淺談農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織地位及作用

楊瑩默

（黑龍江省虎林市偉光鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，黑龍江 虎林 158400）

1 合作經(jīng)濟(jì)組織地位和作用

在發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的地位顯得越來(lái)越重要，其作用也不可低估。它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制的一種創(chuàng)新，尤其是內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)于提高農(nóng)民的組織化程度，培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，都具有十分重要的意義。具體來(lái)講，其作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，為帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一個(gè)好的切入點(diǎn)。它能積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整市場(chǎng)前景好、生命周期相對(duì)較長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)改變粗放落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式?？朔姓钸M(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整方式所帶來(lái)的弊端。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，無(wú)論是在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還是在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等方面，都對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整有著重要的帶動(dòng)作用。對(duì)廣大農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更具有直接帶動(dòng)作用。

1.2 有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使各種生產(chǎn)要素在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和重新組合，通過(guò)采取“公司+農(nóng)戶”或“公司+專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等方式，帶動(dòng)更多的農(nóng)民按照貿(mào)工農(nóng)一體化的要求有效地發(fā)展生產(chǎn)，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高到一個(gè)新的水平。如大豆種植協(xié)會(huì)，由過(guò)去農(nóng)戶“小打小鬧”生產(chǎn)為現(xiàn)在依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心成立大豆種植協(xié)會(huì)，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與農(nóng)戶簽訂大豆生產(chǎn)與銷(xiāo)售合同，提供豆種、肥料、技術(shù)指導(dǎo)、保證大豆優(yōu)價(jià)收購(gòu)，農(nóng)民種豆積極性大增。大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

1.3 有利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，加快科技成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。追求投資的最大回報(bào)，是經(jīng)濟(jì)合作組織的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部重視信息交流，更新知識(shí)技術(shù)，注重市場(chǎng)調(diào)研和新品種推廣，有力推動(dòng)了生產(chǎn)力水平的提高。一人帶十戶，十戶聯(lián)百戶技術(shù)幫扶活動(dòng)，推介新品種、新技術(shù)。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)村中的“土專(zhuān)家”集聚在一起，依托科技部門(mén)聯(lián)系廣大農(nóng)戶，通過(guò)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣等途徑，很快把先進(jìn)實(shí)用技術(shù)輻射到農(nóng)戶，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

1.4 提高了農(nóng)民的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，加強(qiáng)了農(nóng)民抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)了農(nóng)民切身利益。過(guò)去，農(nóng)民是一家一戶的小生產(chǎn)面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)乏力，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，不能較多地分享農(nóng)產(chǎn)品在加工和流通等環(huán)節(jié)中的增值利潤(rùn)，農(nóng)民的利益得不到有效保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，規(guī)模化程度低，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的成本高，是農(nóng)業(yè)綜合效益低下的一個(gè)主要原因。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的探索中，“公司+農(nóng)戶”是一種比較早的模式，但兩者之間卻缺乏一種利益分配和約束機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時(shí)，公司控制不了農(nóng)戶，農(nóng)戶也指望不上公司保護(hù)其利益，最終可能導(dǎo)致“兩敗俱傷”。而合作經(jīng)濟(jì)組織可以把農(nóng)民組織起來(lái)，提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；潭龋鰪?qiáng)了農(nóng)民在市場(chǎng)中的談判地位和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。合作社作為“公司+專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條的中間環(huán)節(jié)，既維護(hù)了農(nóng)民的利益，又減少了企業(yè)與單個(gè)農(nóng)戶交易的成本，在三者之間形成了合理的利益分配機(jī)制。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，存在盲目性，合作經(jīng)濟(jì)組織建立給他們的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)搭建了一個(gè)平臺(tái)。

1.5 完善了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村改革最大的成果是建立了以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)構(gòu)的雙層經(jīng)營(yíng)體制。然而，在農(nóng)產(chǎn)品流通體制上，雖然也進(jìn)行了積極的改革探索，但部門(mén)分割的格局尚未打破，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)步履艱難。家庭承包經(jīng)營(yíng)需要有完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支持。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民對(duì)服務(wù)內(nèi)容和需求日益多樣化，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正好適應(yīng)了這種要求，有的引進(jìn)新技術(shù)、新品種、開(kāi)展技術(shù)推廣與培訓(xùn)，有的提供信息咨詢服務(wù)，有的進(jìn)行生產(chǎn)資料服務(wù)，有的開(kāi)展資金互助等等，都受到農(nóng)民的歡迎。一些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還通過(guò)銀行貸款或在會(huì)員中集資入股等形式創(chuàng)辦技術(shù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體，從事農(nóng)副產(chǎn)品深加工等服務(wù)性事業(yè)，不僅為成員發(fā)展生產(chǎn)提供了便利，也為成員帶來(lái)了實(shí)際的效益。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在不改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不削弱農(nóng)民獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)地位，不影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的前提下，通過(guò)發(fā)展農(nóng)民的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合，把農(nóng)民組織起來(lái)，解決了目前集體經(jīng)營(yíng)在組織建設(shè)上比較薄弱的問(wèn)題，真正做到了有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，不僅大大降低了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，而且是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了現(xiàn)有的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

