振興東北老工業(yè)基地的對策建議

史明偉 朱軍薇

（1、黑龍江國通置業(yè)發(fā)展有限公司，黑龍江 雙鴨山 155100 2、吉林省能源局，吉林 長春 130021）

東北地區(qū)擁有豐富的自然資源、巨大的存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、明顯的科教優(yōu)勢、眾多的技術(shù)人才和較為完備的基礎(chǔ)條件，具有投入少、見效快、崛起潛力大的特點，是極富后發(fā)優(yōu)勢、戰(zhàn)略地位突出的地區(qū)。

1 振興東北老工業(yè)基地的對策建議

1.1 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和活力

大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟，是振興老工業(yè)基地、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和活力的關(guān)鍵所在。消除各種障礙，著力營造非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的良好環(huán)境。制定積極政策，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，非公有制企業(yè)進入不受限制。鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革、改組和改造，盤活國有資產(chǎn)，參與老工業(yè)基地調(diào)整和改造項目建設(shè)。以資產(chǎn)為紐帶，密切與大企業(yè)的合資、合作關(guān)系，培育一批經(jīng)濟實力強、技術(shù)水平高、有特色的大型非公有制企業(yè)。建立政策支撐體系、服務(wù)體系、信用制度體系，加大財稅、金融支持力度，建立為非公有制企業(yè)融資提供擔(dān)保機制。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易、股票上市、發(fā)行債券等方面給予非公有制企業(yè)平等的機會。

1.2 全方位擴大開放，加快經(jīng)濟國際化進程

進一步擴大開放領(lǐng)域，大力優(yōu)化投資環(huán)境，是振興老工業(yè)基地的重要途徑。適應(yīng)加入WTO后的新形勢，堅持“引進來、走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源，建立與國際接軌的對外經(jīng)貿(mào)體制和運行機制，以引資、引智為主，在更大的范圍、更寬的領(lǐng)域和更高的層次擴大對外開放。

依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與老工業(yè)基地改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國有企業(yè)改組改造或處置不良資產(chǎn)。加快外資進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在商業(yè)零售、物流、科研、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、信息咨詢等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提供準(zhǔn)入和投資便利。創(chuàng)造條件提前開放金融、保險、證券、會計、律師等領(lǐng)域。大力加強招商引資，充分運用市場化運作，創(chuàng)新招商引資工作機制。運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立和完善投資信息服務(wù)平臺，為國內(nèi)外投資者提供信息服務(wù)。加強開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強服務(wù)和開發(fā)開放功能，發(fā)揮東北地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用，提高整體招商引資水平。

推進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化。發(fā)揮“三資”企業(yè)的外貿(mào)出口主體作用，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，擴大規(guī)模。實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏 固東南亞和港澳市場，深度開發(fā)日本、韓國和俄羅斯等周邊市場，積極開拓歐盟、美國等潛力較大的市場。鼓勵有實力的各類所有制企業(yè)進行跨國投資與經(jīng)營，開展多種形式的國際合作，帶動商品、技術(shù)和勞務(wù)出口。擴大對外勞務(wù)規(guī)模，組織對外承包工程。加強外貿(mào)企業(yè)國際認證，推行國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，努力破除技術(shù)、貿(mào)易壁壘，建立反傾銷、反補貼工作機制。

加強東北亞地區(qū)國際合作，推進圖們江地區(qū)開發(fā)開放。建設(shè)溝通渠道，建立促進區(qū)域性貿(mào)易與投資制度，以大連、琿春、綏芬河合作區(qū)為窗口，推動與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等周邊國家經(jīng)貿(mào)、科技、資源等多方面的合作與交流。加快口岸環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、互市貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

1.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強保障能力

水利、能源和交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，是振興老工業(yè)基地的重要保障。積極發(fā)展資源水利、效益水利和生態(tài)水利，突出解決缺水和水污染問題，全面提高防洪能力，合理開發(fā)利用水資源，加強水資源保護，大力節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，建立節(jié)水型社會；合理開發(fā)能源，加快能源建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低高耗能行業(yè)能耗水平；加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)建設(shè)和機場布局，提高等級和標(biāo)準(zhǔn)，增強對外通道和出El的通行能力。

