“玉樹急救”行政解碼

　　鄧爾平幾個健步?jīng)_出辦公室，勉強在州委大院的場壩邊上立住腳時，發(fā)覺腳下的地皮還在一個勁地顛著他左搖右晃。
　　鄧爾平是青海省玉樹藏族自治州州委常委、秘書長。作為省管干部，他于2006年從青海大學(xué)組織人事部部長任上派往玉樹工作后，5年來，和其他外派干部一樣，一直在州委辦公室“宿辦一體”。
　　4月14日地震的頭天晚上，他因手頭幾件應(yīng)急公務(wù)熬到很晚，到睡覺時又一反往常地失眠。早晨7點47分，睡得昏昏沉沉的他被震醒時，幾乎本能反應(yīng)跳下床藏到了辦公桌下。
　　在天搖地動當(dāng)中，鄧爾平聽見頭頂水泥天花板砸落在辦公桌上、電腦上、地板上，“砰砰”炸響。
　　他捱了幾秒，才抱著頭往室外院壩猛沖。當(dāng)時，與他一前一后，從另外一問辦公室沖出的，還有州委常委、組織部長劉傳河。
　　現(xiàn)在可以想見，在河山破碎的強震當(dāng)中，彼時院壩中兩個驚魂未定的男人，更像是驚濤駭浪中，兩片可憐的樹葉。
　　不過，當(dāng)時擺在這兩片“樹葉”面前的另一個局面，是州委書記在北京學(xué)習(xí)，州長出差西寧，州委僅剩鄧、劉兩位常委在州——作為事實上的玉樹最高行政指揮中樞，兩人能否果斷展開一番應(yīng)急行政作為，則攸關(guān)著整個救災(zāi)大局成敗。決斷：“線褲秘書長”的震后上午
　　“當(dāng)時我也沒顧得穿長褲，還是一條睡覺時的線褲，就和組織部長一起跑上街?！钡卣鸬诙焱砩希?5日晚9時許，鄧爾平披著軍大衣，站在玉樹軍分區(qū)內(nèi)的抗震救災(zāi)指揮部帳篷門口，一邊等待一個臨時會議，一邊接受本刊記者果|方。
　　鄧爾平說，他們兩人先叫來司機開車沿州府所在地結(jié)古鎮(zhèn)跑了一圈，看見到處都是房倒屋塌的情形，震時掀起的漫天灰塵還彌散在空氣中，沿途好幾家房子又著了火，滿街都是灰頭土臉的市民在奔跑，哭喊聲不絕于耳。
　　當(dāng)時通訊和電力已經(jīng)中斷了，8時10分左右，鄧爾平和劉傳河回到州委，趕緊往機要室跑，給省委常委辦公室掛電話匯報地震情況。
　　然后，兩人再往州政府跑。
　　“政府大院場地上，四套班子(黨委、人大、政府、政協(xié))的成員都在場，而且處級干部都在?！编嚑柶秸f，他立即給身在北京的州委書記請示，“書記在電話里安排成立抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我和人大常委會主任、政協(xié)主席三人負責(zé)?！?br/>　　抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，鄧爾平“應(yīng)急行政”的第一步，是劃分出七個工作組，包括“救援、道路疏通、治安”等小組，處級干部都依照各自所屬部門職能對口分到各小組中。
　　“其中，考慮到大部分公務(wù)員家中也都遭了災(zāi)，允許他們回家自救，但公安部門除外，無論你家里受多大災(zāi)，所有人必須回來參加政府安排的統(tǒng)一救援?！?br/>　　在鄧爾平看來，此時要控制住玉樹這一盤棋，當(dāng)緊有四件事要做。一是立即派出工作組成員上街搶救傷病員；二是派出公安對銀行、加油站等敏感單位進行保衛(wèi)；三是派出水利局長和電站老總查看城郊上游水庫；四是分派兩組人馬，分別查看玉樹機場和通天河大橋是否完好。
　　“通天河大橋是玉樹通往西寧214國道線上的大橋，只要這條線和機場無礙，救援生命線就是安全的?！?br/>　　與此同時，鄧爾平又派出一批干部奔赴州轄各縣了解受災(zāi)情況。
　　一直到當(dāng)日中午1時左右，鄧爾平在州府大院臨時指揮部里部署完第一輪救災(zāi)任務(wù)時，他才意識到自己還穿著線褲，趕緊找來長褲穿上。
