淺談我國(guó)城市排水建設(shè)與發(fā)展

張鳳禮

（沈陽(yáng)市排水處，遼寧 沈陽(yáng) 110005）

我國(guó)城市排水工程建設(shè)歷史悠久，秦代已有用以排除城市雨水的管渠。歷代帝王的京都大多建造了較為完整的排水系統(tǒng)。但是解放前排水工程的發(fā)展是緩慢的。新中國(guó)成立之前，我國(guó)城市排水設(shè)施很差，各大城市都沒(méi)有完整的排水系統(tǒng)，僅有局部雨污水合流制管道。

新中國(guó)成立后，城市排水工程建設(shè)得到了發(fā)展。國(guó)務(wù)院相繼成立了建筑工程部和城市建設(shè)部，作為城市排水工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)施運(yùn)行的政府主管部門(mén)。

50年代初期全國(guó)十幾個(gè)大城市建成的城市排水管渠僅有3000km。許多大中城市的排水工程主要以治理雨污水。完善排水系統(tǒng)為重點(diǎn)，如北京龍須溝、上海肇家浜、南京秦淮河，武漢黃孝河、天津市海河改造及污水改造工程等治理工程。

70～80年代雨水排水工程中，除北京市修建的北護(hù)城河整治工程外，較大的工程還有、上海市南區(qū)污水干線排灌工程等。期間，各城市修建的排水工程數(shù)量不斷增加，工程規(guī)模不斷加大，上海市合流污水治理工程就是其中一個(gè)典型。

“八五”期間，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境綜合治理的深化，以及各流域水污染治理的力度加大，加快了城市排水事業(yè)的發(fā)展。城市污水處理廠169座，（其中二級(jí)生化處理廠116座）年處理污水17.49億m3，處理率8.69%，污水及雨水排漬泵站3411座（詳見(jiàn)“八五”城市排水設(shè)施統(tǒng)計(jì)表）。1995年與1990年相比城市排水設(shè)施有較大增長(zhǎng)，排水管道增加54373km，平均每年增長(zhǎng)10874 km：城市污水處理廠增加89座，（其中含北京高碑店、天津東郊、石家莊橋西、廣州大坦河、無(wú)錫蘆村、濟(jì)南等日處理能力10～50萬(wàn)m3的污水處理廠）平均每年建污水處理廠17座。“八五”期間共處理污水1867.26億m3，平均每年處理污水373.45億m3。對(duì)改善城市環(huán)境質(zhì)量、緩解水體污染，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展改善投資環(huán)境起了積極作用。

“八五”期間為加強(qiáng)排水行業(yè)管理，更好地促進(jìn)和推進(jìn)城市排水事業(yè)發(fā)展，制定了相應(yīng)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。

1991年制定了《城市排水當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》，規(guī)定城市排水的發(fā)展要“以國(guó)家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加快城市公共排水設(shè)施建設(shè)的速度，逐步建立起與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市排水體系”，“城市排水應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，納入國(guó)家和各級(jí)人民政府的建設(shè)規(guī)劃，與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則及排污水單位應(yīng)執(zhí)行“節(jié)水、減污、凈化、再用”的技術(shù)政策，同時(shí)對(duì)發(fā)展序列、保障政策和實(shí)施措施等也做了明確規(guī)定。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施頒發(fā)了《關(guān)于加快城市污水集中處理工程建設(shè)的若干規(guī)定》對(duì)污水處理工程建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題做了規(guī)定。

為確保排水設(shè)施安全正常運(yùn)行，進(jìn)一步控制超標(biāo)污廢水進(jìn)入排水設(shè)施，避免造成人員傷亡事故及損壞排水設(shè)施，制定了相應(yīng)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和，《城市排水許可管理辦法》、《城市污水水質(zhì)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》、《城市排水監(jiān)測(cè)工作管理規(guī)定》，同時(shí)為加大對(duì)污廢水的監(jiān)測(cè)力度，建立了《國(guó)家城市排水監(jiān)測(cè)網(wǎng)》并對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的成員單位，進(jìn)行了國(guó)家級(jí)城市排水監(jiān)測(cè)計(jì)量認(rèn)證。

盡管我國(guó)城市排水事業(yè)“八五”期間發(fā)展較快，但與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相比還是緩慢的。究其原因，除資金嚴(yán)重不足、資金渠道單一、多渠道、多層次、多元化籌措資金還有一定困難。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)城市排水及污水處理設(shè)施實(shí)行無(wú)償使用，城市污水處理廠建的越多，政府包袱越重。有不少污水處理廠建成后，因無(wú)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)而停產(chǎn)。更嚴(yán)重的是對(duì)城市排水設(shè)施在城市建設(shè)中的地位和重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至把城市污水處理廠作為污染源和排污大戶來(lái)對(duì)待，并向污水處理廠收取排污費(fèi)，這種政策上的誤導(dǎo)也制約排水事業(yè)的發(fā)展。這些問(wèn)題有待“九五”期間通過(guò)深化改革加以解決。

