分析新時(shí)期影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校發(fā)展的主要因素

　　摘　要：黨的十六大提出要構(gòu)建終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這對(duì)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校提出了更高的新要求。在這一新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校必須成為建立學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村必然需求。在這一新時(shí)期，江蘇省無(wú)錫市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校發(fā)展迅速，事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地位不斷提升。但目前尚存在諸多因素制約新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。如何全面分析這些因素，采取有針對(duì)性的策略，創(chuàng)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需求相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，走出一條獨(dú)具鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校自身特色的可持續(xù)發(fā)展之路，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。
　　關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)成人學(xué)校　思想認(rèn)識(shí)　經(jīng)濟(jì)投入　辦學(xué)機(jī)制　教師隊(duì)伍
　　中圖分類號(hào)：G718　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)09-142-02
　　
　　《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“成人教育是傳統(tǒng)教育向終身教育發(fā)展的一種新型的教育制度，對(duì)提高民族素質(zhì)，直接有效地促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用?！边@為早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校確立了地位，明確了目標(biāo)，指明了方向。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，黨和國(guó)家及時(shí)提出要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為進(jìn)一步深化貫徹科學(xué)發(fā)展觀，黨的十六大又提出要構(gòu)建終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這對(duì)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校提出了更高的要求。在這一新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校必須成為建立學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系的重要基礎(chǔ)，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然需求。
　　在這一新時(shí)期，江蘇省無(wú)錫市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校發(fā)展迅速，事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。地位不斷提升。但是有增長(zhǎng)并不等于有后勁，速度快并不一定代表質(zhì)量高，規(guī)模大并不代表結(jié)構(gòu)優(yōu)，目前尚存在諸多因素制約著新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。認(rèn)真分析這些因素，采取有針對(duì)性的策略，創(chuàng)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需求相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，走出一條獨(dú)具鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校自身特色的可持續(xù)發(fā)展之路，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。
　　
　　一、影響新時(shí)期江蘇省無(wú)錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校發(fā)展的主要因素
　　
　　(一)思想認(rèn)識(shí)因素
　　1.長(zhǎng)期以來(lái)，政府在國(guó)民教育體系中只重視正規(guī)教育，忽視非正規(guī)教育和非正式教育。導(dǎo)致無(wú)錫市仍有不少基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為。成人教育是一種“不正規(guī)”的教育，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校培養(yǎng)人才的重要作用；也有部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從理論上是能夠和接受的，但在思想認(rèn)識(shí)上、在實(shí)際工作上很不支持，往往“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要?！?br/>　　2.無(wú)錫市部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校認(rèn)識(shí)上存有偏見(jiàn)，重普教輕成教的思想還未能從根本上轉(zhuǎn)變。片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。很多人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的算不上什么“人才”，只盯住初中培養(yǎng)多少上重點(diǎn)高中，高中培養(yǎng)多少上一類大學(xué)，受狹義人才觀的影響，給無(wú)錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校發(fā)展帶來(lái)困難、阻力。
　　3.從無(wú)錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校投入與產(chǎn)出權(quán)衡比較，發(fā)揮的效益不太明顯，也不像普教那樣受大眾關(guān)注。受急功近利的業(yè)績(jī)觀思想影響，無(wú)錫市部分行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校缺乏足夠信心。
　　認(rèn)識(shí)缺位，重視不夠是無(wú)錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校發(fā)展的主要制約因素。
　　
　　(二)經(jīng)濟(jì)投入因素
