公路施工項(xiàng)目進(jìn)度動(dòng)態(tài)控制管理

陳啟兵

（貴州省公路工程集團(tuán)總公司，貴州 貴陽(yáng) 550008）

改革開放以來(lái)，我國(guó)的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展。公路里程不斷增長(zhǎng)，公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，全國(guó)公路主骨架網(wǎng)也逐步趨于完善，相應(yīng)地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)公路主管部門也進(jìn)一步加強(qiáng)了行業(yè)的宏觀管理和建設(shè)市場(chǎng)的管理，促進(jìn)了公路建設(shè)行業(yè)和建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。

1 公路施工項(xiàng)目進(jìn)度管理理論基礎(chǔ)

1.1 進(jìn)度控制的概念

工期進(jìn)度是兩個(gè)既相互聯(lián)系，又互相區(qū)別的概念。由于工期計(jì)劃可以得到各項(xiàng)目單元計(jì)劃工期的各個(gè)時(shí)間參數(shù)，它分別表示各層次的項(xiàng)目(單元包括整個(gè))的開始時(shí)間、持續(xù)時(shí)間和結(jié)束時(shí)間、允許變動(dòng)時(shí)差等。作為項(xiàng)目管理的目標(biāo)之一，工期控制的目的是使工程實(shí)施活動(dòng)與上述工期計(jì)劃在時(shí)間上相吻合，即保證各工程活動(dòng)按計(jì)劃及時(shí)開工、按時(shí)完成，保證總工期不推遲。

進(jìn)度控制的總目標(biāo)與工期控制是一致的，但在控制過(guò)程中它不僅追求時(shí)間上的吻合，而且還追求勞動(dòng)效率的一致性：工期常常作為進(jìn)度的一個(gè)指標(biāo)，它在表示進(jìn)度計(jì)劃及其完成情況時(shí)有重要作用，所以進(jìn)度控制首先表現(xiàn)為工期控制，有效的工期控制才能達(dá)到有效的進(jìn)度控制，但僅工期表達(dá)進(jìn)度容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。

進(jìn)度的拖延一定表現(xiàn)為工期的拖延。對(duì)進(jìn)度的調(diào)整常常表現(xiàn)為對(duì)工期的調(diào)整，為加快進(jìn)度，改變施工次序，則意味著通過(guò)采取措施使工期提前。

1.2 進(jìn)度控制的內(nèi)容

事前進(jìn)度控制

事前進(jìn)度控制是指項(xiàng)目正式施工前進(jìn)行的進(jìn)度控制，其具體內(nèi)容包括：編制施工階段的進(jìn)度控制工作細(xì)則。施工階段的進(jìn)度控制工作細(xì)則是針對(duì)具體的施工項(xiàng)目來(lái)編制的，它是施工階段管理人員事實(shí)進(jìn)度控制的一個(gè)指導(dǎo)性文件，它是以管理工作計(jì)劃中有關(guān)進(jìn)度控制總體部署為基礎(chǔ)來(lái)編制的。實(shí)際上，施工階段的進(jìn)度控制細(xì)則是管理工作計(jì)劃在內(nèi)容上的進(jìn)一步深化和補(bǔ)充，以使管理人員能夠有一個(gè)更詳細(xì)的技術(shù)文件指導(dǎo)施工階段的進(jìn)度控制，這一工作細(xì)則通常是由項(xiàng)目施工控制部門負(fù)責(zé)編制。

編制綜合總體施工進(jìn)度計(jì)劃。施工階段進(jìn)度控制的主要任務(wù)是保證施工任務(wù)按期完成，對(duì)大型群體工程項(xiàng)目，由于施工周期長(zhǎng)，工作內(nèi)容多，當(dāng)施工任務(wù)由若干個(gè)平行的施工隊(duì)伍承建時(shí)，管理人員要負(fù)責(zé)施工總進(jìn)度計(jì)劃的編制，以便對(duì)各項(xiàng)施工任務(wù)做出時(shí)間上的安排，其作用在于確定各單位工程、準(zhǔn)備工程和整個(gè)項(xiàng)目施工的銜接關(guān)系，施工總進(jìn)度計(jì)劃的開竣工時(shí)間必須與項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃的時(shí)間要求一致。

