規(guī)范招投標(biāo)工作的相關(guān)思考

劉亞斌

（周口市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理站，河南 周口 466000）

招投標(biāo)法規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

(2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。且規(guī)定任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

但實(shí)際工作中，總有一些人不按規(guī)范操作。企圖利用招投標(biāo)法的一些表述，鉆法律空隙，以達(dá)到個(gè)人的目的。以下我們舉幾個(gè)例子來(lái)說(shuō)明一下：

1 公開(kāi)招標(biāo)中的不公開(kāi)

如：某招標(biāo)項(xiàng)目屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》必須進(jìn)行招標(biāo)。因某種原因，該項(xiàng)目的招標(biāo)人希望A單位中標(biāo)。但如果通過(guò)正常途徑進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人無(wú)法掌控招標(biāo)的結(jié)果，于是招標(biāo)人利用了公告發(fā)布這一環(huán)節(jié)，招標(biāo)人將招標(biāo)公告只發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報(bào)紙上。結(jié)果只有少數(shù)幾家單位來(lái)投標(biāo)，除了A單位，其他兩家投標(biāo)單位的實(shí)力比較弱。在評(píng)標(biāo)的時(shí)候，評(píng)委推薦A單位中標(biāo)，招標(biāo)人如愿以償?shù)刈屪约菏孪葍?nèi)定的A單位中標(biāo)。

分析：本例雖然也在公開(kāi)的報(bào)紙上發(fā)表，但其招標(biāo)公告發(fā)布不能為招標(biāo)活動(dòng)提供充分競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)單位?；谡袠?biāo)活動(dòng)應(yīng)有的公開(kāi)性，標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)內(nèi)容的第一項(xiàng)規(guī)定即為招標(biāo)公告的公開(kāi)方式評(píng)標(biāo)，即審查招標(biāo)公告的公開(kāi)方式是否能夠達(dá)到相應(yīng)的公開(kāi)要求，能否為招標(biāo)活動(dòng)的充分競(jìng)爭(zhēng)提供基本的信息公開(kāi)基礎(chǔ)。如果招標(biāo)公告的公開(kāi)方式不能滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，其規(guī)定等級(jí)將被直接限定在不可信級(jí)別。

2 制定陰陽(yáng)合同

如：某房地產(chǎn)公司通過(guò)招標(biāo)選擇建筑公司為其施工，該市所有招標(biāo)均要求進(jìn)市交易中心。為了應(yīng)付市主管部門(mén)的檢查，該房地產(chǎn)公司按照市招標(biāo)辦的程序及要求發(fā)招標(biāo)公告、出售招標(biāo)文件、招標(biāo)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。在簽訂合同的時(shí)候，中標(biāo)人暗中與房地產(chǎn)公司磋商，在利益的驅(qū)動(dòng)下，房地產(chǎn)公司重新起草簽訂了一份新的合同，該份新合同提高了投標(biāo)文件中的價(jià)款。房地產(chǎn)公司清楚這樣一份內(nèi)容與招投標(biāo)文件不同的合同在主管部門(mén)那里一定審核不過(guò)，于是招標(biāo)人為了應(yīng)付檢查，又和中標(biāo)人簽訂一份與投標(biāo)文件內(nèi)容一致的合同，但是雙方約定以私下簽訂的合同為準(zhǔn)。

分析：招投標(biāo)可信度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，招標(biāo)的最終目的在于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目的最優(yōu)采購(gòu)，其意義自然包括合同履行階段對(duì)招標(biāo)所確定的合同的真實(shí)履行，招標(biāo)所有程序設(shè)置的目的在于為招標(biāo)項(xiàng)目選擇一個(gè)最優(yōu)的合同，所以標(biāo)準(zhǔn)一方面要求在招標(biāo)規(guī)則制定中對(duì)合同條款進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、周全的設(shè)定，另一方面要求對(duì)于合同變更條件進(jìn)行嚴(yán)格的限制，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致性審查的要求，這些招標(biāo)規(guī)則均應(yīng)在合同履行階段得到完全的履行，否則會(huì)對(duì)其評(píng)級(jí)結(jié)論帶來(lái)不利結(jié)果。

