芻議高校預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)

　　摘　要：高校預(yù)算執(zhí)行的績效性直接關(guān)系到國家教育資金的效益。文章探討了將高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合，建立體現(xiàn)高校特點(diǎn)的預(yù)算執(zhí)行繢效審計(jì)實(shí)踐模式和預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)提高高校預(yù)算管理水平和效益具有重要的意義。
　　關(guān)鍵詞：高校　預(yù)算執(zhí)行　績效審計(jì)
　　中圖分類號(hào)：G475　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)09-113-02
　　
　　近年來，隨著我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展，高等學(xué)校辦學(xué)活力的增強(qiáng)，財(cái)務(wù)面臨更加復(fù)雜的局面，如何利用財(cái)務(wù)資源杠桿提升學(xué)校的綜合實(shí)力將成為新的課題。當(dāng)前，高校內(nèi)部審計(jì)參與高校管理的作用不斷加強(qiáng)，將審計(jì)關(guān)口前移，充分發(fā)揮“建設(shè)性功能”，是推進(jìn)高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)一步發(fā)展的有效途徑。開展高校預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)是提高高校教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、安全性、有效性的重要措施，對(duì)于提高學(xué)校審計(jì)工作質(zhì)量，改善高校預(yù)算管理，促進(jìn)資源優(yōu)化配置發(fā)揮了很大的作用。
　　
　　一、高校開展預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)的必要性
　　
　　所謂高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)，是高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和績效審計(jì)的結(jié)合，是指對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性進(jìn)行客觀全面的審計(jì)評(píng)價(jià)和考核，并提出管理意見和建議的活動(dòng)。其審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：對(duì)高校各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算資金的實(shí)際收支情況、資金使用的經(jīng)濟(jì)合理性、經(jīng)費(fèi)的投入與支出比例等方面進(jìn)行審計(jì)和績效評(píng)價(jià)；對(duì)高校各級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況、完成情況和完成效果進(jìn)行審計(jì)和績效評(píng)價(jià)；對(duì)高校各級(jí)預(yù)算單位設(shè)置的預(yù)算績效目標(biāo)的合理性和績效目標(biāo)完成的效果性進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。
　　1.高校預(yù)算任務(wù)艱巨，管理存在盲區(qū)。我國正著力推行高等教育從精英教育向普及教育的轉(zhuǎn)變，在高校擴(kuò)招政策的帶動(dòng)下，辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，預(yù)算投入也逐年增大，但對(duì)于高校來說如何用好這筆巨大的預(yù)算資金，是個(gè)極具壓力的工作，許多學(xué)校都已認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，但在管理過程中仍然存在諸多盲區(qū)。這些問題主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)預(yù)算觀念守舊，預(yù)算管理意識(shí)淡薄。高校的管理層，對(duì)預(yù)算缺乏全局觀念，對(duì)于所分管部門的經(jīng)費(fèi)要求，只要認(rèn)為可行就簽字同意立項(xiàng)，而不考慮學(xué)校的總體收入情況和支出項(xiàng)目的輕重緩急；預(yù)算的執(zhí)行單位洛二級(jí)學(xué)院、系、部、處級(jí)單位)對(duì)預(yù)算缺乏管理意識(shí)，在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，存在著盲目使用資金的現(xiàn)象，對(duì)于學(xué)校給定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算用完再說。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。(2)預(yù)算范圍狹隘閽蓋不完整。我國傳統(tǒng)的預(yù)算編制和管理范圍僅限于預(yù)算內(nèi)資金，各項(xiàng)預(yù)算外資金、政府性基金等，基本上由部門和單位自主安排收支。這種預(yù)算編制方法涵蓋面窄，造成預(yù)算外資金規(guī)模龐大、高校難以實(shí)施有效監(jiān)管，列收列支現(xiàn)象嚴(yán)重，這既不符合預(yù)算統(tǒng)一性、完整性原則，也不利于預(yù)算管理。(3)預(yù)算編制方法不科學(xué)，執(zhí)行隨意性大，約束力不強(qiáng)。目前相當(dāng)一部分高校參與預(yù)算編制的人員只是單一的財(cái)務(wù)人員，他們對(duì)學(xué)校運(yùn)行、建設(shè)發(fā)展與預(yù)算的關(guān)系缺乏研究，難以對(duì)學(xué)校預(yù)算管理提出細(xì)致可靠的建議。特別是在預(yù)算編制中，預(yù)算編制人員對(duì)高校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)及變化情況的認(rèn)識(shí)具有局限性，缺乏縝密的科學(xué)論證，很多高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制基本上采用傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”方法以及編制人員依靠“經(jīng)驗(yàn)+估計(jì)”進(jìn)行。