發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中審計(jì)的重要作用

　　摘　要：扎實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的審計(jì)工作，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督審查職能，取得項(xiàng)目建設(shè)“三項(xiàng)控制”的最佳效果，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目　拓投標(biāo)　監(jiān)督　審查
　　中圖分類號(hào)：F239　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)09-187-02
　　
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要發(fā)展壯大提高市場競爭力就必須著眼于新項(xiàng)目的建設(shè)，招投標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)的源頭，它是利用市場競爭規(guī)則擇優(yōu)選擇承包商和供應(yīng)商，招投標(biāo)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”三項(xiàng)控制起著至關(guān)重要的作用。審計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著監(jiān)督審查的作用，為建設(shè)項(xiàng)目保駕護(hù)航。為促進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范運(yùn)作，確保有效透明使用建設(shè)資金，審計(jì)部門應(yīng)對(duì)招投標(biāo)實(shí)行全程審查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過程中徇私舞弊、暗箱操作的行為，從源頭上杜絕招投標(biāo)不合法行為，防止建筑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)無序狀態(tài)和腐敗行為。真正做到“公開的規(guī)范程序、公平的競爭手段、公正擇優(yōu)選定中標(biāo)單位”。做好招投標(biāo)階段的審計(jì)工作，對(duì)有效控制整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資具有十分重要的意義。本文主要從以下幾方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中審計(jì)的作用進(jìn)行討論。
　　
　　一、切實(shí)做好招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的審計(jì)工作，為招投標(biāo)工作奠定良好的基礎(chǔ)
　　
　　招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的審計(jì)工作重點(diǎn)是審查招標(biāo)單位的招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、招標(biāo)程序和對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審等，這個(gè)階段審計(jì)工作到位可以保證招投標(biāo)工作從開始就按照“三公”原則有章可循地進(jìn)行。
　　1.招標(biāo)方式。審查招標(biāo)方式是否按法律法規(guī)規(guī)定確定并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。公開招標(biāo)的必須在指定的報(bào)刊、網(wǎng)站或公開媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告內(nèi)容必須詳細(xì)完整，公告發(fā)布后對(duì)符合公告內(nèi)容要求的投標(biāo)單位登記，并接受其資格預(yù)審文件。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)同時(shí)向三個(gè)或三個(gè)以上能承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目且企業(yè)信譽(yù)良好的法人單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。
　　2.招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是指導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)參與各方的綱領(lǐng)性文件，招投標(biāo)工作必須在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。
　　招標(biāo)文件的審計(jì)主要是審查招標(biāo)范圍、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)組成部分、評(píng)標(biāo)辦法、付款方式、工程計(jì)價(jià)取費(fèi)依據(jù)、合同主要條款、技術(shù)資料、工程竣工驗(yàn)收后保修措施／設(shè)備材料售后服務(wù)措施和承諾以及雙方違約責(zé)任等內(nèi)容是否明確且詳細(xì)，有無模棱兩可的規(guī)定；招標(biāo)文件是否有傾向性和不公平條款。審查標(biāo)段的劃分是否恰當(dāng)。是否存在人為分解工程項(xiàng)目，規(guī)避招授標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象。