審核單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃。通常在編制單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，滿足關(guān)鍵控制日期要求以外，大多數(shù)施工過(guò)程的安排具有相當(dāng)大的靈活性，以此來(lái)調(diào)節(jié)施工單位自身內(nèi)部各方面的關(guān)系。只要不影響計(jì)劃規(guī)定的關(guān)鍵控制工作的進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)度管理人員可以不予以干涉。

進(jìn)度計(jì)劃系統(tǒng)的綜合。在對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核后，進(jìn)度管理人員往往要把同一層次或不同層次的施工進(jìn)度計(jì)劃綜合成一個(gè)多階群體的施工總進(jìn)度計(jì)劃，以有利于進(jìn)行總體控制。

編制年度、季度和月度進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)度管理人員應(yīng)以施工總進(jìn)度計(jì)劃為基礎(chǔ)編制年度工程計(jì)劃，安排年度、季度和月度工程進(jìn)度計(jì)劃，以保證工程總進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施。

事中進(jìn)度控制。事中進(jìn)度控制是在項(xiàng)目施工過(guò)程中進(jìn)行的，它是施工進(jìn)度計(jì)劃能否付諸實(shí)施的關(guān)鍵。進(jìn)度管理人員一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間發(fā)生偏差，必須及時(shí)采取措施來(lái)糾正這種偏差，以確保工程按期完成。

事后進(jìn)度控制。事后進(jìn)度控制是指完成整個(gè)工程任務(wù)后進(jìn)行的進(jìn)度控制工作，其具體內(nèi)容有：及時(shí)組織驗(yàn)收工作；處理工程索賠；整理工程進(jìn)度資料；工程進(jìn)度資料歸類、編目和歸檔；根據(jù)實(shí)際施工進(jìn)度，及時(shí)修改和調(diào)整階段計(jì)劃及工作計(jì)劃，以保證下一階段施工工作能順利進(jìn)行。

2 項(xiàng)目進(jìn)度動(dòng)態(tài)控制

開始一個(gè)新的施工項(xiàng)目之前，項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員不可能預(yù)見到所有項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的情況。因此，盡管確定了明確的項(xiàng)目目標(biāo)，并制定了盡可能周密的項(xiàng)目計(jì)劃，包括項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、成本計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃等，仍需要對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)密地監(jiān)控，以盡可能地保證項(xiàng)目按基準(zhǔn)計(jì)劃執(zhí)行，最大程度減少計(jì)劃變更，使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的進(jìn)度、成本、質(zhì)量目標(biāo)。

2.1 項(xiàng)目質(zhì)量控制原理

所謂控制就是為了保證系統(tǒng)按預(yù)期目標(biāo)運(yùn)行，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行狀況和輸出進(jìn)行連續(xù)的跟蹤觀測(cè)，并將觀測(cè)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)加以比較，如有偏差，及時(shí)分析偏差原因并加以糾正的過(guò)程。

控制是管理職能中的一個(gè)重要職能。由于項(xiàng)目前期的計(jì)劃工作中面臨許多的不確定性，在實(shí)施過(guò)程中常常面臨多種因素的干擾，因此，在項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中，項(xiàng)目的進(jìn)展必然會(huì)偏離預(yù)期軌道。所謂項(xiàng)目控制，是指項(xiàng)目管理者根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展的狀況，對(duì)比原計(jì)劃，找出偏差、分析成因、研究糾偏對(duì)策，并實(shí)施糾偏措施的全過(guò)程。

2.2 項(xiàng)目質(zhì)量控制的過(guò)程

項(xiàng)目控制的依據(jù)是項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目計(jì)劃。項(xiàng)目進(jìn)度控制過(guò)程就是：制定項(xiàng)目進(jìn)度控制目標(biāo)，建立項(xiàng)目績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，衡量項(xiàng)目實(shí)際工作狀況，獲取偏差信息，分析偏差產(chǎn)生的原因和趨勢(shì)，采取適當(dāng)?shù)募m偏行動(dòng)。