“九五”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的最后時(shí)期。2010年將是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的排水設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，直接影響著城市乃至全國(guó)的環(huán)境質(zhì)量。在《城市市政公用事業(yè)“九五”計(jì)劃與2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中，城市排水的任務(wù)和目標(biāo)是：在進(jìn)一步完善市區(qū)排水管網(wǎng)同時(shí)，大力發(fā)展污水處理設(shè)施。全國(guó)城市建成區(qū)平均排水設(shè)施普及率達(dá)到70%，其中特區(qū)城市和對(duì)外開(kāi)放城市不低于80%；增加排水能力，基本消除內(nèi)澇漬水情況。城市污水處理率達(dá)到25%，其中百萬(wàn)人口以上城市和重點(diǎn)旅游城市不低于40%。2010年城市排水的發(fā)展趨勢(shì)是：強(qiáng)化城市排水和污水處理設(shè)施的建設(shè)，在更大的范圍內(nèi)，結(jié)合流域的特點(diǎn)，科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng)。污水處理設(shè)施要采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝流程，到2010年城市規(guī)劃控制區(qū)要普及排水系統(tǒng)，污水處理率不低于40%。

要實(shí)現(xiàn)“九五”和2010年計(jì)劃目標(biāo)，除須有相應(yīng)的政策措施保障，同時(shí)要解決好以下問(wèn)題：

（1）正確認(rèn)識(shí)城市排水在城市發(fā)展中的重要作用，是解決我國(guó)城市排水設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)

城市排水設(shè)施不僅是維護(hù)城市生態(tài)物質(zhì)代謝功能的重要前提，也是保護(hù)城市水質(zhì)資源和居民生活環(huán)境的重要措施。是實(shí)現(xiàn)污水資源化系統(tǒng)工程中不可缺少的環(huán)節(jié)，它具有明顯的市政設(shè)施和環(huán)境設(shè)施雙重性，要實(shí)現(xiàn)城市水污染控制，對(duì)城市排水設(shè)施建設(shè)要給予充分的重視和支持，需要得到國(guó)家計(jì)委、財(cái)政、物價(jià)、稅收等有關(guān)部門(mén)的共識(shí)，在政策法規(guī)制定、建設(shè)資金籌措等方面給予政策扶持和傾斜。

（2）理順管理體制，加強(qiáng)城市排水管理

目前，城市排水體制不順，管理部門(mén)有責(zé)無(wú)權(quán)，難以發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的作用。城市排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行與管理長(zhǎng)期以來(lái)就由城市的市政部門(mén)管理，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)部“三定方案”中明確規(guī)定了“研究制定城市建設(shè)和市政公用事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、中長(zhǎng)期規(guī)劃、體改方案和法規(guī)”，并指導(dǎo)全國(guó)市政設(shè)施。但在實(shí)際運(yùn)作中，難以行使行業(yè)管理職能，形成排水設(shè)施“建管者無(wú)權(quán)、不建不管者受益”以及“多頭監(jiān)督、重復(fù)收費(fèi)”的極不正?，F(xiàn)象，使本該用于城市排水設(shè)施建設(shè)的資金和運(yùn)行費(fèi)大量流失，挪做它用。而城市污水處理廠則由于缺少資金不能運(yùn)行，造成設(shè)備閑置浪費(fèi)和腐蝕損壞，水環(huán)境污染依舊。管理體制不順，必然政出多門(mén)，相互扯皮，各級(jí)政府及企事業(yè)單位在執(zhí)行中無(wú)所適從，監(jiān)督管理與行業(yè)管理職能要分清不能越俎代庖，為此，按有關(guān)部委“三定方案”，確定部門(mén)職責(zé)勢(shì)在必行。加強(qiáng)城市排水的統(tǒng)一管理，有利于有效資金的利用，有利于設(shè)施養(yǎng)管專業(yè)化、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、促進(jìn)城市排水事業(yè)的發(fā)展。

（3）拓寬投資渠道，解決建設(shè)及運(yùn)行管理資金

我國(guó)排水設(shè)施長(zhǎng)期滯后于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)環(huán)境的需要，除認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)政策原因外，資金不足是主要的制約因素。城市排水設(shè)施的建設(shè)資金長(zhǎng)期以來(lái)是依靠國(guó)家單一的投資渠道解決。除用好現(xiàn)有資金渠道外，應(yīng)按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)”的原則，理順收費(fèi)渠道，使城市排水設(shè)施的建設(shè)資金，運(yùn)行及養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)有固定的資金渠道。為解決城市排水設(shè)施運(yùn)行及養(yǎng)護(hù)維修和設(shè)施建設(shè)的固定資金渠道，依據(jù)水污染防治法和污染者付費(fèi)的原則，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩郑?999年聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于加大污水處理費(fèi)的征收力度，建立城市排水和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制的通知”，通知中按照污水處理成本加大污水處理費(fèi)的征收力度，是城市排水逐步走向良性循環(huán)的一項(xiàng)極為有力措施。

改革污水處理廠經(jīng)營(yíng)管理體制，逐步從依靠政府撥款的事業(yè)單位向企業(yè)化過(guò)度，作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)成本核算實(shí)施有償服務(wù)，逐步實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

上述問(wèn)題的解決有助于逐步加快城市排水設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，實(shí)施“九五”計(jì)劃，改善城市環(huán)境。

[1]洪嘉年.對(duì)城市排水工程中排水制度的思考[J].給水排水，1999-12-20.