加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需抓好八方面的重點

　　摘　要：文章從加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)縣域工業(yè)集群發(fā)展，加快發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城，融合發(fā)展，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，改善和保障民生、增強內(nèi)生發(fā)展動力、激發(fā)發(fā)展活力等8個方面，論述縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點問題。
　　關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)　發(fā)展特點　工作重點
　　中圖分類號：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004—4914(2010)09-227-02
　　
　　當(dāng)前，縣城經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，正由資源依托向創(chuàng)新導(dǎo)向、由單體發(fā)展向協(xié)同發(fā)展、由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)；在經(jīng)濟(jì)布局上，正由分散的點狀經(jīng)濟(jì)向特色集群的塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在發(fā)展方式上，正由粗放增長向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，筆者認(rèn)為在工作指導(dǎo)上必須抓好八個方面的重點。
　　
　　一、深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，
　　
　　在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)的同時，深化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是抓產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞蔬菜、水果、花卉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)體系建設(shè)，按照“大龍頭帶動大基地、大基地拉動大發(fā)展”以及“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+品牌+市場”五位一體的發(fā)展思路，壯大一批龍頭企業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，培育一批知名品牌，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與加工企業(yè)、交易中心相配套的農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)。以工促農(nóng)，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。加快一：次產(chǎn)業(yè)良性互動。三是加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，推動土地向種植大戶、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，提高規(guī)模經(jīng)營水平。四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，深化產(chǎn)業(yè)化與合作制的結(jié)合，鼓勵興辦各類專業(yè)合作組織和服務(wù)組織，推行農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送、冷鏈物流和“超市+基地”等新型經(jīng)營模式，把一家一戶的分散生產(chǎn)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以實現(xiàn)與大市場的有效對接。
　　
　　二、以工業(yè)園區(qū)為載體。促進(jìn)縣域工業(yè)集群發(fā)展
　　
　　工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)縣域I業(yè)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要載體和平臺，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。樹立大因區(qū)支撐大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐大工業(yè)的發(fā)展理念，按照“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚一培育核心企業(yè)一延伸產(chǎn)業(yè)鏈條一打造產(chǎn)業(yè)集群一形成產(chǎn)業(yè)基地”的思路，著力推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展的集群化和基地化。一是要加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)間生產(chǎn)協(xié)作流程，并注意做好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)與發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集群的銜接，促進(jìn)園區(qū)集約化發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造良好的平臺；二是發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，推動優(yōu)勢資源、優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集中，高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品向優(yōu)勢園區(qū)集聚，并圍繞核心企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造一批特色鮮明、體系完整、品牌效應(yīng)強和具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，同時對有條件、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群積極申請成為全國或全省的產(chǎn)業(yè)基地；三是推進(jìn)園區(qū)內(nèi)外企業(yè)的重組和整合。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞園區(qū)的龍頭企業(yè)開展協(xié)作配套，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動效應(yīng)；四是大力實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)全國和省“名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，推進(jìn)產(chǎn)品名牌、企業(yè)名牌向區(qū)域性品牌轉(zhuǎn)變，推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)高端化。
　　
　　三、依托生產(chǎn)和消費。加快發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)
　　
　　堅持提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與發(fā)展新型服務(wù)業(yè)相結(jié)合，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，拉長服務(wù)業(yè)“短板”，著力解決服務(wù)業(yè)在縣城經(jīng)濟(jì)的比重過低問題。突出發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)，加快培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)互動發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、旅游文化等生活性服務(wù)業(yè)，加快縣域服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，鼓勵和引導(dǎo)社會資本更多地投向服務(wù)領(lǐng)域。
　　
　　四、科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
　　
