淺析農(nóng)村公路養(yǎng)護及管理存在的問題

楊書平

（貴州省從江縣交通局，貴州 從江 557400）

在我國，農(nóng)村公路是指滿足交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ001-97），采用高級路面結(jié)構(gòu)(瀝青砼路面、水泥砼路)的公路、一級公路及部分二級公路。農(nóng)村公路的主要特點是：交通量不大、行車速度慢、渠化程度高、橋涌等構(gòu)造物多、公路設(shè)施不完全，全路段處于半封閉或部分封閉。按照規(guī)劃，2010年我國將完成“五縱七橫”的農(nóng)村公路建設(shè)，使公路總里程達到26200km，初步形成規(guī)模效益。與農(nóng)村公路建設(shè)已取得的最大成就及遠(yuǎn)景目標(biāo)相比，農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作卻嚴(yán)重滯后，已不能適應(yīng)我國公路事業(yè)發(fā)展的需要。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護及管理存在的問題

由于農(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛，目前普遍采取的是傳統(tǒng)的、計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)驗型養(yǎng)護管理模式，已經(jīng)不能適應(yīng)其發(fā)展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個方面：

1.1 養(yǎng)護管理體制不順，目前農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理與一般公路的養(yǎng)護管理一樣，大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映農(nóng)村公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求，養(yǎng)護經(jīng)費來源仍采用撥款方式，不能適應(yīng)農(nóng)村公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。

1.2 養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重對養(yǎng)護管理強制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過輕；對養(yǎng)護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

1.3 缺少養(yǎng)護定額與規(guī)范，截止目前，針對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標(biāo)，不能滿足農(nóng)村公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理發(fā)展對策

按照系統(tǒng)理論觀點，公路養(yǎng)護管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日趨完善，養(yǎng)護管理在整個公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位將逐漸建立起來。新形勢下，對農(nóng)村公路養(yǎng)護提出了更高的要求，對目前已存在的問題，我們必須高度重視，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，集中精力，重點研究解決。

2.1 提倡“重建設(shè)，重養(yǎng)護”，加強早期預(yù)防性養(yǎng)護

農(nóng)村公路通車運營開始，各項養(yǎng)護管理工作也就應(yīng)運而生，高等級公路養(yǎng)護的特點就是“預(yù)防為主”。實踐證明，做好早期養(yǎng)護，及時彌補建設(shè)過程中的不足，改善各項技術(shù)狀況，對于延長道路和附屬設(shè)備的使用壽命，抵抗早期的疲勞破壞，延緩大修周期，減低養(yǎng)護成本都有很大的益處，因此，農(nóng)村公路的養(yǎng)護和建設(shè)同樣重要。養(yǎng)護模式一般有管、養(yǎng)一體型和管、養(yǎng)分離型，兩種模式各有利弊，但內(nèi)容基本一致，即日常維修保養(yǎng)；專項工程；大修工程；對沿線景觀、綠地的綠化美化和環(huán)境保護；災(zāi)害及惡劣氣候條件下的搶修及應(yīng)急對策。

2.2 提高養(yǎng)護者的素質(zhì)和水平

日常工作中，養(yǎng)護計劃的確定和工作任務(wù)的安排很大程度上受決策者個人主觀因素的影響。因此在執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)一些漏洞和錯誤。這就要求管理者要有較高的綜合素質(zhì)和果斷的決策能力；同時，要尊重客觀事實，把決策依據(jù)建立在大量的養(yǎng)護實踐數(shù)據(jù)的積累和科學(xué)分析的基礎(chǔ)之上，做到有章可循。

2.3 強化職責(zé)，提高養(yǎng)護質(zhì)量

日常養(yǎng)護通常以養(yǎng)護中心為主體，養(yǎng)護中心按其工作職責(zé)分為巡查班和維修班。巡查班要及時發(fā)現(xiàn)道路及其附屬設(shè)施的病害及損壞，對出現(xiàn)的路況不良情況進行記錄，并迅速做出判斷和處理，掌握、收集道路路況和交通信息，為制定養(yǎng)護對策提供幫助，并通過及時掌握道路使用狀況建立養(yǎng)護日志，為建立完善的養(yǎng)護管理系統(tǒng)、編制養(yǎng)護計劃積累資料，并為建立科學(xué)的路況評價體系提供基礎(chǔ)資料。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的具體實踐要求

