　
　　一、太原市推進(jìn)節(jié)能減排促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)展情況
　　
　　“十一五”以來，太原市把推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施“綠色轉(zhuǎn)型”、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、狠抓落實(shí)。取得明顯成效。
　　1.落實(shí)節(jié)約資源基本國策，節(jié)能降耗取得積極進(jìn)展。全市把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的大事來抓，成立太原市節(jié)約能源工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，制定出臺(tái)了《太原市政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約能源工作的實(shí)施意見》，全力推進(jìn)節(jié)能降耗工作。
　　狠抓重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗。以年能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)為重點(diǎn)，制定和完善各項(xiàng)節(jié)能管理制度。特別對(duì)列入國家的13戶和省雙百的25戶高耗能企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)管。對(duì)48戶煤炭洗選和焦化企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，兩行業(yè)加工轉(zhuǎn)換損失減少300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)技術(shù)改造。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。重點(diǎn)在焦?fàn)t煤氣利用，高低壓變頻改造，工業(yè)爐窯余熱、余壓利用。綠色照明等方面實(shí)施節(jié)能技改工程，收到了很好的節(jié)能效果。建筑節(jié)能成效顯著。積極推進(jìn)建筑節(jié)能，新建建筑執(zhí)行50％節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行率高于全國平均水平，國瑞大廈等一批示范項(xiàng)目達(dá)到國內(nèi)建筑節(jié)能領(lǐng)先水平，贏得建設(shè)部的高度肯定和嘉獎(jiǎng)。
　　“十一五”前四年，全市萬元GDP能源消耗下降21.63％，各年節(jié)能約束性考核指標(biāo)完成情況為：2006年下降2.62％，2007年下降6.02％。2008年下降8.93％，2009年下降6.73％。截至去年底，全市累計(jì)完成“十一五”節(jié)能總目標(biāo)的80％以上，超額完成“十一五”前四年的節(jié)能進(jìn)度目標(biāo)。2009年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗為3.96噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降7.2％。
　　2.打好重點(diǎn)污染源限期治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。污染物排放總量持續(xù)削減。加大對(duì)重點(diǎn)污染源的治理和重點(diǎn)工程建設(shè)力度。四年以來，全市共完成重點(diǎn)環(huán)保限期治理項(xiàng)目65項(xiàng)，項(xiàng)目總投資26.7億多元。這些治理項(xiàng)目主要集中在火電、冶煉、焦化、造紙等重污染行業(yè)，突出解決廢氣和廢水污染問題。截至2009年底，我市電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)全脫硫；焦化行業(yè)基本完成精脫硫，并全部實(shí)現(xiàn)廢水零排放；造紙行業(yè)生化處理設(shè)施全部建設(shè)完成。
　　四年來，全市全面完成省政府下迭主要污染物總量減排任務(wù)。具體情況為：氧化硫由2005年18.45萬噸下降到12.88萬噸，削減量為55700噸，削減率為30.2％。市區(qū)二級(jí)以上天數(shù)一年最高達(dá)到302天增加57天。市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲持續(xù)保持全國先進(jìn)水平。
　　3.堅(jiān)定不移淘汰落后產(chǎn)能。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)設(shè)施和關(guān)停取締土小企業(yè)。為加速改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，加大對(duì)落后生產(chǎn)能力和設(shè)施的關(guān)停取締淘汰工作力度，組織實(shí)施了環(huán)境污染末位淘汰、工業(yè)污染源清理整治專項(xiàng)行動(dòng)、“六·五”關(guān)停專項(xiàng)行動(dòng)，“冬季大氣環(huán)境綜合整治百日行動(dòng)”掀起強(qiáng)勁的“環(huán)保風(fēng)暴”。全市共關(guān)停取締淘汰落后機(jī)焦?fàn)t、傳統(tǒng)暖氣片廠、小型鑄造及煉鐵企業(yè)(設(shè)施)、燃煤鍋爐及窯爐共874個(gè)(座)。2008年12月份按照省政府對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施“零點(diǎn)關(guān)停行動(dòng)”的要求。全市對(duì)117家未達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停，對(duì)全年全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善發(fā)揮了積極作用。
　　
　　二、太原市實(shí)施節(jié)能減排推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切性和艱巨性
　　
　　十六大以來。全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入上升通道，太原經(jīng)濟(jì)也步入快速增長(zhǎng)期，國內(nèi)外能源需求持續(xù)旺盛，誘發(fā)了全市煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張，使全市粗放的資源型經(jīng)濟(jì)特征更加凸顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然建立在犧牲資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)面臨著巨大壓力，節(jié)能減排的難度進(jìn)一步加大。
　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)結(jié)構(gòu)畸重。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，使全市以能源、原材料初級(jí)產(chǎn)品為支柱的工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到強(qiáng)化，比重上升。煤焦、電力、冶金、化工、建材等六大傳統(tǒng)行業(yè)占工業(yè)的比重超過80％，高出全國平均水平50個(gè)百分點(diǎn)。解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、工業(yè)結(jié)構(gòu)畸重的問題已經(jīng)迫在眉睫。
　　2.能耗居高難下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于全市高耗能重化工業(yè)比重高，能源利用效率和能源加工轉(zhuǎn)換效率低。萬元GDP能耗為2.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高出全國平均水平2倍以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然是靠拼資源、拼能源、拼消耗來雛持，節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻。
