水利水電建筑工程招投標階段合同管理

徐瓊?cè)A

（益陽市水利水電建設(shè)有限公司，湖南 益陽 413000）

1 承包商參加競標的目的：擺脫困境，維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)；競爭壓力，尋求高額利潤；占領(lǐng)地域，保持先入優(yōu)勢；開拓新領(lǐng)域，減少單一風險；平衡發(fā)展，打造知名品牌。

2 承包合同的形成過程

2.1 投標前工作

承包商通過承包市場調(diào)查，大量收集招標工程信息；招標工程信息的分析和選擇；參加資格預審；購買招標文件。

2.2 承包商編標和投標

為了即能取得工程，又能贏得利潤的目的，在編標和投標過程中，承包商必須做好如下幾個方面的工作：

2.2.1 全面分析和正確理解招標文件

招標文件所確定的招標條件和方式、合同條件、工程范圍和工程的各種技術(shù)文件是承包商報價的依據(jù)，也是雙方商談的基礎(chǔ)。所以承包商必須全面分析和正確理解招標文件，弄清楚業(yè)主的意圖和要求。特別是對于國際工程，承包商會由于投標期限和外語水平限制，對招標文件理解不透、不全面甚至錯誤，發(fā)現(xiàn)了問題也不進行答疑，自以為是地理解合同，會造成許多重大失誤。

2.2.2 全面的工程環(huán)境調(diào)查

工程環(huán)境包括工程項目所在國、所在地，以及工程的具體環(huán)境。工程環(huán)境對工程的實施方案、合同工期和費用有著直接的影響，并且也是工程風險的主要根源。在不同的國家，工程環(huán)境千差萬別，投標前承包商必須深入地了解項目所在國的工程環(huán)境，不然會使項目在實施階段困難重重。

2.2.3 編制和確定施工方案和進度計劃

施工方案一般應包括的內(nèi)容如下：施工總體布署和場地總平面布置；施工總進度和單項（單位）工程進度；選擇和確定各類工程的主要施工方法；主要施工機械、設(shè)備數(shù)量及配置；勞動力數(shù)量、來源及分批進場時間安排；估算主要的和大宗的建筑材料的需用量、來源及分批進場時間安排。自采砂石和自制構(gòu)配件的生產(chǎn)工藝、設(shè)備說明；大宗材料和大型設(shè)備的運輸方式；現(xiàn)場水電需用量、來源及供水、供電設(shè)施；臨時設(shè)施數(shù)量和標準；某些特殊條件下保證正常施工的措施，項目安全措施；質(zhì)量保證措施。

2.2.4 工程預算分析

一般來說，工程預算分析可以得到以下的結(jié)果：人工、材料、機械的預算單價；工程量清單中所列各分項工程的直接費總成本和單位成本；工地管理費各分項費用額和總額；總部管理費；工程預算總成本；在確定利潤和不可預見風險費后，得出的工程總報價和工程量清單中所列各分項工程報價。

2.2.5 制定投標策略并作出報價

一般而言，投標策略的內(nèi)容主要有：以信取勝。就是依靠企業(yè)長期形成的良好社會信譽，技術(shù)和管理上的優(yōu)勢，優(yōu)良的工程質(zhì)量和服務措施，合理的價格和工期等因素爭取中標；以快取勝。通過采取有效措施縮短施工工期，并能保證進度計劃的合理性和可行性，從而使招標工程早投產(chǎn)、早收益，以吸引業(yè)主；以廉取勝。

