新時(shí)代蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀察

耿獻(xiàn)輝 薛楊晨/南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

方 芳/南京醫(yī)藥中等專業(yè)學(xué)校

新時(shí)代蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀察

耿獻(xiàn)輝 薛楊晨/南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

方 芳/南京醫(yī)藥中等專業(yè)學(xué)校

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為我國所有制經(jīng)濟(jì)的一種重要形式，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、穩(wěn)定農(nóng)村基層體制、富裕當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的重要載體，在加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、保障基層治理、改善農(nóng)民生活等方面發(fā)揮著重要作用。蘇南地區(qū)是江蘇經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化程度最高的區(qū)域之一。蘇南在20世紀(jì)80年代就創(chuàng)造了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板，是“蘇南模式”的策源地。進(jìn)入新世紀(jì)后，以“三大合作”（農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社）為代表的蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力，為農(nóng)民增收拓寬了新的渠道。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有的資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以經(jīng)營性資產(chǎn)為主的特點(diǎn)。

一、蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的約束

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代下，蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏微觀環(huán)境發(fā)生了變化，面臨的約束條件也有所不同。

蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的約束。蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體以工業(yè)廠房居多，類型較為單一，物業(yè)出租收入是集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，在部分集體經(jīng)濟(jì)組織中，占總收入的70%以上。物業(yè)經(jīng)濟(jì)具有收入穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)點(diǎn)，但也存在著收入增長空間有限、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的缺點(diǎn)。蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)的主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)，具有“小、散、亂”的特點(diǎn)，部分企業(yè)檔次不高、產(chǎn)品附加值較低，不符合城鄉(xiāng)發(fā)展布局規(guī)劃。隨著蘇南勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上升、土地資源的緊缺和拍地價(jià)格的提升，蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“取得土地資源—建造物業(yè)設(shè)施—獲得出租收入”的發(fā)展模式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著專業(yè)人才匱乏的約束。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，農(nóng)村受其地理位置和傳統(tǒng)觀念的影響，具有管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)的人才一般不愿到遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)前，蘇南不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，管理人員的文化素質(zhì)不能適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。雖然部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行了“政經(jīng)分離”，但實(shí)際上負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營的仍然以村干部為主，部分村干部年齡老化、文化教育水平有限，對(duì)如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、開展多元化經(jīng)營存在“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”等問題。即使在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的蘇州和無錫，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人或管理人員（一般為村支書、村主任）大部分都有企業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷，也面臨著新的問題：一方面，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)負(fù)責(zé)人具有依賴性，隨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益壯大，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，負(fù)責(zé)人不一定能夠應(yīng)對(duì)這種變化；另一方面，隨著負(fù)責(zé)人年齡的增長，后備人才的培養(yǎng)及負(fù)責(zé)人交接等方面也可能存在問題。

二、蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有公有制與經(jīng)濟(jì)體兩大屬性，可以從制度、體制和機(jī)制三個(gè)層面理解其含義。制度層面的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料集體所有的公有制性質(zhì)；體制層面的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料集體所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式，如承包制、租賃制、股份合作制等，它們?cè)诒３稚a(chǎn)資料集體所有性質(zhì)的前提下，采取靈活多樣的形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平與發(fā)展要求；機(jī)制層面的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要是促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的活躍，以利益最大化為驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營的多種結(jié)合形式，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。在新時(shí)代，蘇南農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展不斷加快、外部資源日益成熟、政策紅利逐步釋放，為蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

三產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)融合指的是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑旅游及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使農(nóng)村三產(chǎn)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增收。三產(chǎn)融合發(fā)展為蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的思路，不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供資金和土地等要素支持，還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的分散投資。在具體實(shí)踐過程中，要以第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，綜合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的第二產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品直銷、飲食業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，形成集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的鏈條，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合價(jià)值。三產(chǎn)融合發(fā)展有利于吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨界融合的產(chǎn)業(yè)體系，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有利于催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能和新活力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；有利于激活城鄉(xiāng)閑置資源、閑暇時(shí)間和閑散勞力，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，開辟農(nóng)民增收的新渠道。

外部資源。蘇南農(nóng)村集體發(fā)展的過程中，還面臨著農(nóng)民決策存在短視性與逐利性，股東代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)作用發(fā)揮不夠，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人有效激勵(lì)不足，專業(yè)人才不足等方面的挑戰(zhàn)。因此，適度引入外部資源，是解決問題的方向之一，也是蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。引入外部決策資源，有助于解決農(nóng)民決策短視性與逐利性問題，主要方式是由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)股東代表大會(huì)所要決定的重大事項(xiàng)先行分析、評(píng)估。引入外部監(jiān)督資源，有助于解決股東代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)作用發(fā)揮問題，主要方式是由第三方機(jī)構(gòu)或者政府對(duì)董事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)外部人才的引入，可以解決有效激勵(lì)不足、專業(yè)人才不足問題，主要方式是綜合采用目標(biāo)、獎(jiǎng)罰等多種激勵(lì)方式。

政策紅利。多項(xiàng)政策紅利疊加為蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃平了制度障礙。十九大報(bào)告提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。2016年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》頒布，為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制指明方向。以蘇州為例，從制度層面構(gòu)建“四大升級(jí)”機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以規(guī)劃引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展整體布局優(yōu)化升級(jí)，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)發(fā)展主體升級(jí)，以多元業(yè)態(tài)推動(dòng)經(jīng)營項(xiàng)目升級(jí)，以結(jié)對(duì)幫扶推動(dòng)轉(zhuǎn)化能量升級(jí)。此外，蘇州成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司，出臺(tái)了《蘇州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》，促進(jìn)農(nóng)村各類資產(chǎn)資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

三、蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

多種方式籌資，多種形式投資。這是蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展的有效路徑。一是通過集資增加發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資本。近年來，政府為蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了減少或者減免稅收等系列優(yōu)惠政策。隨著農(nóng)村金融支持體系的完善，蘇南也設(shè)立了扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，加大了金融支持力度。蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以爭(zhēng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)貸款的專項(xiàng)資金作為發(fā)展的基礎(chǔ)。二是通過投資獲得可持續(xù)發(fā)展資金。投資的主要途徑包括特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收、三產(chǎn)融合等，單一地通過一種途徑進(jìn)行投資，面臨的風(fēng)險(xiǎn)較高。蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)走多種形式投資之路，在獲取收益的同時(shí)分散風(fēng)險(xiǎn)。

積累人力資本，走可持續(xù)發(fā)展之路。任何經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)都離不開專業(yè)人才的經(jīng)營和管理，人力資本的狀況會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成員構(gòu)成比較復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的利益，更需要高水平的專業(yè)人才。新常態(tài)下，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理人才的需求越發(fā)迫切，要求也越來越高，要能夠獲得集體成員的共同認(rèn)可，還要能夠帶領(lǐng)集體成員共同發(fā)展。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要充分認(rèn)識(shí)到人才的重要性，既要“請(qǐng)進(jìn)來”，積極引入外部專業(yè)人才，又要“走出去”，大力培養(yǎng)能夠適應(yīng)新形勢(shì)、善于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐的年輕管理者，帶領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和全體村民，在農(nóng)村改革浪潮中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展?！?/p>