淺談國家“限塑令”的有效實(shí)施

　　摘　要：我國是世界上使用塑料購物袋的大國，每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，由于過量使用及回收處理不到住等原因。造成了嚴(yán)重的能源、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，成為“白色污染”的主要來源。國務(wù)院辦公斤于2007年12月31日發(fā)布了關(guān)于限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋的通知，即“限塑令”?！跋匏芰睢鳖C布實(shí)施兩年之后。仍面臨著一些問題，需要盡快解決，使之得以有效實(shí)施。文章以北方某市區(qū)為例，探討影響“限塑令”有效實(shí)施的問題和對策，以期能進(jìn)一步妥善合理解決“白色污染”問題，并促進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。
　　關(guān)鍵詞：白色污染　限塑令　實(shí)施情況
　　中圖分類號：F205　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)09-051-02
　　
　　我國是世界上擁有13億人口的太國，每年都要消耗大量的塑料購物袋。令人關(guān)注的2007年12月31日發(fā)布、2008年6月1日起實(shí)施的國務(wù)院辦公斤“限塑令”，從實(shí)施至今已有兩年，取得了明顯的效果，也為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會作出了貢獻(xiàn)。“限塑令”的主要精神是：“從2008年6月1日起，全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，超薄塑料購物袋將被列入淘汰類產(chǎn)品目錄?！薄白?008年6月1日起，在所有起市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋?！眱赡陼r(shí)間的實(shí)施雖然在一定程度上改變了消費(fèi)者的購物習(xí)慣，節(jié)約了部分購物塑料袋，但同時(shí)也暴露出一些問題。
　　
　　一、存在的問題
　　
　　我國治理塑料袋污染問題仍然遠(yuǎn)未迭到預(yù)期，以下情況應(yīng)誼引起足夠的重視：
　　1.據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。我國每天買菜要用掉約10億十塑料袋，其他各種塑料袋的用量每天約在20億個(gè)以上。
　　2.目前集貿(mào)菜市場免費(fèi)贈送的塑料袋主要都是不可降解的，使用后如果用作垃圾袋，將嚴(yán)重危害環(huán)境。塑料袋埋在地下要過大約200年才能腐爛，并且嚴(yán)重污染土壤；如果采取焚燒處理方式，則會產(chǎn)生有害煙塵和有毒氣體。長期污染環(huán)境。
　　3.受消費(fèi)者歡迎的、能夠代替塑料袋的環(huán)保購物袋還未大量面世，還不能滿足消費(fèi)者的購物需要。
　　塑料襲污染問題有目共睹，十分嚴(yán)重。國務(wù)院頒布了關(guān)于限制生產(chǎn)銷售塑料袋的通知中指出。質(zhì)檢總局要加快修訂塑料購物袋國家標(biāo)準(zhǔn)，制訂醒目的合格塑料購物袋產(chǎn)品標(biāo)志，研究推廣塑料購物袋快速簡易檢測方法，督促企業(yè)嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保證塑料購物袋的質(zhì)量。而市場上不可降解的塑料袋依然大量充斥著，且占領(lǐng)著不小的市場份額。根據(jù)日、韓、法等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)蜆及中國國情，我國實(shí)施塑料袋收費(fèi)后，全國塑料袋的使用量有望大量減少，一次性塑料袋的回收率也將大幅上升。
