農村會計管理體制存在的問題與對策

　　摘　要：會計管理體制，是會計機構會計人員的設置隸屬關系以及職責分工等一系列會計運行機制的總稱。會計管理體制合理與否直接影響會計管理職能和會計人員主觀能動性的發(fā)揮。經過50年的探索、總結，我國基本上建立了包括會計人員職責權限制度、會計人員任免制度、會計人員職稱制度、會計專業(yè)技術資格評審和考試制度、會計從業(yè)資格管理制度、總會計師制度、會計人員培訓制度、會計人員表彰獎勵制度。會計人員榮譽證書制度等在內的下系列有中國特色的會計人員管理制度，強化了對會計人員的管理，調動了會計人員刻苦鉆研業(yè)務、做好本職工作的積極性，促進了會計隊伍的發(fā)展壯大和會計人員素質的穩(wěn)步提高，但是也存在不少問題。
　　關鍵詞：農村會計管理體制　問題對策
　　中圖分類號：F230　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)09-171—02
　　
　　在新形勢下，農村會計管理工作出現(xiàn)了一些新問題，其突出表現(xiàn)在農村會計更換頻繁。隊伍不穩(wěn)定，部分村會計年齡偏大，文化水平、業(yè)務水平偏低，不適應新形勢對I作的需要，這不僅影響了村“兩委”班子的團結，而且還造成了一任會計一包賬的弊端，影響了農村財務管理工作，同時有的村會計政治素質不高，原則性不強，存在誰讓我干，我就為誰干的思想，只對人不對事，對村干部監(jiān)督不力，導致了村財務管理混亂和群眾不滿。其次，農村相關會計制度不健全，財務管理混亂。缺乏有效監(jiān)督。再次農村財務資金管理混亂，這些問題嚴重影響了農村基層基礎工作的正常開展。并引發(fā)了農村許多社會不安定因素。改革當前農村會計管理中存在的問題是加強農村基層基礎工作的當務之急，是新形勢下促進農村經濟發(fā)展的迫切需要。
　　推進農村會計管理體制改革，規(guī)范和完善農村度農村集體經濟組織會計人員管理I作。是加強和改進會計管理工作的一個重要組成部分，也是促進農村經濟改革和發(fā)展的一項重要工作內容。
　　
　　一、我國會計管理體制的現(xiàn)狀
　　
　　我國正處于由計劃經濟向市場經濟轉型發(fā)展時期，政府干預的市場經濟，決定了我國的會計管理體制是政府主導與行業(yè)自律結合的會計管理體制。政府直接領導會計管理部門，制定會計規(guī)范，同時會計職業(yè)團體實行行業(yè)自律，執(zhí)行國家的法律法規(guī)。我國會計管理組織機構有財政部門、職業(yè)協(xié)會、會計學會等。我國會計管理體制的規(guī)范體系主要由會計法，套計準則和會計制度組成，我國的會計管理的法規(guī)體系呈現(xiàn)出以《會計法》為依據(jù)，以會計準則為導向，以會計制度為核心，以內部會計規(guī)程和其他會計法規(guī)為補充的運行結構。
　　在我國，到目前為止已形成了以《中華人民共和國會計法》為核、會計制度和會計準則為主體的三個屑次的會計規(guī)范體系，而且我國一直采取用會計制度和會計準則共同規(guī)范會計工作，因此，在未來的一段時期內，我們有必要繼續(xù)實行用會計制度和會計準則共同規(guī)范會計工作，這不僅是進一步完善我國會計管理體制適應我國國情的需要，也是促進經濟發(fā)展的明智之舉。
　　我國現(xiàn)行的會計人員管理是一種“雙重管理”模式：財政部-門負責會計資格的評定審查及會計工作考贛，住自行任免本單位的會計人員，決定會計人員的工薪待遇、職務晉升。這容易使會計人員陷入“兩難”境地，不利于會計人員保持較高的執(zhí)業(yè)水平和起好的職業(yè)道德。這一點我們可以借鑒西方寬松的會計人員管理制度的長處，結合我國的國情，針對各地實際情況，對我國的會計人員實行分類管理，在國家統(tǒng)管會計資格評定審查的同時，可以考慮對國有企業(yè)實行財務總監(jiān)制，對行政事業(yè)單位實行會計委派制，對農村經濟組織實行村賬鄉(xiāng)管和對私營、個體、外商投資企業(yè)實行會計人員自主管理。另外，奇以鼓勵私人興辦會計咨詢服務公司，給一些小型企業(yè)代理記賬。既可節(jié)省企業(yè)的開支，又可以提高會計信
　　
　　二、農村會計管理體制存在的問題及原因
　　
　　農村會計素質偏低、年齡老化；農村會計制度不健全或流于形式；財務管理比較混亂，而且透明度不高；農村會計管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調管理機制，管理混亂等問題嚴重阻礙了農村經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高進而影響社會主義新農村建設。
