淺談我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)與現(xiàn)狀

吳志斌

（貴州省從江縣交通局，貴州 從江 557400）

1 引言

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略部署,指出“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”,為解決“三農(nóng)”問題指明了方向、提出了要求、確定了目標(biāo)。伴隨著新農(nóng)村建設(shè),到2006年,全國(guó)縣際和農(nóng)村公路改建近12萬(wàn)km。在新農(nóng)村建設(shè)中,“通路、通水、通電”是三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其中,道路暢通是解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基本條件。

2 農(nóng)村建設(shè)模式及對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求

鄉(xiāng)村公路的目的和功能就是服務(wù)“三農(nóng)”,新農(nóng)村建設(shè)工程啟動(dòng)后,對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)提出了新的要求。在已取得較好效果的試點(diǎn)地區(qū),新農(nóng)村建設(shè)基本模式表現(xiàn)為“三個(gè)集中”,即農(nóng)戶集中居住、田土集中耕種、種田能手集中管理。這對(duì)千百年來(lái)傳統(tǒng)的“三農(nóng)”管理與運(yùn)行模式無(wú)疑是一種全面革新,新型模式勢(shì)必對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提出新的要求。其中,對(duì)公路的主要要求是:圍繞集中居民區(qū),建設(shè)立足資源整合、產(chǎn)業(yè)培育和人口集聚的道路交通網(wǎng)絡(luò),要求規(guī)劃突出表現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)和居民區(qū)兩大中心服務(wù),優(yōu)化農(nóng)村公路規(guī)劃方案;農(nóng)村公路規(guī)劃要適應(yīng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求,要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、人口分布、自然地理特點(diǎn)相適應(yīng),與國(guó)、省道干線公路規(guī)劃相匹配;要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,確定公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及具體施工過程中均要充分考慮新農(nóng)村建設(shè)的后期發(fā)展;另外,周圍人口密集、社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的道路,有條件的要增大投入,采用水泥路面,以提高道路使用效率,減少使用期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

3 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村公路現(xiàn)狀分析

3.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低

農(nóng)村在我國(guó)屬于生活基層,自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景、思想觀念相對(duì)城市來(lái)講比較落后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)是起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差,對(duì)一個(gè)基建項(xiàng)目的使用要求僅滿足于基本功能的實(shí)現(xiàn),缺乏戰(zhàn)略思想和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

3.2 建設(shè)資金困難

農(nóng)村公路建設(shè)的管理體制決定了公路建設(shè)資金籌措的難度越來(lái)越大。農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來(lái)自于地方自籌資金的投入和農(nóng)村居民“民工建勤”的投入,這兩項(xiàng)投入占農(nóng)村公路建設(shè)資金總量的80%以上。其次還有少量來(lái)自省級(jí)交通部門投入的補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金。“地方自籌資金”主要包含縣(市)交通部門征收的各種交通規(guī)費(fèi)收入、地方政府財(cái)政資金投入及社會(huì)集資、捐助資金等。“民工建勤”制度的確立和執(zhí)行曾發(fā)揮過重要作用,但近年來(lái)農(nóng)村費(fèi)改稅后此制度似乎將難以為繼。

3.3 規(guī)劃不合理

我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)雖然發(fā)展較快,但普遍缺乏科學(xué)、合理的統(tǒng)籌規(guī)劃,使規(guī)劃思想在實(shí)際建設(shè)中無(wú)法得到應(yīng)有體現(xiàn)。農(nóng)村公路的主要功能是解決農(nóng)民出行和生產(chǎn)便捷問題。但受自然條件制約,村民和田土很難集中分布,特別是丘陵山區(qū)的農(nóng)戶一般都是散居在各個(gè)山彎僻處,土地大部分分布在不同的地形地貌上,也很少集結(jié)在某一區(qū)段內(nèi),公路的服務(wù)功能難以得到體現(xiàn)。

3.4 管養(yǎng)體制不順

目前,農(nóng)村公路建設(shè)中實(shí)行的是“民辦公助”、“民工建勤”的管理體制。受政府財(cái)政能力的影響,“公助”的力度非常有限,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對(duì)沉重,在一定程度上也影響了農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。由于存在“重建設(shè)輕管養(yǎng)”的思想,導(dǎo)致管養(yǎng)整體水平低、從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)偏低、突擊性養(yǎng)護(hù)代替經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響公路的正常使用和管養(yǎng)水平的提高。因此,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)和使用也造成了一定影響。