2 存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，深受農(nóng)民群眾歡迎，但也存在一些急待解決的問(wèn)題：

一是規(guī)模小，規(guī)范化程度低，服務(wù)功能不強(qiáng)，帶動(dòng)能力有限。據(jù)調(diào)查，目前成立的合作經(jīng)濟(jì)組織中，有一部分是以傳統(tǒng)村、隊(duì)管理模式和范圍形成的，有的甚至是相鄰幾戶組建的，運(yùn)行不規(guī)范，服務(wù)功能不健全，只是跟風(fēng)隨勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展缺乏相應(yīng)的帶動(dòng)和輻射作用。

二是合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人綜合素質(zhì)不高，內(nèi)部制度不夠完善。在實(shí)踐中適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是缺乏，在很大程度上制約了合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新與發(fā)展。在內(nèi)部制度上，部分合作社（協(xié)會(huì)）雖然制定了章程，但管理相對(duì)滯后，特別是民主管理、民主決策及相關(guān)利益分配機(jī)制沒(méi)有形成，長(zhǎng)此以往則造成內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，互相猜疑，當(dāng)遇到大的矛盾和糾紛就無(wú)所適從，找不到解決辦法，不能照章辦事，影響合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

三是組織宣傳工作不到位，經(jīng)營(yíng)環(huán)境還不寬松。農(nóng)民對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）的認(rèn)知程度還較低，吸引力不強(qiáng)。出現(xiàn)信息來(lái)源渠道不暢，特別是資金難、場(chǎng)地難的矛盾比較突出。盡管《農(nóng)民合作組織法》已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，各級(jí)組織都在大力提倡創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，但缺乏一些配套乃至鼓勵(lì)其發(fā)展的優(yōu)惠政策，使得創(chuàng)辦前后出現(xiàn)老百姓猶豫不決，不辦怕吃虧、辦了又怕投入沒(méi)有收益等問(wèn)題一時(shí)難以解決，加之信貸、土地等政策的約束，使合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏一個(gè)必要的發(fā)展平臺(tái)和生存空間。

3 發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的建議

合作經(jīng)濟(jì)組織源于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民，它的發(fā)展緊扣“三農(nóng)”主題，因此它需要社會(huì)各界的關(guān)心和支持，更需要政府的幫助及扶持，所以要出臺(tái)的一系優(yōu)惠政策，搶抓機(jī)遇，抓緊抓好合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

一是充分發(fā)揮“農(nóng)合村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)”的職能作用，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)要堅(jiān)持“以農(nóng)為本、服務(wù)農(nóng)民”的宗旨，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)功能、提高服務(wù)水平，成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的先行者、引導(dǎo)者、服務(wù)者，要急農(nóng)民所急、想農(nóng)民所想，實(shí)實(shí)在在的幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)流通中的實(shí)際困難，切實(shí)把為農(nóng)服務(wù)、幫農(nóng)興業(yè)、助農(nóng)增收落到實(shí)處，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

二是進(jìn)一步加大合作經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)物，國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的合作經(jīng)濟(jì)組織同步發(fā)展，并得出“合作社能幫助政府”的結(jié)論。而我國(guó)從上世紀(jì)末才逐步宣傳推廣合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的宣傳滯后，廣大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織都是先實(shí)踐、再總結(jié)、后認(rèn)識(shí)。建議政府利用各種媒體和機(jī)會(huì)大力宣傳合作經(jīng)濟(jì)組織的成功經(jīng)驗(yàn)和典型事例，為農(nóng)合組織發(fā)展創(chuàng)造輿論氛圍。

三是制定相關(guān)政策，加大投入力度，扶持合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。希望政府能夠盡快出臺(tái)相關(guān)政策，特別是金融、土地、財(cái)政扶持優(yōu)惠等政策。對(duì)條件成熟、基礎(chǔ)薄弱的合作經(jīng)濟(jì)組織給予必要的創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)和扶持資金。財(cái)政、民政、工商、稅務(wù)、金融、交通、農(nóng)林、水利、供銷(xiāo)社等相關(guān)部門(mén)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互相配合協(xié)調(diào)，形成合力，在資金融通、產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等環(huán)節(jié)給予全面支持。

[1]董文杰.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在及發(fā)展的經(jīng)濟(jì)分析[J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2008-03-15．

[2]韓菊，王明瑾.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的困惑和對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2009-06-15．