2011年調(diào)控三大新思路

韓曉東

中共中央政治局12月3日召開會(huì)議并指出，明年將實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，發(fā)揮好政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，穩(wěn)定外貿(mào)政策。

對(duì)此專家認(rèn)為，貨幣政策近四年來首度轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，是明年經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要看點(diǎn)之一。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)向好，明年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)增長”的提法代替了先前兩年的“保增長”。此外，擴(kuò)大消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”中的意義將更加凸顯。

“積極”搭配“穩(wěn)健”

中央政治局會(huì)議提出，做好明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性。

對(duì)此中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍認(rèn)為，貨幣政策由“適度寬松”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)工作比較大的變化之一。具體來看，明年貨幣供應(yīng)、信貸增速均將有所變化。如果輸入型通脹的壓力繼續(xù)顯現(xiàn)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格水平仍有上漲壓力，央行在未來有可能再度加息。

“當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境還有不確定性，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長水平，但明年的赤字率水平可能低于2010年和2009年。”張永軍表示。

1999年至2006年，我國曾較長時(shí)間實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策。之后隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化，貨幣政策先后經(jīng)歷了適度從緊、從緊和適度寬松的轉(zhuǎn)變。對(duì)于此番重回穩(wěn)健基調(diào)，央行貨幣政策委員會(huì)委員夏斌認(rèn)為，明年穩(wěn)健的貨幣政策，意味著貨幣、貸款的增速要比今年低，新增貸款增速約15%即可。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長王建認(rèn)為，貨幣政策基調(diào)的轉(zhuǎn)變，說明管理通脹預(yù)期已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)所在。具體包括兩層含義，首先2011年的貨幣增長率會(huì)比2010年有所降低。其次央行可能會(huì)繼續(xù)加息。

“穩(wěn)增長”代替“保增長”

“更加積極穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系?！睂?duì)此，亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，與去年的“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”不同，今年的政治局會(huì)議提出“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長”，兩者還是稍微有些區(qū)別的。與前兩年相比，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的壓力不是特別大，但居民通脹預(yù)期有所上升，未來乃至明年上半年，管理通脹預(yù)期可能將成為經(jīng)濟(jì)調(diào)控最重要的工作。

分析人士同時(shí)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣有了清晰思路。制定出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，這些措施將提升制造業(yè)以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力。中央提出繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，并加快保障性住房建設(shè)，則表明未來一段時(shí)間房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境基調(diào)仍將延續(xù)。

“三駕馬車”各有側(cè)重

明年消費(fèi)、投資以及外需等“三駕馬車”發(fā)展均有了新提法。中央要求，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，發(fā)揮好政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，穩(wěn)定外貿(mào)政策，積極擴(kuò)大進(jìn)口。

張永軍認(rèn)為，明年繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)的大方向無疑是明確的。中央提出積極擴(kuò)大商品消費(fèi)，可能蘊(yùn)含著近幾年不少居民資金投入房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)商品消費(fèi)存在一定擠出效應(yīng)的意思。此外，我國服務(wù)消費(fèi)占比一直偏低，未來我國將大力拓展服務(wù)消費(fèi)。中央重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府投資對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，意味著政府投資不再像前兩年一樣，主要發(fā)揮擴(kuò)大總需求的作用，而將側(cè)重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

外需方面，今年我國貿(mào)易順差可能有一千多億美元的規(guī)模，政治局會(huì)議提出“積極擴(kuò)大進(jìn)口”，除了傳統(tǒng)產(chǎn)品外，還應(yīng)積極增加資源、高技術(shù)等領(lǐng)域的進(jìn)口。出口方面，明年全球經(jīng)濟(jì)增速可能慢于今年，我國出口增速可能在15%-20%，比今年要慢一些。

莊健認(rèn)為，在金融危機(jī)影響階段，固定資產(chǎn)投資更多依賴于政府以及國有大中型企業(yè)，但這不可能長期持續(xù)下去。明年要保持一定的固定資產(chǎn)投資增速，將更依賴于社會(huì)投資的穩(wěn)定增長。

他同時(shí)表示，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)還存在很多不穩(wěn)定因素，發(fā)達(dá)國家復(fù)蘇情況不像新興市場(chǎng)國家那樣強(qiáng)勁。這種背景下，需要我國穩(wěn)定外貿(mào)政策，并適度擴(kuò)大進(jìn)口。