1.4 努力擴大就業(yè)，進一步完善社會保障體系

擴大就業(yè)和再就業(yè)，完善社會保障體系，是振興老工業(yè)基地的重要保證。認真貫徹落實中央關(guān)于就業(yè)再就業(yè)方針和政策，創(chuàng)造有利于就業(yè)的體制和機制，千方百計擴大就業(yè)。努力開發(fā)和創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)容量。積極組織勞務(wù)輸出，努力拓寬就業(yè)渠道。堅持崗位開發(fā)與政策扶持相結(jié)合，充分發(fā)揮市場機制在就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作，有步驟地剝離重點大企業(yè)辦社會職能。采取切實措施，綜合運用相關(guān)政策，探索建立妥善解決煤炭、林業(yè)、冶金等就業(yè) 困難行業(yè)再就業(yè)問題的新機制。鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，更多地安置“4050”人員再就業(yè)。建立完善的公共就業(yè)服務(wù)制度和統(tǒng)一一規(guī)范的勞動力市場。加強技能培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)和再就業(yè)能力，規(guī)范國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、兼并、改組改制，規(guī)范就業(yè)登記和就業(yè)統(tǒng)計。

進一步完善社會保障體系。做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系工作，全面落實國家和省再就業(yè)扶持政策，分類指導(dǎo)、分步實施，完善失業(yè)保險制度，加強城鎮(zhèn)居民最低生活保障。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進征繳、擴面和社會化發(fā)放工作。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，逐步擴大醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面。搞好城市扶困和農(nóng)村扶貧，探索建立農(nóng)村社會保障制度。

1.5 大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)，全面實施人才興業(yè)戰(zhàn)略

依靠科技進步和創(chuàng)新，培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)的勞動者和各類專業(yè)人才，是振興老工業(yè)基地的重要支撐。深化科技體制改革，增強科技競爭優(yōu)勢，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地科技發(fā)展水平的整體躍升。整合科技資源，構(gòu)建創(chuàng)新體系，圍繞信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、先進制造技術(shù)等領(lǐng)域，加快技術(shù)引進和消化，突破和掌握一批對經(jīng)濟有較強帶動作用的核心技術(shù)，形成持續(xù)創(chuàng)新能力。大力發(fā)展民營科技企業(yè)，著力培育企業(yè)自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，在支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)中，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心作用，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品，實施一批產(chǎn)業(yè)化專項。

1.6 加快推進城鎮(zhèn)化，全面實施縣域突破戰(zhàn)略

適應(yīng)調(diào)整改造的空間布局，加快推進城鎮(zhèn)化，是振興老工業(yè)基地的有效載體。堅持大中城市和重點城鎮(zhèn)并舉的發(fā)展方針，建立和完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。促進生產(chǎn)要素和人的合理聚集，增強城市的輻射和帶動功能。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供水、供電、供熱、供氣條件和交通網(wǎng)絡(luò)，強化整體功能，促進各類經(jīng)濟要素、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的互補和滲透，提高城市承載能力。加快發(fā)展區(qū)域中心城市，適度擴張城市規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.7 加快生態(tài)省建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力

保護環(huán)境，合理開發(fā)資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，是振興老工業(yè)基地的重要條件。國家已經(jīng)明確把吉林、黑龍江作為全國生態(tài)省建設(shè)的試點省。因此要按照生態(tài)省建設(shè)綱要，有步驟開展生態(tài)省建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和資源的比較優(yōu)勢，合理運作生態(tài)資本，開發(fā)環(huán)保、安全、健康型產(chǎn)品，發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，培育綠色品牌產(chǎn)品，努力拓寬市場營銷渠道，擴大綠色消費空間，提高市場占有率。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推行清潔生產(chǎn)，實施綠色生態(tài)食品、環(huán)保汽車、環(huán)保建材、綠色農(nóng)資、生物質(zhì)能等一批生態(tài)經(jīng)濟項目。

振興東北老工業(yè)基地是一項復(fù)雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程，不是簡單的填平補齊，也不是僅僅調(diào)整多少個產(chǎn)品、上多少個大項目、救活多少戶企業(yè)，而是整體推進體制機制創(chuàng)新、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。

[1]邱安昌，宋玉蘭.東北老工業(yè)基地全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展問題研究——東北老工業(yè)基地全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展研究之一[J].吉林師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2006-10-10.