　　針對土地利用規(guī)劃滯后、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不到位的客觀實際，建議加緊完善各項規(guī)劃，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，按照“擴(kuò)大城市、提升城鎮(zhèn)、縮減農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體”的思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)生活一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，全方位構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。一是做大做優(yōu)縣城。目前多數(shù)縣城常駐入口已接近或達(dá)到20萬人。按國際通行的城市劃分標(biāo)準(zhǔn)，已屬于中等城市，要按照中等城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，不斷完善城市功能、提升城市品位，并注重加強城市的品牌建設(shè)，以增強對縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和輻射帶動作用。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散。形成三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的發(fā)展格局。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合。針對多數(shù)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政形同虛設(shè)、村級集體經(jīng)濟(jì)是“空殼”的客觀實際，縣級政府要改變過去僅重視縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、村事村辦的做法，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立起縣鄉(xiāng)村一體化、多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)化的縣域基礎(chǔ)設(shè)施體系。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)生活融合。一方面以優(yōu)惠政策吸引農(nóng)民離開農(nóng)村到縣城或小城鎮(zhèn)購房；另一方面要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)合村并居，建立新型農(nóng)村社區(qū)。使農(nóng)民生活逐步城市化；再一方面，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系和就業(yè)管理體系。
　　
　　五、搞好節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
　　
　　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行綠色制造模式，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和終端綜合利用，加強環(huán)境保護(hù)，提高縣城經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。認(rèn)真落實節(jié)能減排的各項措施，嚴(yán)禁新上高耗能、高污染項目，加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后生產(chǎn)能力，探索建立落后產(chǎn)能退出機制。加強節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒄託?、潮汐能等可再生能源，加快開發(fā)潔凈煤等技術(shù)，加快建設(shè)節(jié)能步伐。
　　
　　六、強縣富民并舉，著力改善和保障民生
　　
　　把富民擺在更加突出的位置，增加收入，擴(kuò)大消費，改善民生。一是提高城鄉(xiāng)居民收入水平。充實完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加大對高效種植養(yǎng)殖和農(nóng)村工業(yè)的支持力度，制定并逐步提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。二是擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，強化勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)。提高勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。三是健全完善社會保障。加大社會保險擴(kuò)面征繳力度。推進(jìn)做實企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善和落實被征地農(nóng)民社會保障制度，完善城鄉(xiāng)低保制度，提高社會保障水平。四是對農(nóng)民去城鎮(zhèn)購房給予補貼，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極探索以宅基地?fù)Q住房以及異地置換宅基地、異地住房搬遷的辦法，不斷改善城鄉(xiāng)居民住房條件。
　　
　　七、破解發(fā)展難題。增強內(nèi)生發(fā)展動力
　　
　　建設(shè)用地指標(biāo)缺口大、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏、中小企業(yè)融資難、欠發(fā)達(dá)縣內(nèi)生發(fā)展動力不足是目前制約縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大難題。一是將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合以破解建設(shè)用地缺口大、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏的問題。加快推行以“撤村并居”為重點的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民住房樓房化改革，以優(yōu)惠的政策鼓勵農(nóng)民積極退掉宅基地、異地置換宅基地和適應(yīng)土地規(guī)模開發(fā)需要的住房異地搬遷，騰出的土地復(fù)耕后通過市場手段置換建設(shè)用地指標(biāo)，盈余資金主要用于新農(nóng)村建設(shè)。二是以加強融資性擔(dān)保公司建設(shè)和打造“企業(yè)聯(lián)合體”為重點破解中小企業(yè)融資難的問題。政府向融資性擔(dān)保公司投資入股。以增強擔(dān)保公司的實力并體現(xiàn)擔(dān)保公司的政府背景(取信于銀行)，同時出資建立中小企業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金，專門用于化解融資性擔(dān)保公司的風(fēng)險；在此基礎(chǔ)上，政府搭橋推動同一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各個企業(yè)打造以產(chǎn)業(yè)協(xié)會為重點的“企業(yè)聯(lián)合體”，以加強企業(yè)之間以相互提供貸款擔(dān)保為重點的全方位協(xié)作。三是以建立“縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展基金”、加大對欠發(fā)迭縣的轉(zhuǎn)移支付力度為重點破解欠發(fā)達(dá)縣內(nèi)生發(fā)展動力不足的問題。實施“強弱統(tǒng)籌帶中間”的縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，按地方財政收入的一定比例提取“縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展基金”，該基金主要用于提升欠發(fā)達(dá)縣的內(nèi)生發(fā)展動力。具體是：加大時欠發(fā)達(dá)縣“辦事財政”和“民生財政”的轉(zhuǎn)移支付力度；建立中小企業(yè)“過橋”貸款基金和發(fā)展風(fēng)險基金；建立新型金融機構(gòu)發(fā)展基金，對新建金融機構(gòu)由政府給予定向費用補貼，對貸款增量給予獎勵：建立“縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施最低保障機制”。
　　
　　八、推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強縣改革。激發(fā)發(fā)展活力
　　
　　一是擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。按照減放并舉、依法下放、權(quán)責(zé)一致、提高效能的原則，最大限度下放管理權(quán)限，進(jìn)一步賦予縣級更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)，加快推進(jìn)“省直管縣”改革；二是對常駐入口超過10萬人以上的中心鎮(zhèn)，賦予一定的縣級經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理權(quán)限，實現(xiàn)管理下移，重心下移，促其向小城市轉(zhuǎn)化。三是在搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合的角度分別制定縣城經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)績效考核辦法，并注意加大撤村并居、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等考核指標(biāo)的權(quán)重。四是穩(wěn)定縣域“一把手”，對特別優(yōu)秀的縣委書記，不要提拔后異地做官，而是適當(dāng)提高政治待遇后延長其在當(dāng)?shù)氐娜温毮晗蓿员３种卮髴?zhàn)略實施的連續(xù)性和可持續(xù)。
　　(責(zé)編：鄭