在這種編制方法下，預(yù)算支出以基數(shù)為基礎(chǔ)，而基數(shù)本身可能不合理，使預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行差距較大，造成資金配置不合理，而且未及時(shí)有效地實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整、變更、追加預(yù)算頻繁，使預(yù)算的執(zhí)行偏離計(jì)劃的軌道，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)或形同虛設(shè)。(4)對(duì)預(yù)算缺乏有效的績效考評(píng)。高校對(duì)績效考核缺乏足夠的重視，對(duì)預(yù)算最終執(zhí)行情況沒有進(jìn)行必要的考核、總結(jié)，有的高校即使考核，也僅限于對(duì)預(yù)算完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果沒有考慮。這必然將導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，無法起到應(yīng)有的效果。
　　2.高校預(yù)算執(zhí)行績效低下，傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作存在弊端。(1)高校預(yù)算執(zhí)行存在績效低下問題。各高校在經(jīng)費(fèi)的使用上普遍存在績效低下的現(xiàn)象：購置資產(chǎn)，沒有考慮到資源共享，各系部院重復(fù)購置；對(duì)未來事業(yè)發(fā)展需求預(yù)測不準(zhǔn)，盲目購置一些價(jià)值昂貴的儀器設(shè)備，有的設(shè)備長期閑置不用，最終損壞、報(bào)廢；基本建設(shè)及修繕工程沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，設(shè)計(jì)不合理，拆建更替頻繁；創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)可行性研究不夠，經(jīng)營管理不善，學(xué)校投資承擔(dān)極大風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范。沒有處理好消費(fèi)與積累之間的關(guān)系，盲目貸款，利息支出數(shù)額巨大。此外，近幾年我國高校進(jìn)行了調(diào)整合并、聯(lián)合共建等多種體制改革，對(duì)高等教育的設(shè)置布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。但就資源配置來講，高等教育資源利用率低下，各高校的資源共享不完全，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備的重復(fù)配置與閑置并存。這些問題都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)，要審計(jì)這些資金的使用效益，查清資金使用效益低下的原因。(2)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作未能有效評(píng)價(jià)“三性”。預(yù)算執(zhí)行缺乏績效的問題，應(yīng)通過加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)來“保健”，但是當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)部門開展的相關(guān)工作，卻存在許多問題，使得預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的開展未能發(fā)揮有針對(duì)性的功效，無法完成對(duì)預(yù)算執(zhí)行“經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性”審計(jì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)。
　　一是審計(jì)工作主要停留在財(cái)務(wù)收支準(zhǔn)確性審計(jì)上。從高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容定位來看，由于受到過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，較注重查錯(cuò)糾弊式的審計(jì)，而忽視了績效的審計(jì)。二是偏重于事后審計(jì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)全過程進(jìn)行審計(jì)的少，對(duì)無效使用經(jīng)費(fèi)的行為不能防患于未然，對(duì)資金運(yùn)行過程中因使用不當(dāng)形成的浪費(fèi)僅限于事后評(píng)價(jià)，卻不能通過事先的趨勢分析予以挽回或避免損失。事后審計(jì)多，事前審計(jì)少，而事中審計(jì)(即對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程的控制和調(diào)節(jié)，以推動(dòng)被審計(jì)單位改善未來經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)其潛在利益)則更少。應(yīng)該看到，滯后的審計(jì)結(jié)果嚴(yán)重影響了高校內(nèi)部審計(jì)職能的實(shí)現(xiàn)，制約了審計(jì)作用的發(fā)揮。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員在形式和實(shí)質(zhì)上都缺乏獨(dú)立性。獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)人員保持誠信、作出客觀判斷和避免重大質(zhì)量妥協(xié)的保證，“沒有獨(dú)立性，就不能取得內(nèi)部審計(jì)的預(yù)期效果”。此外，許多高校內(nèi)部審計(jì)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)不是學(xué)校的正職行政領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計(jì)的深度和客觀性。