　　1.會計人員存在的問題。農村會計學歷較低、報酬偏低、會計人員素質低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選。致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。村級財會人員素質較低，年齡老化，普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。一些村在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完奎憑個人好惡，憑感情辦事。一些素質低下，根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗住上來。會計隊伍年齡結構老化，專業(yè)技術、文化水平普遍較低，又加之長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受過正規(guī)會計專業(yè)培訓，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴重。另外，會計人員的選用也存在很多問題。會計人員的選用大都局限在本村范圍內，并且選用的隨意性較大，往往是根據(jù)村領導的喜好或是近疏關系來選用，因此造成會計人員綜合素質普遍較低。
　　2.農村會計制度存在的問題。制度不健全，收支不建賬，財務賬目混亂不清。一方面財務科目設置不規(guī)范，大部分是流水賬。不能夠正確反映財務收支的情況，同時查賬也相當不便。比如說要查某個費用，每個科目中都有反映，這就需要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。另一方面，有的村幾本賬，有的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來，同時，村級資金坐收坐支現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站資金代管流于形式。村干部在收取集體資金后，不經資金代管及審批程序就私自開支現(xiàn)象仍然存在。
　　3.民主理財流于形式。有些村理財小組不健全，人員健康狀況差，理財時不能出席；有些村理財小組成員大多是老好人。理財只是走過場，有些單據(jù)甚至不看就蓋章，更為嚴重的是沒有民主理財小組，無法真正地起到作用。
　　4.村務公開流于形式，財務監(jiān)督不力。由于公開事項不及時，公開的目的大部分是為了迎接上級等的檢查，公開的內容不具體不詳細，就是專業(yè)人員也不一定能看懂，更何況老百姓，會計監(jiān)管偏松，首先村級財務管理缺乏透明度，財務公開力不夠。雖然定期將財務收支情況公開，但公開內容不具體，比較空洞。群眾無法實施監(jiān)督；其次分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主意識淡薄，部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，經管站人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱；四是村級民主理財小組一般鑒于鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親，或是怕打擊報復，都僅限于事后監(jiān)督或睜只眼閑只眼，得過且過。沒有監(jiān)督機制，沒有審計組織機構，為對村財務管理開展日常監(jiān)督檢查工作，，鎮(zhèn)政府除了要求村干部應付上級財務檢查外，一般不過問村級財務情況，更不研究村級財務管理中的問題，完全的放任自流的態(tài)度。代管只是一種形式。
　　
　　三、對策建議
　　
　　1.加強會計人員培訓實行會計委派制、建立定期培訓制度。會計委派制是由上級財政部門培訓或招聘一批會計人員，委派到下級單位任職，被委派會計人員的人事、工資關系與所在單位脫鉤的制度。我們認為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村推行會計委派制，不但可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財會人員的業(yè)務素質，而且能夠強化財務監(jiān)督，有效抵制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的不合理要求，避免不廉政行為的發(fā)生。
　　加強對會計人員的管理和考核。考核分業(yè)務考試、工作考核和民主評議三部分，對個別違法違紀的，在群眾中信譽差或素質差并且老是提高不了的。要堅決令其下崗，以純潔會計隊伍，建設一支遵紀守法、業(yè)務水平高、群眾信任的會計隊伍。提高會計人員的工資報酬，當前會計人員的工資水平普遍低于當?shù)剞r民人均純收入水平，會計工作失去了吸引力，因此要適當提高會計的工資待遇，要迭到或超過當?shù)氐霓r民人均純收入水平。工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一統(tǒng)籌發(fā)放，要出臺政策，不準出現(xiàn)拖欠村干部工資的現(xiàn)象。這樣才能穩(wěn)定會計隊伍。