　　3.招標(biāo)程序。審查拓標(biāo)程序是否符合《招投標(biāo)法》和有關(guān)招投標(biāo)工作法律法規(guī)規(guī)定，是否嚴(yán)格遵循“三公”原則，這個(gè)環(huán)節(jié)是導(dǎo)致招標(biāo)失敗和影響招標(biāo)效果的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)程序的不合法將導(dǎo)致評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的不公正。(1)審查招標(biāo)單位是否按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，其內(nèi)容是否合規(guī)、合法、詳細(xì)完整，是否與招標(biāo)方式的規(guī)定相一致。(2)審查招標(biāo)單位是否對(duì)通過資格預(yù)審的投標(biāo)單位全部發(fā)放了招標(biāo)文件，是否存在招標(biāo)單位對(duì)通過資格預(yù)審的個(gè)別單位不發(fā)放招標(biāo)文件而拒絕其投標(biāo)的現(xiàn)象，尤其是拒絕實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)單位，這是為了杜絕招標(biāo)單位在發(fā)放招標(biāo)文件階段選擇潛在投標(biāo)單位的現(xiàn)象。(3)審查招標(biāo)文件發(fā)放時(shí)間與投標(biāo)截止時(shí)間間隔是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，防止出現(xiàn)部分投標(biāo)單位因遲發(fā)招標(biāo)文件導(dǎo)致無充足時(shí)間編制投標(biāo)文件而放棄投標(biāo)的情況。(4)審查招標(biāo)單位發(fā)放招標(biāo)文件后，是否組織領(lǐng)取招標(biāo)文件的全部投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，是否解答了所有投標(biāo)單位提出的投標(biāo)疑問并將所有答疑匯總后給發(fā)放至全部投標(biāo)單位，讓所有投標(biāo)單位在獲得相同資料的基礎(chǔ)上參與投標(biāo)。
　　4.般標(biāo)單位的資格預(yù)審。審查投標(biāo)單位是否具備招標(biāo)公告要求的投標(biāo)資格，是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)和圓滿完成招標(biāo)項(xiàng)目的能力。對(duì)投標(biāo)單位的資格預(yù)審應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行，防止某些企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系蒙混入圍和借用其他企業(yè)資格參與投標(biāo)。對(duì)弄虛作假、不符合要求和不能圓滿完成招標(biāo)項(xiàng)目的單位取消其投標(biāo)資格。
　　
　　二、加強(qiáng)招投標(biāo)實(shí)施階段的審計(jì)工作，為招投標(biāo)工作遵循“三公”原則提供保障
　　
　　招投標(biāo)實(shí)施階段的審計(jì)主要是審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程程序和方法是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，這個(gè)階段是招投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵階段，做好審計(jì)工作能從根本上杜絕暗箱操作和腐敗行為。
　　1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建。評(píng)標(biāo)由根據(jù)招投標(biāo)法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)單位的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成。為防止評(píng)標(biāo)委員會(huì)提前組建投標(biāo)單位與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員接觸致使評(píng)標(biāo)不公正，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在開標(biāo)當(dāng)天隨機(jī)從專家?guī)熘谐槿〗M建。監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)的抽取過程，審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否與投標(biāo)單位有利益關(guān)系，有利益關(guān)系的不得參與評(píng)標(biāo)工作。審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否與需評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目專業(yè)對(duì)口，防止評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)所評(píng)項(xiàng)目不了解導(dǎo)致對(duì)各投標(biāo)單位不能作出客觀的評(píng)價(jià)而出現(xiàn)錯(cuò)誤的評(píng)標(biāo)結(jié)果。
　　2.開標(biāo)。審查開標(biāo)時(shí)間是否符合相關(guān)法規(guī)日規(guī)定，招標(biāo)單位是否在所有投標(biāo)單位法定代良人或授權(quán)委托人在場的情況下公開組織開際，有無違反規(guī)定暗箱操作情況；是否由投標(biāo)單位檢查其投標(biāo)文件的密封情況。開標(biāo)時(shí)對(duì)投際單位進(jìn)行資格審查(核查營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書／制造許可證及法人授權(quán)委托書)，通過資睜審查的投標(biāo)單位當(dāng)眾宣布其投標(biāo)有效并拆甘其投標(biāo)文件，開標(biāo)過程應(yīng)做好書面記錄。