招投標(biāo)工作中還有各式各樣不規(guī)范的操作，這里就不一一舉例了。為了讓我們的招投標(biāo)工作能更加規(guī)范化，公平、公正、公開(kāi)的為建筑領(lǐng)域服務(wù)。應(yīng)規(guī)范招標(biāo)工作，提幾點(diǎn)建議：

(1)增加招投標(biāo)法制宣傳，及時(shí)完善其規(guī)章制度，特別是針對(duì)實(shí)際操作中存在的問(wèn)題制定切實(shí)可行的相關(guān)制度。

(2)采取強(qiáng)有力的措施加以貫徹，堵塞漏洞，切實(shí)落實(shí)招投標(biāo)法的規(guī)定。

(3)加強(qiáng)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)管，突出重點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)。

a.加大對(duì)招投標(biāo)人的能力備案審查，提高招標(biāo)工作質(zhì)量，發(fā)展專業(yè)化的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；不具備自行招標(biāo)能力或精力的招標(biāo)人，須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。b.建立投標(biāo)企業(yè)資信卡，將企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、在建工程、違法違規(guī)情況等所有資料全部輸入卡中。通過(guò)招投標(biāo)“擇優(yōu)限劣”機(jī)制，從而激發(fā)企業(yè)強(qiáng)化管理、提高自身素質(zhì)。c.公開(kāi)招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)信息、設(shè)置合理報(bào)名期，并嚴(yán)格在建設(shè)工程交易中心受理報(bào)名。d.健全資格預(yù)審制度。依各地市情況出臺(tái)《資格預(yù)審擇優(yōu)辦法》，并合理采用擇優(yōu)與隨機(jī)抽選相結(jié)合的辦法。e.改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，提高評(píng)標(biāo)工程質(zhì)量。招投標(biāo)的實(shí)效關(guān)鍵在于評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)充分體現(xiàn)“科學(xué)、合理、擇優(yōu)”的原則，同時(shí)鼓勵(lì)推行合理低價(jià)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)評(píng)標(biāo)。嚴(yán)把評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入關(guān)，盡可能吸收一些思想素質(zhì)高、知識(shí)面廣、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的評(píng)標(biāo)專家；必要時(shí)，應(yīng)吸納一些跨部門(mén)、跨地區(qū)的評(píng)標(biāo)專家。f.完善工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)合同管理。

4 規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)行為，建立招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制。

4.1 建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、自律機(jī)制、制約機(jī)制，制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過(guò)行業(yè)自律，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)管理。

4.2 強(qiáng)化標(biāo)底編制人員執(zhí)業(yè)資格、職業(yè)道德和廉潔自律的思想教育。招投標(biāo)文件中工程造價(jià)、清單、標(biāo)底應(yīng)由注冊(cè)造價(jià)工程師簽字蓋章，并實(shí)行責(zé)任追究制。同時(shí)，通過(guò)推行工程量清單招標(biāo)、降低標(biāo)底價(jià)的比重、加大評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)標(biāo)底的審核等措施保障標(biāo)底價(jià)的公正、客觀性。

4.3 建設(shè)工程交易中心加強(qiáng)硬軟件配套設(shè)施建設(shè)，加大法規(guī)查詢、信息互通、發(fā)布、公示制度建設(shè)，提高招投標(biāo)服務(wù)質(zhì)量、公開(kāi)度、透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的手段對(duì)規(guī)范招投標(biāo)管理的積極作用。

5 依法監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制

招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依《招投標(biāo)法》和《行政許可法》對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程以及中標(biāo)后的跟蹤監(jiān)管，加大招投標(biāo)過(guò)程中的虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)、泄標(biāo)、掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包、陰陽(yáng)合同等違法違規(guī)活動(dòng)的查處力度，杜絕一些違法違規(guī)的交易披上合法的外衣，對(duì)于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合監(jiān)察部門(mén)，由監(jiān)察部門(mén)依法查處。在依法監(jiān)管過(guò)程中，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)只有明確職責(zé)、擺正位置、把好重點(diǎn)關(guān)口，理順關(guān)系、完善監(jiān)督機(jī)制，才能監(jiān)管得力，使建筑市場(chǎng)招投標(biāo)管理得以規(guī)范。

[1]《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第21號(hào).