高校財務(wù)管理問題的思考

　　摘　要：隨著高等教育快速發(fā)展。加強高校財務(wù)管理，提高資金的使用效率，已成為高校財務(wù)人員面臨的重大課題。只有創(chuàng)新工作理念。完善管理機制，才能進一步促進高校走向良性發(fā)展的軌道。
　　關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理　重要性　問題思考
　　中圖分類號：F234.4　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)09-121-02
　　
　　高校財務(wù)管理是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金、資產(chǎn)的籌集、組織、融通、調(diào)撥、分配、使用、結(jié)算以及資源使用效益管理工作的總稱。隨著高校市場化、國際化的逐步推進，高校財務(wù)管理水平的高低將直接影響和制約著高校的核心競爭力乃至高校的生存發(fā)展。如何對高校財務(wù)管理進行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，提高資金的使用效率，這就要求高校財務(wù)管理從理念、目標到手段方法等各方面進行科學化、規(guī)范化改革。
　　
　　一、新形勢下高校加強財務(wù)管理的重要性
　　
　　1.高校辦學體制與理念的變革對財務(wù)管理提出了新的要求。十多年來，高校已由單純的服務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬派a(chǎn)管理型，自主辦學、自我發(fā)展的獨立法人。高校管理的指導(dǎo)思想從追求單一的社會效益轉(zhuǎn)移到以教學為中心，以財務(wù)管理為手段，全面提高高校社會效益和經(jīng)濟效益上來，高校由此對反映經(jīng)濟效益的辦學成本、資金使用、償債能力的核算和管理就更加重視，以核算為基礎(chǔ)，以核算為管理，把預(yù)測、決策、控制、分析作為財務(wù)工作的重點。
　　2.高?；I資渠道多元化對財務(wù)管理注入了新的理念。隨著高等教育改革的深入進行，我國高等教育經(jīng)費已經(jīng)形成了多渠道籌措的基本格局。目前高校辦學資金主要來源于財政撥款、收費收入及銀行貸款三個方面。高校想要發(fā)展壯大，在提高有限的教育資金使用效率和資產(chǎn)運行質(zhì)量的同時，加強自我籌資能力，尋求多元化的籌資渠道，挖掘社會捐資、校辦產(chǎn)業(yè)和科研轉(zhuǎn)化等資源，建立健康而穩(wěn)定的資金保障是財務(wù)管理的一項基本職能。是保證高校教學、科研工作得以正常運行的重要條件。
　　3.高校財會工作的現(xiàn)狀要求加強財務(wù)管理。長期以來，我國高校會計主要是進行事后核算，工作重心還基本停留在記賬、算賬、報賬等原始功能上，而疏于事前預(yù)策和事中控制，這種以“報賬型”為主的工作模式嚴重滯后于高校改革，造成財會工作被動，財務(wù)管理的作用不能充分發(fā)揮。特別是近年高校普遍存在的巨額銀行貸款以及各種融資帶來的財務(wù)風險，更加迫切要求高校財會工作必須以財務(wù)管理為中心，運用會計信息，籌集、組織、監(jiān)督、分配資金運動并進行預(yù)測、分析論證和控制，參與學校規(guī)劃與決策，真正起到“參謀”和“助手”的作用。
　　
　　二、目前高校財務(wù)管理存在的問題
　　
　　1.資產(chǎn)管理觀念淡薄，教育資源浪費現(xiàn)象嚴重。高校資產(chǎn)管理最核心的任務(wù)是維護國家的所有者權(quán)益，保障國有資產(chǎn)保值、增值，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化。我國高校固定資產(chǎn)購置經(jīng)費主要來源于國家撥款和預(yù)算外收入，在現(xiàn)行財經(jīng)制度中被視為非經(jīng)營性資產(chǎn)，使用上不核算成本，不計提折舊，從而使人們認為它是一種消費性資產(chǎn)，只注重需求，不注重效益，重采購，輕管理。而會計報表不能反映固定資產(chǎn)的真實狀況，則無從談起對固定資產(chǎn)進行系統(tǒng)管理。所以，許多高校普遍存在以下現(xiàn)象：固定資產(chǎn)驗收不負責任，保管維護不力，部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政，教學設(shè)施重復(fù)建設(shè)，一方面經(jīng)費緊張，另一方面設(shè)備利用率低下，浪費現(xiàn)象嚴重，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理乃至整個學校管理的松懈與無序。