　　根據(jù)調(diào)查。單單就北方桌市區(qū)塑料袋使用情況而言，限塑令預(yù)期的效果尚未達(dá)到。市區(qū)內(nèi)除大型超市和商場外。一些農(nóng)貿(mào)市場、小型商店、沿街的小店、攤販商家等以及生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者在塑料袋的使用情況上普遍存在一些不理想的現(xiàn)象。主要是：
　　1.有規(guī)模的大型超市或商城對“限塑令”的實(shí)施認(rèn)識到位。一方面，商家對塑料袋的發(fā)放使用都有嚴(yán)格的規(guī)章制度；另一方面，通過有償向消費(fèi)者銷售符合國家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)?？山到馑芰洗?jié)約了原來免費(fèi)提供塑料袋的開支，也取得了一定的良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，商家還設(shè)立柜臺出售環(huán)保購物布袋、紙袋以及購物籃子。這一系列的舉措充分表明這些賣場對限塑令貫徹得比較到住，也逐步給消費(fèi)者帶來了潛穢默化的環(huán)保意識，大幅減少了塑料袋的浪費(fèi)使用。
　　2.在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及大多數(shù)的農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、水果市場等商家為了方便客戶的購買，吸引客戶。大部分仍在使用那些不能降解的廉價(jià)塑料袋，而且是免費(fèi)提供給他們。
　　3.那些沿街的小吃店、小飯店、雜貨店等規(guī)模很小的店面，以廈小攤販，尤其是出售雞、魚、海鮮等小店幾乎都免費(fèi)向購物的顧客提供那些不能降解的塑料袋。
　　4.絕大多數(shù)的消費(fèi)者由于購物習(xí)慣的原因，去購物都不會自備購物容器，在市場里，很少看到有人專門帶了菜籃子、布袋之類的購物容器。在大型商場、小型商店中也是這樣。在大型商場中消費(fèi)者全選擇環(huán)保的可降解的塑
　　料袋，而在小規(guī)模的店或攤販處購物時(shí)他們也不拒絕那些不可降解塑料袋。
　　5.生產(chǎn)銷售不合格不可降解塑料袋的廠家仍然存在還有恢復(fù)之勢，而且生產(chǎn)可降解塑料袋的正規(guī)廠家并不多。向社會投放的可降解塑料袋的數(shù)量也未達(dá)到高的程度。
　　
　　二、成因
　　
　　上述問題無疑將阻礙“限塑令”的推廣實(shí)施。這些不理想的現(xiàn)象存在有其原因可循。這些問題的原因大致如下：
　　1.有規(guī)模的大型超市或商城在塑料袋的發(fā)放使用上，既貫徹了“限塑令”，又節(jié)約了成本。這主要是因?yàn)檫@些商場里屬于大型的企業(yè)，客流量較多，經(jīng)濟(jì)條件也比較好，有公信力，這些大企業(yè)要想做大做強(qiáng)，勢必要承擔(dān)社會責(zé)任，同時(shí)也接受著有關(guān)部門和消費(fèi)者的監(jiān)督，所以對國家法令的貫徹比較及時(shí)也比較到位。
　　2.大多數(shù)的農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、水果市場、沿街小店等商家，不如那些大型的超市，不隸屬于大型企業(yè)，且以私人個(gè)體經(jīng)營為主，這樣一來，一般不愿采取有償提供可降解塑料袋，以免顧客不習(xí)慣而影響自己的生意。在他們看來，有償提供塑料袋即使會提高收入，也不能因此而失去客戶。加之他們責(zé)任心、環(huán)保意識、法律觀念不夠強(qiáng)，他們認(rèn)為沒必要主動去承擔(dān)一些社會責(zé)任，所以他們極少有提供可降解塑料袋的。
　　3.鮑大多教的消費(fèi)者不習(xí)慣購物自備購物容器，當(dāng)然也不拒鮑那些免費(fèi)贈送的不可降解塑料袋。
　　4.生產(chǎn)銷售不合格不可降解塑料袋的廠家仍然存在。主要是因?yàn)榕c“限塑令”相應(yīng)的政策法規(guī)方案沒有出臺。
　　5.相關(guān)部門對“限塑令”及其相關(guān)法令的宣傳和監(jiān)管沒有到位或力度不夠，一直在社會上沒有引起較為強(qiáng)烈的反響。
　　
　　三、對策
　　
