“地溝油”政府招標(biāo)項目敗局調(diào)查

　　2010年3月，武漢工業(yè)學(xué)院教授何東平發(fā)布了關(guān)于武漢“地溝油”調(diào)查，觸目驚心的“地溝油回流餐桌”現(xiàn)象再次引爆全國范圍內(nèi)的大批判。
　　如果這消息更早一些，滕家良會在氣憤之余興奮不已。因為由他擔(dān)任總經(jīng)理的上海中器環(huán)?？萍加邢薰?簡稱中器公司)是將“地溝油”變?yōu)樯锊裼偷恼?guī)公司，而那些將“地溝油”加工成食用油回流餐桌的黑作坊一直在與他們爭奪原料。
　　但現(xiàn)在，滕家良卻已無暇顧他。他所在的上海中油企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)投資4000萬元的中器公司，從2009年3月開工以來就因原料匱乏和價格高漲而一直處于虧損狀態(tài)。
　　這個虧損企業(yè)是2005年上海市市容環(huán)衛(wèi)局(現(xiàn)為“上海市綠化與市容管理局”)通過招標(biāo)確定的兩家廢棄油脂(即“地溝油”)處置單位之一。
　　按照當(dāng)時被授權(quán)負(fù)責(zé)這個項目的上海市廢棄物管理處(以下簡稱“廢管處”)與這兩家公司簽訂的協(xié)議，他們應(yīng)保證下轄的收運公司將上海市地溝油全部送到這兩家公司，作為其生產(chǎn)原料。
　　事實卻并非如此。上海市綠化和市容管理局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年上海平均每月廢棄油脂的收運量約900噸。但是，日處置規(guī)模40噸的中器公司2009年平均每月收到的原料僅為106噸，根本不能與產(chǎn)能匹配。
　　相比起仍在苦苦支撐的中器，另一家中標(biāo)單位上海綠銘環(huán)?？萍加邢薰厩闆r更差，目前已經(jīng)停產(chǎn)?！拔覀兺顿Y的8000萬元恐怕要打水漂了?！本G銘董事長葉正堯無奈地對《瞭望東方周刊》說。
　　要害在于，其他地溝油到哪里去了?
　　一個城市整治管理地溝油的范本，正徘徊在崩潰的邊緣。
　　
　　形同虛設(shè)的招標(biāo)項目
　　
　　當(dāng)2005年上海市決定用公開招標(biāo)的方式建設(shè)廢棄油脂處置項目時，被當(dāng)作“地溝油”管控的典范。
　　根據(jù)2005年4月出臺的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，廢棄食用油脂由市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)組織處置，通過招投標(biāo)確定處置單位，并組織實施處置監(jiān)管。各區(qū)(縣)收集的廢棄食用油脂，以及廚余垃圾處置設(shè)施分離的廢棄油脂，必須納入統(tǒng)一處置渠道，不得自行處置。
　　執(zhí)政策“尚方寶劍”，中器和綠銘兩家企業(yè)應(yīng)運而生。
　　“上海招標(biāo)模式在全國范圍內(nèi)走在最前面：由環(huán)衛(wèi)部門收集地溝油，送往政府指定的處置單位，控制其不流向非法加工窩點，制成生物柴油后又可創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，一舉兩得。當(dāng)仁不讓地成為上海市政府重點項目?！彪伊紝Α恫t望東方周刊》說。項目中標(biāo)后，全國各地到中器來“參觀取經(jīng)’的城市代表紛至沓來，令他記憶猶新。
　　然而，自從開始運營起，兩家企業(yè)便陷入虧損、停產(chǎn)的尷尬境地。
　　綠銘的業(yè)務(wù)主要是預(yù)處理“毛油”(從產(chǎn)生單位收集的未經(jīng)處理的廢棄油脂)，其規(guī)模更大，日處理能力達(dá)60噸。自2008年6月正式運營以來，綠銘的年平均虧損額為900萬元?！霸隙倘笔刮覀兛偸情_工不足，原料價格不斷攀升也造成了我們成本與售價之間的倒掛?！比~正堯不堪重負(fù)，最終決定停產(chǎn)。