　　2.預(yù)算管理模式落后，預(yù)算體制不健全。財務(wù)預(yù)算是對未來財務(wù)活動的內(nèi)容及指標所進行的具體規(guī)劃，是控制財務(wù)活動的依據(jù)。財務(wù)預(yù)算對財務(wù)管理具有十分重要的意義。但在實際執(zhí)行中存在預(yù)算管理模式落后和預(yù)算執(zhí)行不嚴格問題，多數(shù)高校預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，預(yù)算目標的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評都是由財務(wù)部門一手完成。事實上，高校預(yù)算管理作為一個系統(tǒng)，沒有相關(guān)部門自下而上在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，沒有高校領(lǐng)導(dǎo)自上而下的高度重視和組織領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)部門不可能對各項預(yù)算經(jīng)費作出準確的分析。預(yù)算的編制缺乏科學依據(jù)，便無從談起嚴格執(zhí)行預(yù)算，提高資金使用效率的問題。同時，高校上報的預(yù)算并不包括高校融資一塊，而實際中部分高校為擴大辦學規(guī)模，增強辦學實力，已經(jīng)多方籌集資金，負債辦學，所以高校預(yù)算與其實際資金運行有很大差異。
　　3.財務(wù)監(jiān)督體制不完善I監(jiān)督方法落后。內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)督不力。由于學校經(jīng)濟活動相對不太復(fù)雜，多年來對經(jīng)濟活動的深層次監(jiān)督缺乏力度。在財務(wù)監(jiān)督方法上，有的僅限于對會計原始憑證的審核把關(guān)，對各種專項投資等沒有進行可行性的論證，盲目上馬，對工程的施工過程缺少跟蹤監(jiān)督，最終必然造成損失浪費，損害了學校的利益，助長了不正之風的蔓延。
　　
　　三、強化高校財務(wù)管理的幾點思考
　　
　　1.樹立全新的管理理念，確定高校財務(wù)管理目標。要加強和改進高校財務(wù)管理，關(guān)鍵是要進行財務(wù)管理理念的改革與創(chuàng)新，從而完善管理機制，發(fā)揮財務(wù)在高校發(fā)展中的保障作用和指導(dǎo)作用。首先要樹立效益觀念。一方面要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置資源，另一方面要降低消耗，杜絕浪費，最終實現(xiàn)成本的最優(yōu)化和效益的最大化；其次要樹立風險觀念。多渠道融姿勢必會存在財務(wù)風險，財務(wù)管理的目標之一就是提高預(yù)測風險和防范風險的能力；再次要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，長遠考慮高校的發(fā)展規(guī)劃，避免短期行為，杜絕盲目投資；最后要樹立以人為本的觀念，高校財務(wù)齊抓共管，考慮教職工利益，為教職工服務(wù)才是高校發(fā)展的動力。
　　2.建立健全資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效益。要健全資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，加強對資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報損、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理控制，把握采購、驗收、保管中不相容崗位相互分離的制度，明確責任。加強資產(chǎn)管理，一要采取固定資源和共享資產(chǎn)相結(jié)合的配置方法，摒棄部門所有制，改變各部門“小而全”的狀況，減少重復(fù)購置或閑置現(xiàn)象。在合理、科學的配置資源的同時，高校的資產(chǎn)管理還可走出校門，利用一些已不能適應(yīng)教學和科研需要但對社會仍有使用價值的資產(chǎn)，向社會進行資產(chǎn)租賃或聯(lián)營，發(fā)揮資產(chǎn)的最大的使用效益，盤活高校內(nèi)部存攝資產(chǎn)。二要樹立低碳節(jié)能意識，特別是對水、電、氣、耗材等嚴格管理并建立約束與激勵機制，推廣使用有利于節(jié)水節(jié)電和提高效率的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，加大高校資源、能源耗費情況的檢查，使師生員工在日常學習和生活中減少對資源的浪費，從而提高資金的使用效益。