　　3.政府職能轉(zhuǎn)變也迫切要求高校開展預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)。早在2003年，國家審計(jì)署的《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》就提出了“實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐年加大效益審計(jì)分量，爭取到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右”的要求；2008年審計(jì)署又頒布了《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步提出了“著力構(gòu)建績效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系”的要求。明確指出"2009年建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2010年建立起財(cái)政績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，2012年基本建立起符合我國發(fā)展實(shí)際的績效審計(jì)方法體系?！边@一戰(zhàn)略決策，既為我國的審計(jì)事業(yè)指明了發(fā)展方向，也對(duì)審計(jì)工作提出了更高的要求?！爸匾晫彶轭A(yù)算編制的‘合理性’和預(yù)算執(zhí)行的‘有效性’，已成為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要目標(biāo)”，“傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的弊端極大地成為制約高校內(nèi)部審計(jì)工作的瓶頸”，而績效審計(jì)的開展又能夠十分有效地評(píng)價(jià)“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性”，因此我們嘗試將高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和績效審計(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新。
　　
　　二、高校預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)的實(shí)踐模式
　　
　　1.事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的實(shí)踐模式。傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)一般是事后審計(jì)，這時(shí)一些違法、違規(guī)或是低效益行為已經(jīng)發(fā)生，難以糾正或者糾正需要付出較大經(jīng)濟(jì)代價(jià)?，F(xiàn)代的預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)強(qiáng)調(diào)事前、事中、事后的全面審計(jì)，包括事前對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和相關(guān)依據(jù)進(jìn)行評(píng)估分析；事中對(duì)大額資金進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)提出問題和改進(jìn)意見；事后對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的合法性、合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)型、效率性、效果性給予評(píng)價(jià)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行部門對(duì)其問題進(jìn)行整改，并檢查整改情況。由此，可以在審計(jì)時(shí)間上做到全過程審計(jì)，突出審計(jì)的時(shí)效性，也能提高預(yù)算執(zhí)行效率。
　　2.績效目標(biāo)審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行過程相結(jié)合的實(shí)踐模式。預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)應(yīng)該堅(jiān)持一個(gè)原則，那就是要以預(yù)算績效目標(biāo)作為衡量預(yù)算執(zhí)行效果的標(biāo)準(zhǔn)，而績效目標(biāo)制定的合理性決定其能否作為衡量預(yù)算績效的準(zhǔn)繩。因此高校預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)從績效目標(biāo)制定時(shí)就應(yīng)介入，在績效目標(biāo)制定后及時(shí)考量評(píng)估其合理性和可行性，目標(biāo)一經(jīng)確認(rèn)，就應(yīng)貫穿預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)過程始終，在發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，審計(jì)應(yīng)及時(shí)提出，并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行部門糾正偏差。
　　3.績效預(yù)算管理與預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)相結(jié)合的實(shí)踐模式。預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)在實(shí)踐過程中，經(jīng)常遇到這樣的問題：預(yù)算編制并不是按照績效原則安排的，沒有科學(xué)的論證，缺乏效益性。因此，要使預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)真正發(fā)揮作用，預(yù)算績效審計(jì)必須和績效預(yù)算相結(jié)合。高校的績效預(yù)算管理模式是以績效預(yù)算相關(guān)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合高校管理的實(shí)際情況，以效益為宗旨，以目標(biāo)管理和部門預(yù)算為支柱，經(jīng)過充分的信息溝通和綜合考慮多方因素，構(gòu)建起效益分析框架和績效預(yù)算管理運(yùn)行模式。包括在預(yù)算資金安排上應(yīng)注意分配的科學(xué)性和穩(wěn)定性；細(xì)化預(yù)算科目；強(qiáng)化激勵(lì)，實(shí)施合理預(yù)算獎(jiǎng)懲；增加預(yù)算編制決策評(píng)價(jià)等。在這樣的績效預(yù)算管理模式下，預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)就可以根據(jù)項(xiàng)目績效評(píng)估對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，保證預(yù)算績效的實(shí)現(xiàn)。