　　當(dāng)然，綠銘的停產(chǎn)也有其自身的原因。在接受《瞭望東方周刊》采訪時，上海市廢管處處長吳文慶說：“2008年6月綠銘開始試運行，當(dāng)時廢管處下發(fā)文件并先后多次召開協(xié)調(diào)會，明確上海收運企業(yè)的處置指導(dǎo)去向，在該廠運行的幾個月里，各收運企業(yè)進(jìn)油約2400多噸(經(jīng)過初加工后形成毛油達(dá)800多噸)，但綠銘公司受企業(yè)自身技術(shù)和工藝不穩(wěn)定因素，只能對協(xié)調(diào)提供的地溝油進(jìn)行初加工，該廠產(chǎn)品的銷售受阻，資金斷鏈，拖欠各回收企業(yè)的收購成本達(dá)200多萬元，仍有約99萬元虧欠至今。”
　　2009年3月開始運營的中器公司也好不到哪里去。據(jù)滕家良透露，中器公司2009年全年虧損600萬元，“預(yù)計今年還要虧損600萬～700萬元?！?br/>　　滕家良說，目前收購廢棄油脂需支付約4000元／噸的費用，處理成本是20130元／噸，而售價則為約5000元／噸，大概每噸虧損1000元。
　　
　　傳說中的1200元／噸
　　
　　當(dāng)年上海市作為重點項目的“地溝油變生物柴油”，似乎走人了一條死胡同。
　　除成本外，兩家公司相同的問題就是原料供應(yīng)不足。
　　2005年中標(biāo)后，兩家公司與上海市廢管處簽訂了《廢棄食用油脂處置協(xié)議》(以下簡稱《處置協(xié)議》)，其中，最核心的問題就是原料供應(yīng)和原料價格。而這也是直接影響一家生物柴油公司存續(xù)的關(guān)鍵所在。
　　《處置協(xié)議》中規(guī)定了作為甲方的上海廢管處的責(zé)任：提供廢棄食用油脂處置所涉政府的有關(guān)優(yōu)惠政策待遇信息；對廢棄食用油脂的收運及處置進(jìn)行宏觀調(diào)控。
　　《處置協(xié)議》規(guī)定：在2007年12月31日前，收運單位送到工廠的廢棄食用油脂含油率超過90％(含90％)，收購費用為人民幣每噸1200元整。自2008年1月起，如果協(xié)議任何一方認(rèn)為有必要調(diào)整收購價，將協(xié)商制定或由權(quán)威評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價格評估。
　　1200元／噸的確是驚人的低價，即使放在簽訂此協(xié)議時的2006年12月，也不到當(dāng)時的市場價約3000元／噸的一半。如此大的優(yōu)惠力度當(dāng)然令兩個中標(biāo)企業(yè)欣喜若狂。
　　然而，當(dāng)2008年6月綠銘試運行時，廢棄油的收購價已飆升至3500元／噸?！皬U管處要求我們按照市場價來算，我們也沒辦法?！比~正堯說。
　　而到了2009年3月中器開始運營的時候，這個價格已經(jīng)到了4200／噸。
　　“這個1200元的價格就像個幌子，別說摸不著，我們甚至都看不見，只是聽說過?！彪伊颊f。
　　“盡管《處置協(xié)議》中規(guī)定了這個價格是有彈性，可能隨時間而波動。但根據(jù)當(dāng)年的價格來看，這1200元／噸并非有關(guān)部門在不了解市場行情的情況下制定的，在我們理解，這就是給我們企業(yè)的優(yōu)惠，畢竟這是政府招標(biāo)的項目，如果一切都按市場來走，何必走招標(biāo)的形式?而且這也是個利民的環(huán)保項目，經(jīng)濟(jì)價值還在其次。”
　　經(jīng)過多次談判，這個政府招標(biāo)項目的原料收購價定在了3800元／噸。這是參考國際油脂市場的相關(guān)要素建立的，主要是根據(jù)國際原油價格和棕櫚油價格的波動制定。這個定價機(jī)制究竟由誰制定，制定機(jī)制是什么，上海市廢管處并未回答本刊記者。
　　中石化科學(xué)研究院燃料油產(chǎn)品及添加劑研究室主任張永光也對本刊記者表示：“這個定價機(jī)制并非官方制定，具體原理很難說清楚?！?br/>　　“廢棄食用油脂是歸類在生活垃圾中的，家庭處置生活垃圾每月還要交衛(wèi)生費，現(xiàn)在卻搖身一變成了炙手可熱的商品，而且居然與國際原油和棕櫚油比價，實在荒唐?！彪伊几袊@道。
　　“雖然說也不算便宜，但相比市價來說畢竟也低了400元／噸，我們當(dāng)然寧肯少虧一點。”滕家良非常無奈。
　　
　　誰動了我們的“地溝油”
　　