　　2.建立和完善各項會計制度。建章立制，規(guī)范農村財務監(jiān)督管理體系。一是要進一步解決農村財務管理體制，實行會計委派。根據(jù)各村實際，由鎮(zhèn)經管站向社會公開招聘財會人員，經培訓考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮(zhèn)經管站代管賬目。二是要建立和完善財務工作的規(guī)章制度，如民主理財制度、現(xiàn)金管理制度、財務審批制度等，通過制度來規(guī)范財務工作。三是將財權進行適當分解。由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒埽桨l(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農村民主監(jiān)督的有效方式，加大財務公開的力度。成立村民民主理財小組，參與財務管理；集體重大事項由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核；設立村務公開欄，定期將財務收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關l心的熱點問題列項公布，增強財務工作的透明度。五是要保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見扣建議；村干部不準兼任會計、出納。
　　實行會計電算化，提高管理水平。實行會計電算化，是運用現(xiàn)代管理手段提高農村經營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務管理的工作效率、規(guī)范農村財務管理、提高會計核算水平和會計信息質量，最終實現(xiàn)以財務管理電算化為核心的農經電算化，為將來的農村信息化打下基礎，包括會計核算、資產管理、合同管理、財務公開等。實踐證明，凡是實行了農村會計電算化的地方，群眾因財務問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對財務工作的滿意程度明顯增加。
　　3.完善財務資金管理體制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務進行一次全面清理檢查，對清理核實出來的問題，屬于違法的堅決查處，嚴肅處理，決不姑息，以教育有關人員遵紀守法做好新老會計人員的交接。為保證農村會計人員管理體制改革的順利進行，防止出現(xiàn)財務混亂，保持農村的社會穩(wěn)定，在公開選舉和招考前，先清理村級財務，保護好賬務，超前預防毀、改、調、藏賬務以及借機弄虛作假、謀取私利等現(xiàn)象的發(fā)生。
　　實行財務公開。財務公開是民主理財?shù)闹匾侄危切滦蝿菹聰U大基層民主，保證農民依法行使民主權利，推進村民自治的一項有力舉措。進一步規(guī)范村級財務公開，各村民主理財小組定期向村民公布項目收支情況，使村級財務管理做到“陽光操作”。加強日常監(jiān)管，進一步健全落實村級財務管理責任制，做到財務運行的各個環(huán)節(jié)都有人把關，有人自責。
　　4.制定和宣傳相關法規(guī)。根據(jù)《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》等法規(guī)制度要求，建立健全內部財務會計管理制度，使會計工作有章可循，有法可依；其次按照新會計制度規(guī)定，規(guī)范了會計科目的使用，調整會計憑證的傳遞程序。加強票據(jù)管理和會計檔案管理，從而規(guī)范會計行為：再次全面推廣會計電算化工作，將會計工作提高到一個新水平；同時加強會計報表填報，使會計信息更加真實、準確；還要全面進行固定資產的清查和處理，有效防止資產流失。
　　學習宣傳會計法規(guī)，營造一個全社會了解會計法規(guī)、執(zhí)行會計法規(guī)的良好氛圍?！稌嫽A工作規(guī)范》是會計基礎工作的依據(jù)，《會計法》是會計工作的準繩。要加大對會計法規(guī)的宣傳和對違法違紀行為的處罰力度，確保會計核算的真實性和完整性，提高農村會計管理工作的質量和水平。
　　
　　四、結論
　　
　　隨著新經濟時代的到來以及中國加入wTo，促進農村體制改革勢在必行，一方面，我們要提高會計人員的業(yè)務水平和道德修養(yǎng)，健全相關會計制度實行會計委派制，同時嚴格會計聘用制度，加強對會計人員的管理和考核。另一方面，加強財務管理同時健全相關會計監(jiān)督體制，建立健全各種監(jiān)督管理制度和賬務公開制度。這樣，既減輕了各村的自擔。又減少村民對干部的懷疑，減少了群眾來信來訪，會計的業(yè)務素質又得到了保證，理順了村會計與財政所的關系，保證了各種稅費的廈時征收。杜絕了挪用和貪污公款現(xiàn)象發(fā)生。特別是民主監(jiān)督體制保證人民的權利得到充分保證，從而有利于陽光政府的建設，從而做到政務公開。健全相關法律、法規(guī)以及各項規(guī)章制度從而保證會計各項工作有法可依，為建設社會主義新農村提供保證。
　　(責編：賈