集體林權(quán)制度改革急待解決的問題和舉措

李欣

（哈爾濱市阿城區(qū)楊樹林業(yè)工作站，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 目前我區(qū)集體林權(quán)存在的主要問題

1.1 山林產(chǎn)權(quán)不明晰糾紛多

由于歷史原因，集體林權(quán)的山林產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，存在集體林地產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、利益分配不合理等問題。目前我區(qū)的自留山、承包山普遍存在“有山無證”、“有證無山”、“山證不符”、“面積不符”、“四至界線不明”等問題，林權(quán)管理還處于一種較為原始、落后的管理現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，森林資源的開發(fā)建設(shè)和旅游開發(fā)熱潮的興起，國家、集體、個人征占用林地項目越來越多，林地、林木，因權(quán)屬問題引起的糾紛呈逐年增多的態(tài)勢。

1.2 檔案管理不健全

我區(qū)的林權(quán)歷經(jīng)多次變更，原始憑證檔案管理不夠完善，管理人員經(jīng)常變動，管理手段落后，管理措施不規(guī)范，林權(quán)檔案管理有很大欠缺或失誤。在發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛時，無據(jù)可查，必不可免的造成錯誤。

1.3 林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

由于我區(qū)沒有森林資源資產(chǎn)評估體系及產(chǎn)權(quán)交易市場，林權(quán)流轉(zhuǎn)不能進(jìn)入交易平臺，停留在原始交易的一種現(xiàn)狀，暗箱操作不透明和私下交易現(xiàn)象很難避免，容易造成資源流失或產(chǎn)生涉林犯罪。

2 集體林權(quán)制度改革的主要問題和困難

2.1 缺少專業(yè)技術(shù)人員和原始檔案資料

外業(yè)勘界是林改的一個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，對工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，需要林業(yè)專業(yè)人員參與才能完成。外業(yè)勘界任務(wù)重，林業(yè)專業(yè)人員少，這對林改的順利進(jìn)行造成一定影響。林業(yè)各級檔案資料不健全，查找原始依據(jù)困難，查找當(dāng)年經(jīng)手人員也是實屬不易。

2.2 沒有專業(yè)評估機(jī)構(gòu)

在林改的過程中，對林分林地的資產(chǎn)價值，生態(tài)價值沒有專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)評估，就無法對林地林分做出一個價值衡量標(biāo)準(zhǔn)，這將嚴(yán)重影響集體林權(quán)的改革。

3 林權(quán)改革的舉措

林改是一次對以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整的改革,是從體制上、機(jī)制上進(jìn)行的一次全面系統(tǒng)的改革。特別是森林資源管理、林業(yè)投融資、林業(yè)社會化服務(wù)管理以及科技創(chuàng)新等方面配套改革更是重中之重,全面推進(jìn)配套改革迫在眉捷。

3.1 森林資源管理改革

森林資源是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),林改后,森林資源管理保護(hù)和利用、森林經(jīng)營主體眾多和采伐指標(biāo)分配不合理及盜伐、濫伐和亂收亂購違法行為等森林資源管理過程中存在的問題更加突顯,加強(qiáng)和完善森林資源管理是當(dāng)前首先要解決的問題。建立森林資源保護(hù)利用的長效機(jī)制。森林作為一種特殊的資源,其商品屬性和生態(tài)屬性決定了森林資源保護(hù)和利用的雙重屬性。林業(yè)要發(fā)展,利用就要優(yōu)先,而建設(shè)生態(tài)家園,森林就要加以保護(hù)起來,因此森林資源的保護(hù)和利用要兩相兼顧,不能顧此失彼。森林資源總量的增加和質(zhì)量的提高應(yīng)作為今后森林資源保護(hù)和利用的根本原則。

3.2 規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立流轉(zhuǎn)平臺

當(dāng)前,森林資源流轉(zhuǎn)頻繁、林權(quán)流轉(zhuǎn)簽約隨意,合同管理混亂、流轉(zhuǎn)形式多樣等問題制約了森林資源的順利流轉(zhuǎn),而森林采伐限制過嚴(yán)、流轉(zhuǎn)市場不夠完善、服務(wù)體系不健全等更擾亂林地流轉(zhuǎn)市場。以縣級為區(qū)域建立“三公”的合法流轉(zhuǎn)平臺。

森林資源流轉(zhuǎn)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場,流轉(zhuǎn)中介組織較少,信息傳播渠道不暢成為制約森林資源流轉(zhuǎn)的主要問題次,林業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境還須加強(qiáng),科技、信息服務(wù)還有待健全與完善。建立林地林木的市場機(jī)制,建立流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制,逐步代替政府干預(yù),實現(xiàn)森林資源的競標(biāo)拍賣;建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心,實現(xiàn)跨區(qū)域性的森林資源交易。對資源評估問題,組建森林資源評估機(jī)構(gòu),著力解決好森林資源評估資質(zhì)問題,培育一批森林資源評估師;出臺相關(guān)森林資源流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。

3.3 投融資體制改革

開展以林權(quán)證抵押貸款為主要內(nèi)容的林業(yè)投融資改革,建立和完善相關(guān)體制和制度,采取有效對策來改革和完善我國林業(yè)投融資體制,從根本上解決林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的資金問題。主要有以下幾種林業(yè)投融資新模式:林權(quán)證直接抵押貸款;政府信用貸款;農(nóng)戶聯(lián)保貸款;擔(dān)保公司擔(dān)保貸款;企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款。

3.4 建立完善林權(quán)制度改革配套體系

林權(quán)制度主體改革只是明晰了產(chǎn)權(quán)，落實了經(jīng)營主體，實現(xiàn)了階段性的目標(biāo)。配套改革與主體改革相輔相成，配套改革搞不好，我們所做的大量工作將會前功盡棄。一方面要完善林業(yè)社會化服務(wù)體系,建立林權(quán)管理機(jī)制，做好林權(quán)確權(quán)、林權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓交易、森林資產(chǎn)評估、林業(yè)科技法律信息咨詢林權(quán)轉(zhuǎn)讓等中心，面向基層，服務(wù)林農(nóng)，為今后林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營提供中介服務(wù)；另一方面要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林農(nóng)組建新型的林業(yè)經(jīng)濟(jì)實體，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

3.5 以縣級為區(qū)域組建“森林資源價值評估”機(jī)構(gòu)，讓林農(nóng)的森林資源價值合理地體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。只有這樣才能體現(xiàn)林農(nóng)手中森林資源的價值，并且在“林權(quán)”流轉(zhuǎn)中才能公開、公平、公正，使參與流轉(zhuǎn)的雙方都有信心，才能更大地調(diào)動廣大社會力量投入到林業(yè)建設(shè)中，才能真正作到青山長在，永續(xù)利用，實現(xiàn)“三生態(tài)”社會效應(yīng)。

[1]劉國成，任迎新，包卓.東北國有林區(qū)林權(quán)制度改革初探[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007-01-10.