發(fā)展低碳經(jīng)濟推動我國可持續(xù)發(fā)展

　　摘　要：我國經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。這種狀況與經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節(jié)能低碳工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。
　　關鍵詞：低碳經(jīng)濟　節(jié)能減排　可持續(xù)發(fā)展
　　中圖分類號：F207　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)09-031-03
　　
　　所謂“低碳經(jīng)濟”是以低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式。是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明，工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質是能源高效利用，清潔能源開發(fā)，追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。
　　
　　一、“低碳經(jīng)濟”概念的形成
　　
　　在國際上，1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確提出了控制大氣中溫室氣體濃度上升，減少二氧化碳排放是國際社會共同的責任和義務。2003年，“低碳經(jīng)濟”概念最早正式出現(xiàn)在英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。2007年12月，聯(lián)合國氣候變化大會制訂了具有里程碑意義的“巴厘島路線圖”。為全球進一步邁向低碳經(jīng)濟起到了積極作用。
　　中國作為一個發(fā)展中的大國，一直并將繼續(xù)承擔更多的大國責任。在2007年9月亞太經(jīng)含組織(APEc)會議上，胡錦濤講話明確表示中國主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”。2009年2月溫家寶總理接受英國《金融時報》專訪時強調中國愿意加強“在節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟、環(huán)保技術上的國際合作”。中國最高決策層的這些講話表明：中國對發(fā)展低碳經(jīng)濟持開放、積極的立場。
　　
　　二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性
　　
　　從“九五”我國提出轉變增長方式以來，雖然單位GDP資源、能源和廢棄物排放強度有了較大程度的降低，但資源利用效率低、環(huán)境污染重、粗放式發(fā)展等問題還相當嚴重。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。是我國主動調整發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。
　　1.發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國步八綠色發(fā)展的必由之路。雖然中央早已提出科學的發(fā)展現(xiàn)和正確的政績觀，但一些地方仍以資源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時的經(jīng)濟增長，將GDP作為發(fā)展的全部。還以廉價賣資源或補貼低價出口換取GDP。發(fā)展低碳經(jīng)濟更多的是轉變發(fā)展方式，減輕單位GDp的資源量和環(huán)境代價，把提高人民的物質和精神生活作為發(fā)展目標，既要重視資源的經(jīng)濟價值，也要重視其生態(tài)價值、精神價值和社會價值，通過向自然資源投資來恢復和擴大資源存量，運用生態(tài)學原理設計工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率，通過宣傳引導來改變消費習慣，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。
　　2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑。在目前我國產(chǎn)業(yè)結構中，工業(yè)比重偏高，低能耗的服務業(yè)比重偏低；而工業(yè)結構中，高碳的重化工業(yè)占工業(yè)比重的70％左右。我國處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎設施建設需要鋼材、水泥、電力等的供應保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)既是我國新一輪經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè)，也無法通過國際市場滿足國內的巨走需求，即這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。但以此為理由，千方百計地推進重化工業(yè)的發(fā)展，我國的資源支撐不了，環(huán)境容納不了；更何況還要給子孫留有足夠的資源和空問。因此。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟的碳強度，成為提高我國國際競爭力、應對氣候變化的必然要求，是促進我國經(jīng)濟結構和工業(yè)結構優(yōu)化升級的重要途徑。