　　4.監(jiān)督、評(píng)價(jià)、建議、后續(xù)審計(jì)相結(jié)合的實(shí)踐模式。在預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)中監(jiān)督是審計(jì)的基本職能；為實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)目標(biāo)，提出審計(jì)建議，對(duì)保證預(yù)算執(zhí)行的效益尤為重要；預(yù)算的有效性評(píng)價(jià)是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行階段的終點(diǎn)，也是下一階段或下一項(xiàng)目執(zhí)行的起點(diǎn)；而后續(xù)審計(jì)的及時(shí)性和有效性直接決定建議的落實(shí)整改效果，沒有后續(xù)審計(jì)的意見，整改往往會(huì)流于形式。如此周而復(fù)始，使得高校預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)從“結(jié)果導(dǎo)向型”向“目標(biāo)——結(jié)果導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校預(yù)算整體層面的“效率”、“投入——產(chǎn)出”、“潛力”地有效考核、評(píng)價(jià)和挖掘，使得學(xué)校資源更加合理配置。預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)應(yīng)適時(shí)選用不同的審計(jì)手段和方式，不但起到“免疫系統(tǒng)”的功能，并切實(shí)發(fā)揮“建設(shè)性作用”，保證審計(jì)效果。
　　
　　三、構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)體系是高校預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)的關(guān)鍵
　　
　　1.構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)體系的原則。(1)科學(xué)、可比性原則。要全面客觀地評(píng)價(jià)高等學(xué)校管理狀況必須以現(xiàn)有的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并且是具有可比性、連續(xù)性和準(zhǔn)確性。在構(gòu)建指標(biāo)的過程中要注意指標(biāo)的科學(xué)性和完整性。(2)通用性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)中要注意統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算的聯(lián)系和統(tǒng)一；要注意幾種評(píng)價(jià)指標(biāo)的兼容和統(tǒng)一，以保證信息資源的共享；要盡可能設(shè)計(jì)出一套滿足不同需要者信息需求的指標(biāo)體系，保證指標(biāo)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。(3)整體與分類相結(jié)合的原則。高校預(yù)算資金支出是高校及各部門活動(dòng)的反映，建立高校預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)指標(biāo)體系時(shí)要考慮整體性原則，使審計(jì)指標(biāo)能全面地反映各個(gè)要素和環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)，以及彼此間的相互作用過程。同時(shí)高校的各個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門有著不同的特點(diǎn)，不同使用范圍的預(yù)算資金也有不同的績效及體現(xiàn)方式，因此，預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的適用范圍分類建立，從而使得各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)更具針對(duì)性。(4)動(dòng)態(tài)完善原則。財(cái)務(wù)預(yù)算績效的評(píng)價(jià)應(yīng)充分考慮到評(píng)價(jià)的趨勢性，剔除偶然性因素影響，不斷對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善，以更明確地反映高校財(cái)務(wù)管理的總體水平。(5)定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。對(duì)可以定量描述的項(xiàng)目，必須通過多角度、多層次的指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更直觀更具有可比性，同時(shí)使定性評(píng)價(jià)更具有證明力和說服力。對(duì)一些只能定性描述的項(xiàng)目，也需要全方位評(píng)價(jià)其綜合效益，避免以偏概全。(6)短期效益與長期效益相結(jié)合的原則。制定績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系時(shí)，要將有利于教育部門的可持續(xù)發(fā)展的長期績效和體現(xiàn)管理工作業(yè)績的短期績效結(jié)合起來評(píng)判，統(tǒng)籌兼顧，并盡量使短期績效服從長期績效，減少各種形象工程的出現(xiàn)，以促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　2.確定宏觀與公允的總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？傮w評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)的根本性和指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行效益性、效率性、效果性的基本規(guī)定，是審計(jì)人員衡量、評(píng)價(jià)績效的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是提出審計(jì)意見和審計(jì)結(jié)論的依據(jù)，也是預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)努力達(dá)到的工作目標(biāo)。針對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)的總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可包括：國家的法律或法規(guī)規(guī)定的方針政策；學(xué)校制定的預(yù)算目標(biāo)；國內(nèi)外同類型單位、項(xiàng)目的先進(jìn)水平；以前年度審計(jì)的意見和建議；內(nèi)部控制制度等。