　　3.評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以招標(biāo)文件和公帑的評(píng)標(biāo)辦法為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)守職業(yè)道德，對(duì)各投際單住投標(biāo)文件進(jìn)行客觀、公正的評(píng)審，在評(píng)際完成后以書面形式向建設(shè)單位推薦預(yù)中標(biāo)候選單位。
　　評(píng)標(biāo)過程中審查是否有投標(biāo)單位串標(biāo)、圍際現(xiàn)象，對(duì)有此類情況的單位拒絕其投標(biāo)視為廢標(biāo)并嚴(yán)肅處理，列入不良行為名單。今后不再接受該單位的投標(biāo)。審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否有傾向性，對(duì)各授標(biāo)單位評(píng)審尺度不一的情況。對(duì)不負(fù)責(zé)任的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員提出警告，嚴(yán)重者讓其退出評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，從專家?guī)烀麊沃袆h除，取消其評(píng)標(biāo)專家資格，今后不再參與評(píng)標(biāo)工作。
　　4.定標(biāo)。(1)審查定標(biāo)的程序和方法是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件中確定中標(biāo)單位的辦法，是否切實(shí)選擇了社會(huì)信譽(yù)好、價(jià)格低、技術(shù)可靠、企業(yè)整體實(shí)力強(qiáng)的性價(jià)比最優(yōu)的單位中標(biāo)；中標(biāo)價(jià)是否符合市場行情，是否存在違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮質(zhì)量壓低造價(jià)，低于成本價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。(2)在確定中標(biāo)單位前，審查招標(biāo)單位是否有向預(yù)中標(biāo)單住提出壓低中標(biāo)價(jià)、增加工作量、縮短工期／供貨期或其他招標(biāo)文件中沒有明確規(guī)定且違背預(yù)中標(biāo)單位意愿的要求，并以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。(3)審查中標(biāo)單位是否有圓滿履行合同的能力，在全國范圍內(nèi)承擔(dān)的類似項(xiàng)目是否有不良記錄。
　　
　　三、堅(jiān)持招投標(biāo)完成階段的審計(jì)工作。對(duì)招投標(biāo)工作的成功與否給予客觀評(píng)價(jià)
　　
　　招投標(biāo)完成階段審計(jì)工作的重點(diǎn)是聽取投標(biāo)單位的意見，接受投標(biāo)單位的質(zhì)疑，監(jiān)督合同簽訂和執(zhí)行情況。這個(gè)階段的審計(jì)工作是對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)招投標(biāo)國內(nèi)作提出建議和改進(jìn)意見，使令后的招投標(biāo)工作揚(yáng)長避短更上一層樓。
　　1.招投標(biāo)結(jié)束后審計(jì)部門應(yīng)深入了解和廣泛聽取各投標(biāo)單位對(duì)招投標(biāo)的意見和建議。把建議反饋給招標(biāo)單位以便改進(jìn)今后的招投標(biāo)工作，防止出現(xiàn)類似問題。對(duì)投標(biāo)單位提出的對(duì)招標(biāo)工作的任何質(zhì)疑，都應(yīng)全面深入了解并得出令質(zhì)疑單位信服的解釋和說明，對(duì)錯(cuò)誤的評(píng)標(biāo)結(jié)果要及時(shí)糾正。
　　2.加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督。審查中標(biāo)單位是否在中標(biāo)通知書規(guī)定時(shí)間內(nèi)與建設(shè)單住簽訂合同，是否按規(guī)定提交了履約保證金。審查簽訂的合同是否以招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件、招標(biāo)答疑和投標(biāo)文件為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致；合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范，合同條款是否符合國家有關(guān)法律要求，合同中責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和獎(jiǎng)罰是否明確。
　　3.審查合同執(zhí)行情況。審查中標(biāo)單位是否違法分包或轉(zhuǎn)包，對(duì)因違法分包或轉(zhuǎn)包造成項(xiàng)目質(zhì)量隱患或影響I期(供貨期)的要嚴(yán)肅查處，并把該單位列入不良行為名單，取消投標(biāo)資格夸后不允許投標(biāo)，并報(bào)政府行政主管部門備案；將合同履行情況良好的單位信息反饋給建設(shè)單位，可適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)(經(jīng)濟(jì)或續(xù)簽合同)提高中標(biāo)單位履行合同的積極性。
　　只有加大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)全過程的審計(jì)力度，做好各項(xiàng)基本I作，起到行之有效的審查監(jiān)督作用，把一切違規(guī)違紀(jì)行為消滅在萌芽狀態(tài)，使招投標(biāo)工作在“三公”原則基礎(chǔ)上按照有關(guān)法律法規(guī)合法進(jìn)行，不給違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象提供可趁之機(jī)，就可以從源頭上堵住不正之風(fēng)，使項(xiàng)目建設(shè)有序順利的進(jìn)行，建成“陽光工程”，給企業(yè)帶來最大的利潤和效益。
　　(責(zé)縞：賈