　　3.拓寬籌資渠道，加強籌資管理。為解決資金供需矛盾，高校財務(wù)除努力爭取財政投入、適度增加銀行貸款外，要多渠道探索并尋求新的籌賢=療式。首先高校應(yīng)在提高辦學質(zhì)量的基礎(chǔ)上，多方面拓展辦學模式，在辦學層次、科研水平和知識更新方面發(fā)揮優(yōu)勢，建立二級民營學院擴大招生規(guī)模，舉辦多種形式的培訓班，開展技術(shù)咨詢，對外開放實驗室等等。這樣既有助于籌集資金，又可加快高校資源結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次可通過融賢租賃吸納社會資本及民營資本參與學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后勤管理向社會化發(fā)展。近年來，一些學校在貸款資金安排和管理上暴露出不少問題。這就要求財務(wù)人員在積極利用資本市場籌措資金的同時，根據(jù)高校發(fā)展觀劃制定合理適度的融資計劃，建立和完善學校籌資管理辦法，使項目可行性論證、資金管理與監(jiān)督、績效追蹤與責任追究各環(huán)節(jié)有章可循，規(guī)范運作。
　　4.加強預(yù)算管理，嚴格控制經(jīng)費支出。預(yù)算是高校財務(wù)管理的一項基礎(chǔ)工作，預(yù)算管理水平將直接影響著學校管理效益的高低。因此，財務(wù)部門要根據(jù)學校的發(fā)展規(guī)劃編制預(yù)算，將綜合預(yù)算和部門預(yù)算相統(tǒng)一，細化預(yù)算編制單位，克服預(yù)算內(nèi)容不實、約束不強和預(yù)算不科學的情況。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅持統(tǒng)籌兼顧，保證重點，勤儉節(jié)約的原則，對經(jīng)常性支出要適度從緊。建設(shè)性專項支出的預(yù)算要量力而行，要集中財力保障發(fā)展目標中急需解決的問題，為將來的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。預(yù)算在執(zhí)行過程中，要根據(jù)學校的內(nèi)部管理體制，采取事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，實施定額包干、節(jié)約留用的管理辦法，充分調(diào)動二級單位理財?shù)姆e極性。學校的監(jiān)督審計部門應(yīng)該依法對預(yù)算編制的合法性、資產(chǎn)使用的效益性進行審計監(jiān)督，協(xié)同財務(wù)部門做好預(yù)算終了時的分析工作，對預(yù)算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進行評估，提出意見和建議，不斷改進和完善預(yù)算管理。
　　5.建立有效的內(nèi)部控制體系，規(guī)范財務(wù)運行機制。經(jīng)濟責任不清會導(dǎo)致權(quán)責不明，相互推諉，造成財經(jīng)秩序混亂，因此高校要建立有效的內(nèi)部控制體系，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行適當財權(quán)分配。明確責任，劃分責任范圍，健全財務(wù)工作經(jīng)濟責任制。把收入分配與努力創(chuàng)收相結(jié)合，把經(jīng)費使用與辦事效益相結(jié)合，增強責任感，形成良好的財經(jīng)工作運行機制，確定高校每一層次每一崗位相銜接的責任目標體系。從高校領(lǐng)導(dǎo)到財務(wù)、審計監(jiān)察部門的負責人、到全校各系、部、處室單位負責人，都要嚴格履行各自職責，層層防范，層層落實。并且及時將全校財務(wù)運行情況及各個責任單位經(jīng)費使用情況公布于眾，信息公開，自覺接受全體職工乃至社會民眾的監(jiān)督。
　　總之，面對越來越激烈的教育市場資源競爭和越來越復(fù)雜的財務(wù)關(guān)系。高校必須加大財務(wù)管理力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮財務(wù)管理的核心作用，促使高校教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)