　　新時(shí)期成人學(xué)校面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是資金投入不足。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，將教育劃分為基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育四大塊，國(guó)家下?lián)艿墓步逃?jīng)費(fèi)絕大部分用于基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育，而用于成人教育的不到總數(shù)的3％，平均每年30億左右。用這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)支撐著全國(guó)兩億多工人、近四億農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，4000萬(wàn)千部的崗位培訓(xùn)、綠色工程、高中、高中后學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和1.3億的老年人為提高生活質(zhì)量的多種興趣教育、休閑教育，平均每人4元左右的教育經(jīng)費(fèi)顯然杯水車薪，難以滿足基本辦學(xué)需要。近兩年無(wú)錫市成人教育經(jīng)費(fèi)投入雖有明顯增加，但仍未能滿足實(shí)際需要，甚至有些政府投入經(jīng)費(fèi)有文件，但根本沒(méi)有落實(shí)到位，無(wú)論哪個(gè)成人學(xué)校都感到自身發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足。
　　
　　(三)辦學(xué)機(jī)制因素
　　目前，無(wú)錫市的成人教育已呈教育系統(tǒng)辦學(xué)、社會(huì)力量辦學(xué)，行業(yè)辦學(xué)三足鼎立之勢(shì)。以宜興區(qū)為例，目前社會(huì)力量辦學(xué)勢(shì)頭正猛，已注冊(cè)19所民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們的優(yōu)勢(shì)在于辦學(xué)機(jī)制靈活、辦學(xué)有特色，有用人和分配的自主權(quán)，招生宣傳力度大，服務(wù)態(tài)度熱情周到，隨到隨教，學(xué)以致用。但是一些行業(yè)辦學(xué)憑借著行業(yè)的行政權(quán)威，如發(fā)證權(quán)、審證權(quán)等，壟斷了行業(yè)的辦學(xué)，幾乎成了自己的世襲領(lǐng)地，肥水不外流，即使外放一些班給人家辦，也要提取相當(dāng)比例的辦班收入。作為教育系統(tǒng)辦學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校缺乏與時(shí)俱進(jìn)的辦學(xué)機(jī)制支撐。從辦學(xué)理念來(lái)看，辦學(xué)的支點(diǎn)存在問(wèn)題。許多學(xué)校辦學(xué)模式單一，管理機(jī)制僵化，不是主動(dòng)地去尋求教育與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，探求新形勢(shì)下全新的農(nóng)村成人教育模式，而是被動(dòng)地固守傳統(tǒng)辦學(xué)思想、套用陳舊的辦學(xué)方式。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的校長(zhǎng)，把辦班的希望仍然寄托于政府的計(jì)劃安排，毫無(wú)辦學(xué)特色。致使辦學(xué)效益低下，日子越來(lái)越不好過(guò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要走出困境，必須以他人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，建立靈活的辦學(xué)機(jī)制是生存發(fā)展的關(guān)鍵。
　　
　　(四)教師隊(duì)伍因素
　　1.數(shù)量配備不足。按無(wú)錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，成人學(xué)校要按全鎮(zhèn)人口萬(wàn)分之一點(diǎn)五的以上的比例配備成人教育工作者。無(wú)錫市許多成人學(xué)校教師數(shù)量配備不足。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校只有1—3人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到按全鎮(zhèn)人口萬(wàn)分之一點(diǎn)五的以上的比例配備成人教育工作者。嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的服務(wù)職能的發(fā)揮，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。
　　2.專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。無(wú)錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教師隊(duì)伍中，大多從中小學(xué)的普教崗位上轉(zhuǎn)崗調(diào)來(lái)的，從事文化教育占大多數(shù)，農(nóng)、林、牧、漁等涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)的只占很小一部分。削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力。
　　3.年齡結(jié)構(gòu)不合理。無(wú)錫市整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教師隊(duì)伍中，以老年教師為主體，中青年教師比較缺乏，這影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的發(fā)展后勁。
　　4.思想觀念落后。無(wú)錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教師大多從中小學(xué)的普教崗位上轉(zhuǎn)崗調(diào)來(lái)的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)服務(wù)方向、教育培訓(xùn)服務(wù)方式以及新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益觀念、開(kāi)拓創(chuàng)新觀念等都存在著不同程度的不理解或不了解，總認(rèn)為從事成教差人一等，思想觀念的落后制約了學(xué)校工作的開(kāi)展，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展停滯不前，學(xué)校的社會(huì)服務(wù)工作效率低下。
　　
　　二、促進(jìn)新時(shí)期無(wú)錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校發(fā)展的策略
　　
　　(一)加強(qiáng)輿論宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)
　　思想決定行為，只有具備開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的成人教育思想，才能使無(wú)錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校得到持久、有序地發(fā)展。
　　1.要宣傳發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要的意識(shí)。無(wú)錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校是開(kāi)展農(nóng)村成人繼續(xù)教育的重要基地，承擔(dān)著幾億農(nóng)民的人力資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的教育重任。要積極爭(zhēng)取無(wú)錫市各級(jí)政府的重視，讓他們充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效舉措。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃，將勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老干部等部門(mén)的培訓(xùn)統(tǒng)一納人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校負(fù)責(zé)管理，從而實(shí)現(xiàn)教育資源的整合、共享，提高教育資源利用率。