　　3.優(yōu)化能源結構是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的有力措施。雖然我國能源結構在不斷優(yōu)化，但一次能源生產(chǎn)的2／3仍然是煤炭，燃煤發(fā)電約占電力結構的80％。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當長一段時間內煤炭仍將是主要的一次能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有廉價利用國際石油、天然氣等“低碳”能源的條件；資源和能源密集型產(chǎn)品大量出口，又增加了我國單位GDP的碳強度。因此。發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高可再生能源比重，可以有效地避免一次能源以煤為主的弊端，降低能源消費的碳排放。
　　4.依靠技術進步和創(chuàng)新是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本道路。我國技術水平參差不齊、研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，這是我們不得面對的現(xiàn)實。也是我國由“高碳”經(jīng)濟向“低碳”轉型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉讓技術。但這些年的執(zhí)行情況并不樂觀。改革開放以來我國的“市場換技術”政策，雖然汽車等技術含量高的產(chǎn)品市場被外國公司占領，但并沒有得到多少核心技術和知識產(chǎn)權?！澳缅X買不到核心技術”、我國要自主開發(fā)技術等，成為有識之士的共識。發(fā)展低碳能源技術、二氧化碳收集儲存技術研發(fā)等已納入我國“973計劃”、“863計劃”等科技支撐計劃。發(fā)達國家在這些技術上起步不久，我國的差距并不大。近年來，我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢，如果我國加大投入，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以實現(xiàn)這個領域的跨越式發(fā)展。
　　5.開展國際合作是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑。雖然我國的工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結構、技術革命等后發(fā)優(yōu)勢，但我們不得不接受發(fā)達國家主導的國際秩序和規(guī)則，不得不在國際分工體系中處于“微笑利潤曲線”下端。不得不在資本和技術上處于依附地位，甚至被發(fā)達國家轉移的資源密集型、污染密集型和勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)“鎖定”。發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅可以與發(fā)迭國家共同開發(fā)相關技術，還可以直接參與新的國際游戲規(guī)則的討論和制定，以利于我國的中長期發(fā)展和長治久安。
　　總之，從能源資源條件、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構和技術水平，以及可能面臨的減排國際壓力等角度考慮，我國都要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，并成為我們立足當前尋突破、著眼長遠上水平的重大戰(zhàn)略選擇，更成為引領未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
　　
　　三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素
　　
　　從歷史角度考察，中國碳排放總量、占世界比重以及人均排放量都比較低。近年隨著經(jīng)濟規(guī)模擴張和經(jīng)濟總量增長，氧化碳排放總量、排放強度和人均排放量均有增加。2020年中國將全面建成小康社會。實現(xiàn)人均GDP翻兩番，科學技術雖然在這一期問會對二氧化碳的減排發(fā)揮積極的作用。但是經(jīng)濟總量成倍擴張必然導致碳排放總量相應增長。如果將污染減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟相結合，則可收到事半功倍之效，這也是中國特色環(huán)境保護道路的本質體現(xiàn)。
　　必須強調的是，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟受到以下諸多因素制約，因而實現(xiàn)低碳經(jīng)濟目標還有很長的路要走。
　　一是我國的經(jīng)濟總體水平仍然偏低。盡管中國經(jīng)濟總量居世界第三位，但人均GDP卻排在世界第100位之后，因此，在當代中國“發(fā)展才是硬道理”?！鞍l(fā)展”對于全面建設小康社會、加快推進社會主義建設現(xiàn)代化，具有決定性意義。因此。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟必須融八“經(jīng)濟建設這個中心”。
　　二是我國科學技術的貢獻率與發(fā)達國家相比仍有差距。盡管多年鼓勵和推進科技創(chuàng)新，但科技對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率仍然在40％左右排徊，與發(fā)達國家60％-80％的貢獻率相比，差距依然非常懸殊。
　　三是法制觀念與環(huán)境意識有待于提高。首先提出低碳經(jīng)濟的英國從1215年頒布《大憲章》開始，法制建設歷經(jīng)800年。中國從1954年頒布《憲法》至今不過半個多世紀。在環(huán)境法制方面，英國早在1857年便制定了《防煙法令》，比中國1979年頒布《環(huán)境保護法》早了100多年。這種法制觀念與環(huán)境意識的“世紀差別”，同樣會影響著低碳經(jīng)濟發(fā)展。
　　總之，中國工業(yè)化進程才幾十年時間，發(fā)達國家工業(yè)化已經(jīng)走過數(shù)百年歷史。最早實現(xiàn)工業(yè)化的英國將創(chuàng)建低碳經(jīng)濟目標年定在2050年，而2050年則是中國基本實現(xiàn)工業(yè)化并達到中等發(fā)達國家現(xiàn)代化水平的目標年。發(fā)展中國特色低碳經(jīng)濟不是心血來潮的運動。而是一個持續(xù)而漫長的過程?，F(xiàn)在決策并采取措施和行動，將有利于促進這一目標的實現(xiàn)。
