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    關(guān)于公路工程合同管理若干問題的探討

    2010-12-31 18:00:00鄭碧嬌
    中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2010年3期
    關(guān)鍵詞:承包商業(yè)主公路工程

    鄭碧嬌

    (廣東省長大公路工程有限公司,廣東 廣州 511431)

    在公路工程實施過程中,合同管理作為一項重要管理手段,對工程建設(shè)而言,其意義重大、作用顯著,它不但是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ),而且還是業(yè)主和承包商在實施工程建設(shè)時一切活動的依據(jù)。一個工程項目要想很好地控制造價,在工程實施過程中必段認真仔細地做好合同管理工作,做好施工過程中各項變更工程的管理與簽證。但由于受傳統(tǒng)思想的束縛及其相關(guān)約束機制不夠健全等因素的影響,合同管理在工程管理中的效力未能得以充分發(fā)揮,給工程建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。下面,本人將結(jié)合自身崗位實踐經(jīng)驗,從實際出發(fā),談一談最近幾年在公路工程合同管理中較常遇到一些問題。

    1 公路工程合同管理中存在的主要問題

    公路工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。由于目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善,建設(shè)交易行為尚不規(guī)范,使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題,主要表現(xiàn)在:

    1.1 合同雙方法律意識淡薄

    少數(shù)合同有失公正,合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象;有的還簽定了“陰陽合同”,嚴重擾亂了公路建設(shè)市場秩序。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的,其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù),對業(yè)主的制約條款偏少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。公路建設(shè)市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,也給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商.

    違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包工程的目的,非法借用他人資質(zhì)參加工程投標.并以不法手段獲得承包資格,簽訂無效合同。還有違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況,一些承包商為了獲得建設(shè)項目承包資格,不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段,進而對工程進度、質(zhì)量造成嚴重影響。

    1.2 不重視合同管理體系和制度建設(shè),管約束機制有待健全

    一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全,誰都可以簽合同,合同管理程序不明確,或有制度不執(zhí)行,該履行的手續(xù)不履行,缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

    此外,每項新措施的出臺,必須有相應(yīng)的約束機制相配套,否則再好地措施也很難達到預(yù)期的效果。近十幾年,我國采取了一系列措施,建立了較為完善的具有中國特色的工程管理體系。然而由于種種原因,在工程合同管理中仍沒有完全跳出以言代法、以政代法的圈子,缺乏強有力的法制手段。在工程實施中,工程合同管理實施的阻力依然較大,主要表現(xiàn)為對業(yè)主、監(jiān)理的監(jiān)管力度不夠,忽視了由業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為造成的負面影響,對業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為處罰太輕,不能有效地消除合同當事人之間的事實不平等。毋庸諱言,特別是近兩年,公路工程項目在招投標工作中仍存在公開而不公正,存在有行政干預(yù),地方保護主義以及中介非法活動、同體監(jiān)理和弄虛作假等問題,給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。

    1.3 專業(yè)人才缺乏,綜合素質(zhì)有待提高

    公路建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓(xùn),將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛,缺少必要的法律支援。此外,由于公路工程合同管理不僅涉及到土木工程技術(shù)知識,而且還涉及到法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和管理科學(xué)等專業(yè)學(xué)科。合同管理工作是這些知識的有機的結(jié)合、綜合的運用。目前公路工程項目中,合同管理人員多是搞土木工程技術(shù)出身,從來時間較短,缺乏必要的法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)知識,不能得心應(yīng)手地工作。

    1.4 “最低標價中標”給工程后續(xù)施工管理帶來的負面影響

    在當前公路建設(shè)市場競爭環(huán)境尚不夠良好,相關(guān)約束機制尚不夠健全的情況下,部分公路項目的業(yè)主片面追求較低報價,忽視投資的綜合效益,在制定標底時,有標底越訂越低的趨勢。承包商的報價自然是越低越可能中標,工程質(zhì)量無法得到保證。致使合同履行中問題出現(xiàn)較多,甚至無法履行,不得不半途停工。

    2 完善工程施工合同管理的主要措施

    上述問題,如不及時得到糾正,勢必影響公路工程管理工作,給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,并從根本上杜絕壓級壓價。同時,各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理,對承包商的違法行為要嚴肅處理,維護正常的建設(shè)市場環(huán)境,確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。為解決上述問題,提出以下建議:

    2.1 加強對承包商的資質(zhì)管理

    通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模,解決目前公路建設(shè)市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價。同時,各級交通建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理,對承包商的違法行為要嚴肅處理,維護正常的建設(shè)市場環(huán)境,確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

    2.2 加強工程招投標管理

    建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標法,并全力推行工程量清單報價體制.在招標形式和方法上兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益,使招標過程更加嚴格、完善,以便達到招標的最佳效果。為解決工程招、投標工作中存在的問題,建議使用“先投后審法”,在公路建設(shè)專門監(jiān)管機構(gòu)的嚴密監(jiān)督下,施工單位先投標報價,再由業(yè)主制定出較合理的標底,在確保施工能力的前提下,采用“最合理標價中標法”選擇施工單位。

    2.3 推行合同管理人員持證上崗制度

    加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè),加強合同管理人才的培養(yǎng),實行合同管理人員持證上崗制度,亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。加強合同管理從業(yè)人員培訓(xùn),使之掌握必要的業(yè)務(wù)技術(shù)知識,轉(zhuǎn)變觀念,特別是增強法制觀念,建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊伍。不妨對公路工程合同管理人員實行執(zhí)業(yè)“注冊”制。

    2.4 加大合同管理力度,保證施工合同全面履約

    為保證施工合同全面履行,交通建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù),不得組織招投標,交通建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場,進一步維護承包商的合法利益。

    2.5 加強合同法律意識,減少合同糾紛產(chǎn)生

    承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,特別是對違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。

    [1]田洪波,王鑫.淺談公路工程建設(shè)中的合同管理[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究),2007.

    [2]彭燁.關(guān)于建設(shè)項目工程造價的有效控制.建筑管理現(xiàn)代化.2003.

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