　　2.要宣傳發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)需要的意識(shí)。要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)必須要實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。要實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)這個(gè)目標(biāo)，就要有教育體系保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校作為教育體系的有機(jī)構(gòu)成部分，是構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)的重要保證。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校能夠充分滿足廣大學(xué)員各階段、各層次的學(xué)習(xí)需求，使其朝著更加適應(yīng)終身學(xué)習(xí)化社會(huì)需求的方向發(fā)展。
　　只有使各級(jí)政府從思想上真正認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校發(fā)展的重要性，確立教育是生產(chǎn)力、人才是致富之本的新觀念，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校真正成為政府的“施政舞臺(tái)”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的發(fā)展具有良好的外部環(huán)境。
　　
　　(二)確保政府投入，拓展經(jīng)費(fèi)渠道
　　首先，無(wú)錫市要在兩個(gè)層面上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校經(jīng)費(fèi)足額到位。一是市級(jí)財(cái)政確保人均l元的農(nóng)村成教經(jīng)費(fèi)由市教育局統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。二是鎮(zhèn)(街道、園區(qū))財(cái)政按人口人均1元標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)?shù)爻扇藢W(xué)校撥發(fā)年度公用經(jīng)費(fèi)，以維持學(xué)校正常的辦學(xué)支出。這一政策除由市委市政府明文規(guī)定外，每年市財(cái)政局和教育局聯(lián)合下達(dá)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算文件時(shí)都將此列入其中，要求各地財(cái)政貫徹落實(shí)。
　　其次，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額到位。為使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工作順利開(kāi)展，無(wú)錫市財(cái)政自2004年起每年預(yù)算400萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)補(bǔ)貼和實(shí)訓(xùn)裝備補(bǔ)貼。近幾年，這一預(yù)算實(shí)際執(zhí)行時(shí)，每年都追加到近500萬(wàn)元。同時(shí)，無(wú)錫市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工作辦公室還要求，各成員單位在利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校這塊教育陣地開(kāi)展行業(yè)條線辦學(xué)時(shí)，要切出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)開(kāi)展的無(wú)償或低償培訓(xùn)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。我們要建立完善的保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)能落實(shí)到位。
　　第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校要發(fā)揮自身技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦為當(dāng)?shù)胤?wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加自身造血功能，以補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)之不足。
　　第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)?？梢栽谵k技術(shù)培訓(xùn)時(shí)可以適當(dāng)收取培訓(xùn)費(fèi)用。
　　在以上籌措鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校經(jīng)費(fèi)的渠道應(yīng)該以財(cái)政撥款為主，，實(shí)體創(chuàng)收為副，培訓(xùn)費(fèi)為次。
　　
　　(三)探索集團(tuán)辦學(xué)，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制
　　1.培養(yǎng)創(chuàng)新型的校長(zhǎng)。要辦一所優(yōu)質(zhì)成人學(xué)校，首先取決于是否有一位創(chuàng)新型的好校長(zhǎng)。校長(zhǎng)是一所學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)者，校長(zhǎng)的辦學(xué)理念直接影響到學(xué)校的辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。學(xué)校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，校長(zhǎng)要明確學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，而這種發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)時(shí)代的精神、改革的精神、創(chuàng)新的精神。如果校長(zhǎng)沒(méi)有卓越的創(chuàng)新精神和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，沒(méi)有集思廣益的實(shí)踐精神，缺乏戰(zhàn)略眼光，學(xué)校是無(wú)法獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。我們可以通過(guò)嚴(yán)格校長(zhǎng)選拔程序、注重校長(zhǎng)培訓(xùn)提高、規(guī)范校長(zhǎng)考核督促等方式來(lái)培養(yǎng)創(chuàng)新型校長(zhǎng)。