　　
　　四、建立我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策框架
　　
　　我國作為一個處于工業(yè)化和城市化階段的發(fā)展中大國，經(jīng)濟和貿(mào)易增長與資源、環(huán)境約束的矛盾日益突出，隨著世界低碳經(jīng)濟趨勢深入發(fā)展，傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國應從戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟發(fā)展，積極借鑒發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，逐步建立我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策框架。
　　1.加快研究和制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展低碳經(jīng)濟，技術創(chuàng)新是根本，制度創(chuàng)新是保障。結合我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會的工作目標要求，借鑒和吸收低碳經(jīng)濟的先進理念，深入研究和制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，構建完善的低碳經(jīng)濟法律法規(guī)體系，推動社會經(jīng)濟朝著低碳方向轉型。
　　2.加強低碳經(jīng)濟政策體系和市場環(huán)境建設。開展低碳經(jīng)濟試點示范，探索建立適應我國國情、支持低碳經(jīng)濟的政策體系和市場環(huán)境，尋求中國特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，建立碳交易市場機制是推動溫室氣體減排的重要手段。從我國的實際情況出發(fā)，可試行碳排放強度考核制度。在特定區(qū)域和行業(yè)內開展碳排放交易。國內區(qū)域性排放交易體系的建立需要結合地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構，同時考慮高中低碳排放區(qū)域。目前，長江三角洲和珠江山角洲制造業(yè)集中，也是高碳排放集中區(qū)，可先行建立試點碳交易體系。先從區(qū)域入手探索碳交易是循序漸進的一個選擇，而行業(yè)碳交易的階段性探索，初期可選擇能源、化工等高能耗、高污染等行業(yè)試點。
　　3.積極促進產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整。要綜合運用財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，嚴格控制能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)，推進能源節(jié)約。重點預防和治理環(huán)境污染，促進能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。逐步形成低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務業(yè)等完善的低碳經(jīng)濟體系。
　　4.建立可持續(xù)發(fā)展的外貿(mào)發(fā)展模式。在一個經(jīng)濟全球化的世界里，發(fā)展低碳經(jīng)濟必將和國際貿(mào)易聯(lián)系起來，國際貿(mào)易規(guī)則在應對氣候變化的國際框架下將會有所調整。我國應適時調整貿(mào)易政策，綠化外貿(mào)出口商品結構。適當限制高能耗產(chǎn)品的出口，并擴大工業(yè)制成品進口，建立可持續(xù)發(fā)展的外貿(mào)發(fā)展模式。調整和修改我國某些不合時宜的外貿(mào)政策法規(guī)、環(huán)保政策法規(guī)，使其適應國際市場綠色貿(mào)易發(fā)展的趨勢，并充分體現(xiàn)我國要履行的國際環(huán)保公約的義務，綜合考慮貿(mào)易活動中環(huán)境影響、氣候成本內部化等問題。
　　5.積極開展低碳化的國際技術合作。氣候變化、溫室氣體排放是全球性的，因此解決氣候變化問題要依靠經(jīng)濟、知識、技術和治理的全球化。我國經(jīng)濟已經(jīng)融入到世界經(jīng)濟中。不可能完全依靠自己的力量發(fā)展低碳經(jīng)濟。作為一個發(fā)展中國家。我國不僅要強調自主創(chuàng)新，也要積極開展國際技術合作，通過共同研發(fā)、合理轉讓等方式提高國內的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進低碳技術方面差距。
　　6.鼓勵企業(yè)從事低碳產(chǎn)業(yè)和發(fā)展低破產(chǎn)品。應對氣候變化所推動的低碳技術和產(chǎn)業(yè)的新興與發(fā)展。將成為未來世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，未來的企業(yè)競爭必定是基于低碳產(chǎn)品與技術的競爭。政府應通過低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財政稅收的扶持、金融融資的支持，引導企業(yè)進人低碳產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低碳產(chǎn)品。同時。鼓勵企業(yè)積極參與全球建立低碳領域的技術創(chuàng)新機制，力爭在清潔和高效能源技術方面取得突破，在國際碳減排市場中取得競爭優(yōu)勢。