　　針對“限塑令”實(shí)施過程中存在的問題，解決問題的大方針是：嚴(yán)格遵照黨和國家的指示，政府妥善引導(dǎo)管制，多方協(xié)同監(jiān)督，社會各界共同努力來解決污染問題。具體的措施大致可歸納為以下幾點(diǎn)：
　　1.避步擴(kuò)大“限塑令”的范圍?！跋匏芰睢币话阒会槍Υ笮统?，對菜市場和小集貿(mào)市場約束力小。一般在城市執(zhí)行的好，在農(nóng)村執(zhí)行得差。因此，“限塑令”的覆蓋范圍要逐步擴(kuò)大，力爭達(dá)到全覆蓋，效果就會更好一些，讓全民都重視環(huán)保，就會逐步達(dá)到預(yù)期的效果。
　　2.“限塑令”是在“堵”上做文章，要想做成還必須在“疏”上下功夫。(1)要盡快研究生產(chǎn)出方便、環(huán)保、廉價(jià)的替代品，并被消費(fèi)者認(rèn)可。(2)可以鼓勵(lì)商家將商品包裝用紙箱或盒子等免費(fèi)提供給消費(fèi)者，供他們裝運(yùn)所購物品。消費(fèi)者使用后，可將用過的紙箱或盒子放到指定的地點(diǎn)回收，這樣做既滿足了消費(fèi)者免費(fèi)裝運(yùn)物品的需要，又實(shí)現(xiàn)了環(huán)保物品的有效循環(huán)利用。(3)完善和健全塑料制品的回收再利用的體制。提高塑料制品的回收和再利用不僅可以減少包裝材料對能源的消耗，還可以減輕生產(chǎn)包裝材料所造成的環(huán)境污染，可以有效地減少溫室氣體排放。(4)可以嘗試押金使用超市的購物筐，不用的時(shí)候退回購物筐，并退回押金，以減少塑料袋的使用。
　　3.加大環(huán)保宣傳工作力度，逐步改變?nèi)藗兂鲩T購物的習(xí)慣。購物自帶購物袋的習(xí)慣養(yǎng)成了，塑料袋的使用量就會大幅減少。政府應(yīng)該出臺優(yōu)惠政策鼓勵(lì)居民和商家使用可循環(huán)使用的購物袋。比如由政府定期定點(diǎn)向消費(fèi)者發(fā)放環(huán)保購物袋，等等。
　　4.大幅提高塑料袋的價(jià)格，用價(jià)格杠桿引導(dǎo)消費(fèi)?？梢钥紤]立法規(guī)定所有向消費(fèi)者提供塑料購物袋的商店都要繳蚋塑料回收費(fèi)。以及考慮向使用者開征“塑料袋使用稅(費(fèi))”，同時(shí)也向生產(chǎn)廠家開征“塑料袋污染治理稅(費(fèi))”，這樣既可以調(diào)節(jié)堂料袋的生產(chǎn)、銷售、使用量，又可以緩解由政府承擔(dān)的污染治理費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
　　5.制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)廠家和使用者的行為，遏制濫產(chǎn)濫用和亂扔亂堆現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)厲打擊制售劣質(zhì)塑料袋的地下黑工廠黑市場。不合格的塑料袋嚴(yán)禁進(jìn)八市場。政府可以出臺相關(guān)文件要求商家必須符合一定的關(guān)于塑料袋發(fā)放使用的標(biāo)準(zhǔn)，否則給予重罰。從而進(jìn)一步促使生產(chǎn)企業(yè)、商家主動執(zhí)行“限塑令”。
　　
　　四、結(jié)語
　　
　　“限塑令”雖然在執(zhí)行方面存在一些問題，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)必須經(jīng)過的一個(gè)過程。目標(biāo)明確后，就是如何實(shí)現(xiàn)的問題。擴(kuò)大限塑范圍，尋找理想的塑料袋替代品，改變?nèi)藗兊馁徫锪?xí)慣，提高塑料袋的使用成本，打擊非法生產(chǎn)劣質(zhì)塑料袋的行為，都是對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段的探討。本文旨在呼吁各地要切實(shí)做好本地區(qū)限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的工作，確保各項(xiàng)措施的落實(shí)到位，進(jìn)一步推動節(jié)能減排，保護(hù)好生態(tài)環(huán)