制定項(xiàng)目控制目標(biāo)，建立項(xiàng)目績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目控制目標(biāo)就是項(xiàng)目的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。總體目標(biāo)通常就是項(xiàng)目的合同目標(biāo)，階段性目標(biāo)可以是項(xiàng)目的里程碑時(shí)間要達(dá)到的目標(biāo)，也可以由項(xiàng)目總體目標(biāo)分解來(lái)確定。績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)通常根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范、預(yù)算費(fèi)用計(jì)劃、資源需求計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃等來(lái)制定。

衡量項(xiàng)目實(shí)際工作狀況，獲取進(jìn)度偏差信息。通過(guò)將各種項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的績(jī)效報(bào)告、統(tǒng)計(jì)等文件與項(xiàng)目合同、計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范等文件對(duì)比或定期召開項(xiàng)目控制會(huì)議等方式考查項(xiàng)目的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果和預(yù)期結(jié)果的差異以獲取項(xiàng)目偏差信息。為了便于發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的偏差，還應(yīng)在項(xiàng)目計(jì)劃階段在項(xiàng)目的進(jìn)程中設(shè)置若干“里程碑”事件。通過(guò)對(duì)里程碑事件的檢測(cè)，有利于項(xiàng)目利益的相關(guān)者及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展的偏差?；蛘咴陧?xiàng)目活動(dòng)中添加“準(zhǔn)備報(bào)告”這一活動(dòng)，而報(bào)告的間隔要固定，定期地將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較。根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度和時(shí)間期限，可以將報(bào)告期定為日、周、月等等。

分析進(jìn)度偏差產(chǎn)生原因和趨勢(shì)，采取適當(dāng)?shù)募m偏行動(dòng)造成進(jìn)度偏差的原因可能是由項(xiàng)目相關(guān)的各責(zé)任方造成的?？赡茉斐善畹呢?zé)任方有以下5個(gè)：

業(yè)主。如業(yè)主沒有按期完成合同中規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，或應(yīng)由業(yè)主提供的資源在實(shí)踐和質(zhì)量上不符合合同要求，以及在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中業(yè)主提出了變更要求等。由于業(yè)主的原因造成的偏差應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)損失。

項(xiàng)目經(jīng)理部。如項(xiàng)目計(jì)劃不周，項(xiàng)目實(shí)施方案在執(zhí)行過(guò)程中遇到障礙，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)失誤等。

第三方。第三方是指業(yè)主與之簽訂有關(guān)該項(xiàng)目施工合同的承包商以外的企業(yè)。如由第三方承擔(dān)的設(shè)計(jì)出現(xiàn)問題或者提供的施工設(shè)備出現(xiàn)問題等。

供應(yīng)商。供應(yīng)商是指與項(xiàng)目承包人簽訂資源供應(yīng)合同的企業(yè)，包括分包商、原料供應(yīng)商和提供加工服務(wù)的企業(yè)等。供應(yīng)商造成的項(xiàng)目偏差的原因如提供的原料延誤，質(zhì)量不合格分包商的任務(wù)沒有按期、按質(zhì)交付等。

不可抗力。由于不確定性的、不可預(yù)見的各種客觀原因造成的偏差，如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、政策法規(guī)變化等。

除了分析造成項(xiàng)目進(jìn)度偏差的責(zé)任以外，還要分析造成項(xiàng)目進(jìn)度偏差的根源。項(xiàng)目偏差的根源包括：項(xiàng)目施工方案設(shè)計(jì)的原因、項(xiàng)目計(jì)劃的原因、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的原因等。有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理，通常在項(xiàng)目計(jì)劃階段就對(duì)可能引起偏差的原因及其對(duì)偏差的影響程度進(jìn)行充分地分析，以便在計(jì)劃階段采取相應(yīng)的預(yù)防措施避免或減弱這些原因?qū)?xiàng)目的影響。

[1]黃衛(wèi),劉新旺主編，公路管理學(xué).北京：人民交通出版社，2004（1－43）

[2]白思俊 主編，現(xiàn)代項(xiàng)目管理.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2001.04（20－127）