3.5 使用質(zhì)量差

一是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)村公路建設(shè)資金組分復(fù)雜,絕大多數(shù)項(xiàng)目的資金來(lái)源是上級(jí)補(bǔ)助、地方自籌和社會(huì)捐助。由于上級(jí)補(bǔ)助和社會(huì)捐助資金有限,大部分資金還是由地方籌集,而地方酬資落實(shí)難、到位慢。因此,為了完成建設(shè)任務(wù),往往只能降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、壓縮建設(shè)造價(jià),從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)意圖無(wú)法實(shí)現(xiàn)、使用功能難以發(fā)揮。二是工期不合理。大部分建設(shè)項(xiàng)目為當(dāng)年計(jì)劃、當(dāng)年設(shè)計(jì)施工、當(dāng)年完工,還有一些項(xiàng)目是一邊設(shè)計(jì)、一邊施工、一邊使用,導(dǎo)致規(guī)定的施工工序難以全部到位,給工程質(zhì)量留下較大隱患。三是建養(yǎng)脫節(jié)。建設(shè)時(shí)基本上能按基建程序?qū)嵤?而建成后的養(yǎng)護(hù),則既沒有計(jì)劃也沒有配套資金,有些道路甚至是晴通雨阻,嚴(yán)重影響公路使用壽命和質(zhì)量。

3.6 建設(shè)質(zhì)量差

由于建設(shè)資金有限,地方籌集的部分資金無(wú)法到位,目前,很多農(nóng)村公路采用的是最低價(jià)中標(biāo)法、分項(xiàng)工程承包法。由于項(xiàng)目小、單價(jià)低,正規(guī)的企業(yè)不愿承包,很多項(xiàng)目都是個(gè)體戶掛靠企業(yè)施工,市場(chǎng)行為不規(guī)范,施工質(zhì)量難以監(jiān)控,嚴(yán)重影響工程建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 怎樣處理鄉(xiāng)村公路建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

4.1 資金問題的解決

結(jié)合通暢工程、通達(dá)工程籌集配套資金,繼續(xù)堅(jiān)持“民辦公助、民工建勤”的政策,實(shí)行“地縣自籌、省級(jí)補(bǔ)助、多方集資、群眾投勞”的辦法,重點(diǎn)抓好彈石路面鋪筑和等外公路的改造。

4.2 新農(nóng)村規(guī)劃與公路規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合

規(guī)劃要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況,著力規(guī)劃重點(diǎn)城鎮(zhèn),加快構(gòu)建科學(xué)合理、各具特色的鎮(zhèn)村體系框架。著眼整散治亂、節(jié)約土地資源和提高生活服務(wù)水平,優(yōu)化村莊規(guī)劃布局,限制舊村發(fā)展和加強(qiáng)新村建設(shè),逐步歸并自然村。在此基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)村公路展開相應(yīng)的規(guī)劃,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,建設(shè)富有鄉(xiāng)村特色的新型農(nóng)村社區(qū)。

4.3 管理問題的解決

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作的全面啟動(dòng),鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)越來(lái)越彰顯其重要作用。盡管經(jīng)過多年的努力,公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理正逐漸規(guī)范,但隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深化,農(nóng)村公路的管理必須進(jìn)一步加強(qiáng)。

①必須嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、施工監(jiān)理關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān);

②建立與農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際相適應(yīng)的招投標(biāo)制度及規(guī)范的公路建設(shè)市場(chǎng);

③結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求和本地自然條件及農(nóng)村交通發(fā)展特點(diǎn),不斷優(yōu)化設(shè)計(jì),確定與之相適應(yīng)的公路等級(jí)和路面結(jié)構(gòu);

④建立公路工程質(zhì)量保障體系,確保工程質(zhì)量;

⑤確定合理工期和合理價(jià)格,嚴(yán)格按照規(guī)范組織施工和驗(yàn)收

⑥重視建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探討對(duì)策,努力促使公路規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)入一個(gè)良性滾動(dòng)、順利發(fā)展的軌道;

⑦穩(wěn)定對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措渠道,建立長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制;

⑧不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善制度,建立具有中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村特色的鄉(xiāng)村公路管理模式。

5 結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康的重要舉措。近年來(lái),我國(guó)的鄉(xiāng)村公路發(fā)展迅速,新修改建的里程顯著增長(zhǎng),無(wú)論覆蓋率還是通暢性都有顯著提高。

[1]何曜金.淺談農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].

[2]李富.探索農(nóng)村公路建設(shè)資金的途徑[J].

[3]蘇先科《關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)與管理若干問題的探討》[J].