　　3.宜居城市啟步，“工業(yè)圍城”痼疾凸顯。改革開放以來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，建成區(qū)面積迅速擴(kuò)張，形成“工業(yè)圍城”態(tài)勢(shì)，工業(yè)布局不合理的問題凸顯，直接影響到城市功能的提升和環(huán)境質(zhì)量的改善，成為建設(shè)宜居城市的最大障礙。尤其是近年以來，隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在建成區(qū)范圍內(nèi)的電力、焦炭、水泥、鋼鐵的生產(chǎn)能力分剮增加25％、27％、66％和150％以上。工業(yè)成為市區(qū)環(huán)境污染的主體。
　　4.生態(tài)破壞嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境脆弱。太原市是全國最嚴(yán)重的缺水城市，人均水資源占有量?jī)H有173立方米。為全國的8.4％、全省的44％，比國際上的人均絕對(duì)缺水線500立方米還低了327立方米，森林資源質(zhì)量不高。水土流失的問題長(zhǎng)期難以緩解，無序的開山取石造成東西山地區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)破壞。煤炭開采形成嚴(yán)重的綜合生態(tài)難題尚未得到破解，過度的煤炭開采形成的水資源破壞極為嚴(yán)重，造成地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，煤矸石堆積形成的污染嚴(yán)重。
　　5.環(huán)境設(shè)施薄弱，治理任務(wù)艱巨。太原市由于環(huán)境容量小，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。污染減排支撐力度不足，污染負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給控制污染物排放總量帶來了更大壓力，環(huán)境承栽能力與經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的矛盾將更為尖銳。城鎮(zhèn)集中供熱、污水處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。
　　
　　三、太原市推進(jìn)節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和主要任務(wù)
　　
　　推進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)新型工業(yè)基地、特色文化名城、現(xiàn)代宜居城市的目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先、科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化四大戰(zhàn)略，繼續(xù)加大城市功能提升和節(jié)能減排力度，以八大功能區(qū)建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。不斷增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　
　　1.堅(jiān)持實(shí)施四大戰(zhàn)略。
　　(1)堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃合理開發(fā)，堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，提高資源綜合利用率。
　　(2)堅(jiān)持實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，制定環(huán)境優(yōu)先的政策措施。
　　(3)堅(jiān)持實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)節(jié)能減排、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要抓手，通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。
　　(4)堅(jiān)持實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決控制高耗能、高排放、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資和重復(fù)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
　　
　　2.戰(zhàn)略舉措和主要任務(wù)。
　　(1)緊緊圍繞降耗目標(biāo)。推動(dòng)全市節(jié)能工作向縱深發(fā)展健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后。形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能工作新格局。
　　(2)全面實(shí)施環(huán)境綜合整治，堅(jiān)決打好污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)緊緊圍繞八大功能區(qū)和西山可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，積極調(diào)整I業(yè)布局，全力保障環(huán)境安全；提升I業(yè)污染的控制水平；集中整治燃煤污染，積極推進(jìn)集中供熱；加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)。
　　(3)加速推進(jìn)“一山一水”工程，全面提升生態(tài)環(huán)境功能，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、綜合整治，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，vX"一山一水”生態(tài)工程建設(shè)為突破口，努力實(shí)現(xiàn)太原生態(tài)環(huán)境的根本改善。
　　(4)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐，以減量化、再利用、資源化為原則的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新型工業(yè)基地，走資源節(jié)約、污染減排、效益提升、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的生態(tài)工業(yè)發(fā)展之路。
　　(5)高起點(diǎn)構(gòu)筑區(qū)域功能體系，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局“八大功能區(qū)”是我市優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)，強(qiáng)化城市功能建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的總抓手?！鞍舜蠊δ軈^(qū)”的建設(shè)，將把太原的經(jīng)濟(jì)布局推向一個(gè)新的歷史發(fā)展高度。
　　(6)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為節(jié)能減排開辟更大空間，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，是建設(shè)新型工業(yè)基地、特色文化名城和現(xiàn)代宜居城市的客觀要求，必須把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。
　　(7)創(chuàng)新和完善體制機(jī)制，構(gòu)建節(jié)能減排保障體系，健全節(jié)能減排綜合決策機(jī)制，建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化考核問責(zé)機(jī)制。不斷完善投入機(jī)制，加快建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和減少污染排放的約束機(jī)刺，鼓勵(lì)企業(yè)增加節(jié)能減排投入。完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成節(jié)能減排的強(qiáng)大合