3.1 對巡查班的工作要求

首先,發(fā)現(xiàn)問題要及時。巡查班對于整個養(yǎng)護中心來說是中心的雙眼，通過巡查才能了解道路的具體狀況，制定預(yù)防性的養(yǎng)護計劃，采取合理的施工方案。例如，大雨天氣后，應(yīng)及時對道路進行巡查，在第一時間查出路面裂縫的具體位置、數(shù)量和沿線排水設(shè)施淤塞情況，為后期的養(yǎng)護重點提供依據(jù)，及時遏止病害的擴張。

其次,查要有重點。道路巡查在沒有特殊情況下是每天進行的，而在天氣、季節(jié)、車流量等因素的影響下，路面出現(xiàn)病害的位置和程度不盡相同，這就要求巡查人員要根據(jù)具體情況有針對性的巡查。

3.2 對維修班的工作要求

首先，施工安全是前提。公路養(yǎng)護要嚴(yán)格履行相關(guān)的法律法規(guī)和安全操作規(guī)程，除具體的養(yǎng)護工藝環(huán)節(jié)處，還要按規(guī)定設(shè)置不同的交通安全管制區(qū)段，并在限定的時間和區(qū)段內(nèi)完成作業(yè)。對此，中心可采用“三不”原則，即安全教育不合格不準(zhǔn)上路，無安全預(yù)案不準(zhǔn)上路，安全措施不到位不準(zhǔn)上路；并且采取現(xiàn)場安全員負(fù)責(zé)制，即在安全未達標(biāo)的情況下，安全員有權(quán)終止施工，施工區(qū)域前沿由專人負(fù)責(zé)安全疏導(dǎo)交通。其次，要準(zhǔn)備充分、預(yù)案周詳。即在人、機、料上準(zhǔn)備充分；施工人員熟悉各項施工預(yù)案、工藝流程，定期、不定期的采取實戰(zhàn)演練或理論培訓(xùn)。第三，嚴(yán)格把關(guān)、確保質(zhì)量?？蓪嵭匈|(zhì)量承包、層層分明、各盡其職。第四，養(yǎng)護及時、反應(yīng)迅速。公路養(yǎng)護的時效性關(guān)系到整個公路的形象和管理水平。

3.3 加強協(xié)作，相互監(jiān)督

在日常養(yǎng)護中，巡查班的主要職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題，維修班的主要職責(zé)是解決問題，兩者緊密相連，缺一不可。實際工作中，往往會出現(xiàn)維修班不能把巡查班每日發(fā)現(xiàn)的問題全部處理完畢。在這種情況下。維修任務(wù)將會越來越多，壓力越來越重，疲于應(yīng)付；而巡查工作也漸漸失去其指導(dǎo)作用。對此，中心可采取PDCA 滾動循環(huán)法。即每天根據(jù)巡查和維修的結(jié)果，將未完成的任務(wù)列入第二天工作計劃，根據(jù)實際病害情況對計劃進行調(diào)整，并對已發(fā)現(xiàn)的其它問題進行跟蹤，讓工作走向一個正確的方向。養(yǎng)護工作的規(guī)范化、市場化是社會發(fā)展的必然趨勢，隨著公路使用時間的延長，養(yǎng)護管理工作也會日益繁重。因此，形成一套行之有效的規(guī)范化的養(yǎng)護管理方案是十分必要的。

4 結(jié)束語

公路是國家的基礎(chǔ)設(shè)施，也是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。農(nóng)村公路建成通車后，隨著運營時間的推移、交通量的增加和設(shè)施使用頻率的增加，其路面和配套設(shè)施會出現(xiàn)不同程度的損壞，及時發(fā)現(xiàn)并有效修復(fù)這些損壞是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任。本文通過對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理特點的分析，指出現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題，從體制改革、法規(guī)建設(shè)、技術(shù)管理、養(yǎng)護機械化等方面，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理發(fā)展提出合理對策。

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