　　令中器公司更為無奈的是，當(dāng)價格下調(diào)后，送來的“地溝油”數(shù)量便劇減?！?010年1月份他們給我們的配額是94噸，2月份僅為49噸，這個49噸僅占我們實際需求量的4.3％?！?br/>　　上海市廢管處給本刊的數(shù)據(jù)顯示，2009年上海每天廚余垃圾收運量約535噸、廢棄食用油脂收運量約29噸。
　　“在2005開始招投標(biāo)的時候，廢管處給出的數(shù)據(jù)也是每天30噸的地溝油，到了現(xiàn)在，幾年過去了，這個數(shù)量竟不升反降。就算現(xiàn)在是每天29噸，在綠銘已經(jīng)停產(chǎn)的狀況下，整個上海市送到我們公司的也不該只有這么點油啊，剩下的到哪里去了?按照規(guī)定，只有中器和綠銘有處置的資格。”滕家良提出了質(zhì)疑。
　　有業(yè)界人士統(tǒng)計說，上海每天實際產(chǎn)生的地溝油大概在60噸90噸左右，因此這里存在著大量的非法收運和非法處置現(xiàn)象。
　　而對此，上海市廢管處處長吳文慶對本刊記者表示：“繳納餐廚垃圾處理費并委托有資質(zhì)的企業(yè)收運和處置，原可作為其‘收入’的餐廚垃圾，現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾琛С觥牧x務(wù)，部分產(chǎn)生單位抵觸管理，受利益驅(qū)動，少報、瞞報甚至不報產(chǎn)生量，為非法收運、非法處置提供了條件?！?br/>　　“非法收運和非法處置現(xiàn)象還沒有完全杜絕，但我們將制定收運補(bǔ)貼定價機(jī)制，同時聯(lián)手食品藥品監(jiān)督部門建立倒查機(jī)制，堅決打擊‘鏈?zhǔn)健`法行為。”吳文慶說。
　　收運機(jī)制的漏洞是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源。
　　目前上海市共有19家有資質(zhì)的廢棄食用油脂收運企業(yè)和79輛廢棄食用油脂專用車，歸廢管處管轄。
　　上海市三益實業(yè)有限公司是其中之一。負(fù)責(zé)人張學(xué)旺告訴《瞭望東方周刊》：“我們在閘北區(qū)每月收到的廢棄油多的時候有十幾噸。但現(xiàn)在越來越難收，因為我們?nèi)ナ詹唤o錢，個體戶游擊隊去收油還給人家錢，所以大都不愿交給我們?！?br/>　　一些業(yè)內(nèi)人士則指責(zé)說，那些無資質(zhì)的收油隊正是掛靠在收運公司名下，借用其資質(zhì)去收油，再給他們分成。而要想多分一些利潤，最好的辦法是流入非法作坊或者高價倒賣到外地。
　　在招投標(biāo)之后，上海市廢管處于2006年12月出臺了《關(guān)于規(guī)范本市廢棄食用油脂處理管理工作的通知》。通知中對于上海市各區(qū)縣廢棄食用油脂流量流向作了分配：19個區(qū)縣中，黃浦、盧灣、長寧等9個區(qū)的廢油脂處置流向為綠銘公司；徐匯、浦東、虹口等10個區(qū)縣的流向為中器公司。
　　而實際上，這個宏觀調(diào)配原則早已失效。盡管原則上綠銘和中器為指定的上海市“地溝油”處置企業(yè)，且處于“吃不飽”和虧損的狀態(tài)，上海市廢管處給本刊的最新資料卻顯示：“目前本市廢棄食用油脂主要流向為本市和江浙等7家油脂化工廠進(jìn)行處置?！?br/>　　有意思的是，當(dāng)本刊記者致電上海環(huán)潔油脂廠負(fù)責(zé)人宋安龍時，得到這樣的答復(fù)：“上海市有規(guī)定，我們收的油不能賣到外地，只能給上海本地的處置企業(yè)?！?br/>　　“有一個很現(xiàn)實的解決辦法，就是地溝油處置企業(yè)同時自己也有收購的權(quán)利，這樣更有利于控制流向流量，在江浙地區(qū)發(fā)展較好的生物柴油企業(yè)都是這樣。因為國內(nèi)可以作為原料的油料作物還不能形成持續(xù)的、規(guī)模性的供應(yīng)，對于生物柴油行業(yè)來說，地溝油可以說是最現(xiàn)成的原料，但它非常分散，管理也不到位，使得這種原料的收集也很困難。”中石化科學(xué)研究院燃料油產(chǎn)品及添加劑研究室主任張永光建議說。
　　這與滕家良的想法不謀而合?！吧虾５牟蛷N垃圾管理辦法出臺了5年，應(yīng)該重新修訂了。我們也屢次向廢管處表示，愿意繼續(xù)投資，組建收運公司，希望他們給我們資質(zhì)。不然公司前景堪憂