　　2.建立市場(chǎng)化的辦學(xué)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)的步伐正日益加快。學(xué)校要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中乘風(fēng)破浪，立于不敗之地，關(guān)鍵在于它的“產(chǎn)品”是否有市場(chǎng)需求，“產(chǎn)品”是否有較好的質(zhì)量，是否選擇了合適的“營(yíng)銷”手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校應(yīng)致力于把市場(chǎng)化運(yùn)作的理念引入學(xué)校管理，摸索出一條適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)新路子——“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量為先機(jī)，以營(yíng)銷為動(dòng)力”。目前，特色經(jīng)濟(jì)為成人教育提供了廣闊的發(fā)展空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校應(yīng)主動(dòng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這樣才能贏得成人教育的發(fā)展先機(jī)。成人學(xué)校開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目不能盲目地向別人學(xué)習(xí)，應(yīng)該了解農(nóng)村培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)村各類人群對(duì)培訓(xùn)的各種需求。學(xué)校的培訓(xùn)課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，圍繞市場(chǎng)的變化與科技的發(fā)展，不斷改變課程設(shè)置。更新教學(xué)內(nèi)容。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)村成校辦學(xué)模式具有一定的封閉性，各所學(xué)校都在轄區(qū)內(nèi)部形成了一個(gè)封閉的“小而全”或“大而全”的“小社會(huì)”，按政府指令辦學(xué)，有班可組，無(wú)政府指導(dǎo)，學(xué)員門(mén)可羅雀的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校應(yīng)積極探索成人教育辦學(xué)的新規(guī)律，除了滿足轄區(qū)內(nèi)人們接受培訓(xùn)的需求外，還必須建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用培訓(xùn)套餐、增加網(wǎng)點(diǎn)、就業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)推廣、在線培訓(xùn)等手段，培育自身的品牌，輸出培訓(xùn)，進(jìn)入社會(huì)培訓(xùn)的大市場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校走市場(chǎng)化路子，必然要求對(duì)成人教育的辦學(xué)體制、內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。要通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，建立起一個(gè)充滿生機(jī)活力的成教體系，形成自我發(fā)展、自我管理、自我約束、自我完善的機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校煥發(fā)出新的生機(jī)。
　　3.探索成人學(xué)校的集團(tuán)化聯(lián)合辦學(xué)模式。新時(shí)期，對(duì)成人學(xué)校制度建設(shè)的系統(tǒng)性、配套性要求明顯增加，橫向協(xié)同發(fā)展，已成為成人學(xué)校制度創(chuàng)新的基本要素。我們可以選擇社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、文化教育基礎(chǔ)較好的中心城鎮(zhèn)為輻射源，以省級(jí)示范性成人文化技術(shù)學(xué)校為龍頭成校，建設(shè)區(qū)域性成人文化技術(shù)學(xué)校(成人教育集團(tuán))。龍頭學(xué)校聯(lián)合或協(xié)調(diào)周邊成人學(xué)校，面向較大區(qū)域開(kāi)展具有綜合性、社區(qū)性、互補(bǔ)性的多功能成人教育。龍頭成人學(xué)校，承擔(dān)承上啟下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能和區(qū)域內(nèi)成人教育事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。龍頭學(xué)校胸中有“區(qū)域”。既在基地建設(shè)、事業(yè)發(fā)展上作出示范，又把發(fā)展本區(qū)域成人教育擺到重要位置，千方百計(jì)帶動(dòng)本區(qū)域成員學(xué)校共同發(fā)展。成人教育集團(tuán)的各成員學(xué)校之間在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利互惠的前提下，實(shí)行信息、基地、設(shè)施、師資的互補(bǔ)和共享。同時(shí)通過(guò)聯(lián)合體的各種共建活動(dòng)，達(dá)到成人教育資源的最優(yōu)配置，最大限度地發(fā)揮成人教育的辦學(xué)效益。
　　
　　(四)足額、合理配備成人學(xué)校教師
　　1.足額配備成人學(xué)校教師。按照無(wú)錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教師應(yīng)按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘娜f(wàn)分之一點(diǎn)五配備，成人學(xué)校教師直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，工作任務(wù)相當(dāng)重，壓力較大，所以，無(wú)論如何，配備標(biāo)準(zhǔn)不能低于萬(wàn)分之一點(diǎn)五。
　　2.合理配備成校教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教師隊(duì)伍在專業(yè)結(jié)構(gòu)的配備上，首先要求盡量應(yīng)是涉農(nóng)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，還要接受合格的教育理論與實(shí)踐的培訓(xùn)。其次，各教師的專業(yè)知識(shí)應(yīng)當(dāng)互補(bǔ)，形成整體優(yōu)勢(shì)。具體對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)來(lái)配備成人學(xué)校教師，這樣教師學(xué)有所用，對(duì)農(nóng)民的指導(dǎo)服務(wù)更加具有專業(yè)性和針對(duì)性，服務(wù)效果會(huì)更好。第三，年齡結(jié)構(gòu)要合理。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校由于工作環(huán)境、服務(wù)對(duì)象以及服務(wù)內(nèi)容上存在著一定的復(fù)雜性和難度，與普通中小學(xué)不同，所以要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教師在年齡結(jié)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)以中青年為主，中青年教師不怕吃苦、干勁足，開(kāi)拓進(jìn)取心強(qiáng)，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)的效益。
　　3.思想要開(kāi)放觀念要新。首先，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教師要正確看待自己所從事的職業(yè)和工作崗位，要認(rèn)識(shí)到所從事職業(yè)的重要意義，思想要放開(kāi)，不能背有包袱。其次是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教師要有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神，創(chuàng)業(yè)意識(shí)，責(zé)任感。第三是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教師要勇于接受新事物、新觀念，善于把握機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，在為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)中提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的地位，使學(xué)校和個(gè)人都得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
　　(責(zé)編：若