　　3.建立突出重點(diǎn)、靈活對(duì)應(yīng)的具體指標(biāo)體系。1997年，英國高等教育撥款委員會(huì)(Higher Education Funding Council，HEFC)設(shè)立了一個(gè)績效指標(biāo)研究小組組(Performance Indicators Study Group，PISG)研究和設(shè)置績效評(píng)價(jià)體系，建立了《英國高校管理統(tǒng)計(jì)和績效評(píng)價(jià)體系》。在《英國高校管理統(tǒng)計(jì)和績效評(píng)價(jià)體系》中，將英國高校的戰(zhàn)略目標(biāo)層次定位在教學(xué)、教學(xué)輔助、學(xué)校管理、科研和后勤等五個(gè)方面。在確定目標(biāo)層次后，《英國高校管理統(tǒng)計(jì)和績效評(píng)價(jià)體系》又確定了十分詳細(xì)和縝密的關(guān)鍵績效指標(biāo)，從一些看似細(xì)微的關(guān)鍵點(diǎn)衡量預(yù)算執(zhí)行效果以及資金使用效率。
　　我國高校績效評(píng)價(jià)體系可以借鑒《英國高校管理統(tǒng)計(jì)和績效評(píng)價(jià)體系》的做法，將預(yù)算的目標(biāo)劃分為以下幾個(gè)維度：財(cái)務(wù)維度、顧客維度、內(nèi)部運(yùn)作維度、發(fā)展維度，然后在每個(gè)維度中根據(jù)各個(gè)部門的自身定位和特點(diǎn)，提取關(guān)鍵績效指標(biāo)。(1)財(cái)務(wù)維度?？冃徲?jì)除了審計(jì)預(yù)算的完成情況外，還要審計(jì)財(cái)務(wù)的穩(wěn)健情況和資金使用效率情況。在高校大舉擴(kuò)張的背景下，各高校紛紛投資基礎(chǔ)建設(shè)，負(fù)債額度不斷提高。從財(cái)務(wù)角度來看，過高的負(fù)債會(huì)提高學(xué)校的辦學(xué)成本，超出警戒水平的負(fù)債率可能導(dǎo)致高校入不敷出，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。預(yù)算完成情況可以用收入預(yù)算完成率和支出預(yù)算完成率兩個(gè)指標(biāo)衡量。財(cái)務(wù)穩(wěn)健情況可以用學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)收入增長率(由于財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)收入非學(xué)校所能控制，所以在此僅考慮學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)收入增長情況)和學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率來衡量。對(duì)于資金的使用效率，可以用人員經(jīng)費(fèi)占用總經(jīng)費(fèi)比率來衡量。(2)客戶維度。高等教育的直接產(chǎn)出即教育服務(wù)的質(zhì)量要通過一定數(shù)量和質(zhì)量的學(xué)生作為載體表現(xiàn)出來，所以在此客戶就是學(xué)生。學(xué)生不僅是高等教育培育的對(duì)象，也是高等教育服務(wù)的最終消費(fèi)者，其綜合素質(zhì)的高低和適應(yīng)社會(huì)能力的強(qiáng)弱可以在一定程度上反映出其對(duì)高等教育的滿意度，我們可以通過師生比率、客戶畢業(yè)生就業(yè)率、學(xué)生滿意度、用人單位滿意度等指標(biāo)來衡量。(3)內(nèi)部運(yùn)作維度。這個(gè)維度主要考察的是高校內(nèi)部各種經(jīng)費(fèi)的支出比例情況以及各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中所發(fā)生的預(yù)算差異的責(zé)任歸屬及責(zé)任大小。我們可以用以下指標(biāo)來衡量。一是生均事業(yè)支出。二是四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)收入比率。三是教師人均科研經(jīng)費(fèi)。四是預(yù)算差異產(chǎn)生責(zé)任，可由預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)預(yù)算差異分析結(jié)果綜合評(píng)價(jià)。(4)發(fā)展維度。高校一方面需要資金支持以謀求發(fā)展，另一方面，資金配置也應(yīng)當(dāng)配合其發(fā)展戰(zhàn)略的要求。它主要含以下指標(biāo)：基本辦學(xué)條件指標(biāo)，包括生均圖書、生均固定資產(chǎn)等；學(xué)?？傎Y產(chǎn)增長率；專職教師中具有博士、碩士學(xué)位的比例。該指標(biāo)反映了人力資源的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展性支出占總支出的比例。
　　隨著教育投入的不斷增加，教育審計(jì)工作日益廣泛和深入。針對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績效審計(jì)，在內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域仍是一種嘗試，是對(duì)內(nèi)部審計(jì)方法和內(nèi)容的一種創(chuàng)新。將高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合，建立適合高校運(yùn)行的審計(jì)實(shí)踐模式和績效評(píng)價(jià)體系，延伸了高校內(nèi)部審計(jì)范圍、拓展了審計(jì)領(lǐng)域。全面發(fā)揮了學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的職能，對(duì)提高高校資金使用效益和效率也起到了重要的推動(dòng)作