在投標策略確定后，就可以采用一些報價技巧，這些報價技巧是指在投標報價中采用一定的手段或技巧并且業(yè)主可以接受，而中標后又能獲得更多的利潤。

2.3 按照招標文件的要求填寫投標書，并準備相應的附件，在投標截止期前送達業(yè)主。

投標書作為合同的一部分，它是承包商提交的最重要的文件，他通常包括：投標書及其附錄；工程量清單及其報價單；投標保函；與報價有關(guān)的技術(shù)文件，如施工總進度計劃、主要施工機械表、材料表及報價、項目組織機構(gòu)表、主要工程施工方案、總平面布置等等。參加工程投標，在承包合同的形成過程中，還應該特別注意以下事項：經(jīng)濟擔保（或保函）的辦理手續(xù)，如投標保證書、履約保證書以及預付款保證書；保險的辦理手續(xù)，如工程保險、第三方責任險、施工機械損壞險，人聲意外險、貨物運輸險等；代理費。能否中標，除了靠施工企業(yè)自身的實力（技術(shù)、財力、設(shè)備、管理、信譽等）和標價的優(yōu)勢外，還得物色好得力的代理人去活動爭取，一旦中標就得付標價2%～4%的代理費。這也是上的慣例，并且某些國家，如沙特阿拉伯等規(guī)定外國承包商必須有代理人才能在本國開展業(yè)務；不得任意修改投標文件中原有的工程量清單和投標書的格式；計算數(shù)字要正確無誤；所有投標文件應裝訂美觀大方；遞標不宜太早，一般在招標文件規(guī)定的截止日前一二天內(nèi)密封送交指定地點。

3 管理工作

3.1 承包商在招標投標階段艱難的處境

通過招標投標形成合同是工程承包合同的特點，又是承包商的業(yè)務承接方式。在招投標過程中承包商處于十分艱難的不利的境地。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：業(yè)主采用招標委托工程，形成了工程的買方市場，有時有多達幾十家承包商競爭一個工程，而最終卻只能有一家中標，由于競爭十分激烈，業(yè)主總是掌握主動權(quán)；業(yè)主或委托的招標公司起草招標文件，常常會有十分苛刻的招標條件和合同條件，而且不容許承包商修改這些條件。標書中一般會規(guī)定，如果不完全響應這些條件，則投標作廢標處理；盡管合同風險很大，由于承包市場競爭激烈，承包商為了中標，有時會不惜竟相提出優(yōu)惠條件，壓低報價，以提高報價競爭力。

3.2 由于中標的可能性通常很小，在投標期間承包商不可能花很多時間和精力去作詳細的環(huán)境調(diào)查和現(xiàn)場勘察，否則如不中標損失太大，因為業(yè)主不會補償不中標單位的損失。因此，這必然影響投標人的精度，有可能投標價格和項目實際建設(shè)成本會出現(xiàn)成倍的差異。

3.3 對于國際工程，通常招標條件和合同條件會采用國際通行的、相對于比較公平的FIDIC 合同條件，或者根據(jù)本國情況做少許修改。

3.4 合同管理在這個階段的基本任務

在招投標階段涉及合同管理的工作主要有三類：投標以及合同簽定的高層決策工作，例如投標方向的選擇，投標策略的制定，合同談判戰(zhàn)略的確定，合同簽定的最后決策等；合同談判工作。承包商應選擇最熟悉合同，最有合同管理和合同談判方面知識、經(jīng)驗和能力的人作為主談者進行合同談判；招標文件及合同條件的審查分析工作。合同管理在承包合同形成過程中，既在報價和合同談判中起著重要作用。為配合承包商制定正確的報價策略，配合合同談判，要認真對待如下幾項工作：進行招標文件分析和合同文本審查；進行工程合同的策略；進行合同風險分析；為工程預算、報價、合同談判和合同簽定提供決策的信息、建議、意見、甚至警告，對合同修改進行法律方面的審查。

工程招投標合同管理由于招標形式等不同而存在差異，如BOT、EPC、固定總價、固定單價等等不同的招標方式，招投標階段的合同管理在程序和內(nèi)容方面會有或多或少的不同。上文所述的只是對通常狀況下的招投標階段合同管理工作作了淺顯的論述，并不一定適合所有的工程項目招投標。此文的目的只是為了給參與水電工程項目招投標工作的新來人員提供指導、參考，起一個借鑒的作用。

[1]國際咨詢工程師聯(lián)合會.FIDIC 施工合同條件.機械工業(yè)出版社，2002年5月.

[2]成虎.建筑工程合同管理與索賠[J].東南大學出版社，1996年8月第2 版.