　　放眼全球，溫室效應逐漸顯現(xiàn)，二氧化碳等溫室氣體過度排放，致使過去100年地球氣溫升高0.6攝氏度，導致極地冰雪消融海平面上升了近10厘米，引發(fā)了生態(tài)環(huán)境的失衡以及各種災害性的氣候。全國而言，發(fā)達國家上百年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。我國目前環(huán)境污染嚴重，主要污染物化學需氧量排放量位居世界第一，二氧化硫排放量住居世界第一，二氧化碳(CO)排放量僅次于美國居全球第二。發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動節(jié)能減排是建設生態(tài)文明最有力的突破口，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
　　
　　五、加快建立低碳經(jīng)濟體系
　　
　　作為一個高能耗國家，我們需要從節(jié)能減排、低碳發(fā)展的內在規(guī)律出發(fā)。找到我國巨大社會浪費和環(huán)境污染的本源。必須摒棄只關注諸如建筑節(jié)能、煤的高效利用等“用”的層面的具體技術問題，而忽視“體”的層面存在的痼疾，比如消費拉動經(jīng)濟增長理論的自面影響，城鄉(xiāng)空間布局、國民生活方式等方面存在的巨大浪費等。因此，創(chuàng)新思維、改變觀念，從全局觀、系統(tǒng)論的角度出發(fā)。才能正確認識并加快低碳經(jīng)濟發(fā)展。
　　1.形成低碳的生活方式，倡導綠色消費、推行綠色經(jīng)營的理念。必須轉變公眾和社會的觀念，做任何事都要適度適宜、合理節(jié)約。對于個人，要培養(yǎng)節(jié)約是美德的觀念，徹底改變諸如餐飲浪費等與節(jié)能減排背道而馳的陋習；對于企業(yè)，則要推行綠色經(jīng)營的理念，建立清潔生產(chǎn)機制和精益生產(chǎn)方式；國家引導企業(yè)將環(huán)保成本計入企業(yè)生產(chǎn)成本，幫助企業(yè)樹立企業(yè)公民意識，解決節(jié)能減排沒有效益的錯誤認識。
　　2.提高效率，節(jié)省能源，減少消耗。有效的節(jié)能減排必須以工業(yè)相對集中為前提，工業(yè)相對集中才能產(chǎn)生專業(yè)化分工，提高效率，節(jié)省能源；同時催生集群創(chuàng)新，不斷產(chǎn)生新技術、新工藝，從而減少物質消耗。
　　3.建立完備的工業(yè)化體系。積極推動循環(huán)經(jīng)濟。民眾對循環(huán)經(jīng)濟體系的理解目前還處于表層，基本理解為廢渣利用、尾氣回收等等。真正的循環(huán)經(jīng)濟體系應如同人體系統(tǒng)一樣。如果把工業(yè)制造系統(tǒng)比作人體的動脈系統(tǒng)，那么，我們使用過的工業(yè)制造物的回收再利用則應如人體的靜脈系統(tǒng)一樣。I業(yè)品的回收再利用——“靜脈”產(chǎn)業(yè)應該是一個巨大的產(chǎn)業(yè)。
　　4.大力發(fā)展低碳技術，解決科技成果和新能源領域人才的缺乏問題。低碳技術包括在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術。必須強化自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術和低碳產(chǎn)品，整合市場現(xiàn)有的低碳技術，加以迅速推廣和應用。
　　低碳經(jīng)濟的加快發(fā)展急需大量前沿科技人才與科技成果支撐。以新能源領域人才現(xiàn)狀為例，目前。我國風電產(chǎn)業(yè)當中受到長期專業(yè)技術培訓的人不超過50個。在中國《可再生能源法》實施兩年后的今天，全國僅有華北電力大學建立了可再生能源學院。另外，傳統(tǒng)的創(chuàng)新成果評價認證體系，存在對某些現(xiàn)有科學體系不能解釋的成果無法認定的尷尬現(xiàn)實。未來的重大科技成果，很可能來自自學成才的科學工作者。面對現(xiàn)有科學體系不能解釋的成果，應當采取“非共識性原則”結合實證的方法加以認定。
　　5.根據(jù)我國能源結構，提高節(jié)能減排的效率。中國能源消耗形式主要為動力消耗、農(nóng)村采暖和城市集中供暖消費、電能消費3種，其中大約有68％的能源是由各種能源轉化為電能后被消費的。而我國電力系統(tǒng)普遍存在著低效率運行和嚴重能源浪費問題，尤其是在配電和用電兩個環(huán)節(jié)，節(jié)能潛力總計為1 2億千瓦，占中國電能的20％。重點推廣配電用電領域的重大自主創(chuàng)新項目，可極大提高節(jié)能減排效率。
　　6.建立起我國乃至全球的可再生能源系統(tǒng)，真正實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。近年來，能源短缺和環(huán)境污染問題成為世界關注的焦點問題，轉變傳統(tǒng)高能耗、高污染的經(jīng)濟增長方式，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展以低能耗、低排放為標志的低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，正在成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的共同選擇。
　　作為發(fā)展中的大國，中國能源環(huán)境方面的問題尤其突出。2007年，覺的十七大報告首次提出了“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式”的理念，為可持續(xù)發(fā)展指明了方向，也使人們更加關注低碳經(jīng)濟的崛起。
　　
　　六、結束語
　　
　　低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展模式的新探索，也是一個長期努力和實踐的過程。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我們轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質量的重要途徑。中國的低碳經(jīng)濟轉型將有助于提高我國長期能源安全，有助于緩解當前和未來能源體系下的國內國際環(huán)境問題。而且與建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，在科學發(fā)展觀的引領下走可持續(xù)發(fā)展道路是一脈相承