　　14日下午，青海省長駱惠寧一行緊急抵達玉樹，隨即成立的省抗震救災(zāi)指揮部，接過了玉樹臨時指揮部的全部救災(zāi)工作，而此前鄧爾平一班人馬于混亂中勘定的救災(zāi)行政架構(gòu)，也獲沿用。
　　本刊記者注意到，駱惠寧在隨后的一次會上說，一到玉樹，看到震后的情景，十分痛心，但看到震后有一支黨員干部真正能夠把群眾的事當(dāng)自家的事情干，又感到欣慰。駱惠寧說，當(dāng)?shù)弥械母刹看┲€褲在救災(zāi)一線指揮若定時，他尤為感動。
　　
　　響應(yīng)：兩位玉樹干部的震后行蹤
　　
　　14日地震時，玉樹州檔案局副局長扎西措毛正在千里之外的上海，參加“青海省檔案局館長上海培訓(xùn)”。
　　扎西措毛的兒子正在西寧讀書，退休后的丈夫也一直陪在兒子身邊，地震對她家的影響微乎其微。就工作而言，43歲的扎西措毛在進入檔案系統(tǒng)以前，從縣里一直干到州委，都在秘書崗位上。用她自己的話說，始終在首腦部門工作。7年前調(diào)入相對“清閑”的檔案系統(tǒng)后，她心理落差極大，一度對手頭的工作提不起興趣。
　　由于培訓(xùn)尚在進行當(dāng)中，又沒有接到領(lǐng)導(dǎo)召回的命令，扎西頗有理由盤桓上海。然而，當(dāng)訂制的手機報報道玉樹地震確切消息后，扎西哭著找到一同參與培訓(xùn)的青海省檔案局領(lǐng)導(dǎo)，要求立即回玉樹。
　　經(jīng)上海市檔案館幫助協(xié)調(diào)機票，扎西于15日上午飛抵西寧。到了西寧機場，正常飛往玉樹的航班早已被取消，航線專門用于運送救援人員和物資。
　　心急如焚的扎西，一時在西寧機場找不到登機的門路，幸好這時看見青海省民政廳副廳長景占榮正在組織救災(zāi)物資登機。景此前在玉樹州任副書記時分管檔案工作，扎西就托“老書記”幫忙。
　　16日上午，在機場守候一夜的扎西終于拿到了登機牌，于中午抵達玉樹，隨后立即投入統(tǒng)一救災(zāi)工作。扎西告訴本刊記者，此次與她一同趕回玉樹的還有州監(jiān)察局局長魏生廷。
　　至于他們?yōu)槭裁赐虚T路想辦法也要趕回玉樹，而不是托辭躲開，扎西難以說清理由，“也許自己是干部吧?！?br/>　　與扎西不一樣，31歲的州工商干部嘎松格來在地震發(fā)生時，正和一家大小睡在結(jié)古鎮(zhèn)解放路自家房子的二樓。他家樓房是老式土木結(jié)構(gòu)，房子在地震中坍塌了，他和一家大小逃離及時，都活了下來。
　　格來在州里的工商所開車，地震發(fā)生后，單位考慮到他家的情形，沒有組織他統(tǒng)一救援，“我就到處找活干，幫忙挖人，昨天在結(jié)古寺了解到運送遺體的車不夠，我就主動報名參加。”
　　16日早上8時左右，開著自家嶄新的農(nóng)用車，拉完一車遇難者尸體到城郊扎西大同的火葬場后，格來跳下車一邊用手搓著制服肩章上的血跡，一邊告訴本刊記者，他是無論如何也總結(jié)不出自己參與救援的理由的。
　　類似扎西、格來這樣的基層干部，其在震后自覺或不自覺對于抗震救災(zāi)的種種響應(yīng)，放在鄧爾平這位指揮官的視野下，他覺得這正是應(yīng)急行政中政令通達的關(guān)鍵。
　　“我這幾天也在想，為什么在那么混亂的情況下，大家會聽我的活，會冒著生命危險去執(zhí)行?！编嚑柶椒治觯鋵嵤歉刹科綍r的組織性和紀律性起了關(guān)鍵作用，“所謂災(zāi)情就是命令，說的就是這層意思。”
　　
　　組織：片會、村兩委、社區(qū)委員會
　　
　　17日凌晨1時許，玉樹抗震救災(zāi)指揮部帳篷里燈火通明。由玉樹州委書記、州長召集州里30多名干部開的一場會議，已經(jīng)持續(xù)進行了兩個多小時。
　　這場會也叫“片會”，14日起的每個晚上，“片會”都這樣開到很晚。
　　青海省一級抗震救災(zāi)指揮部運行以來，州政府原本的局、委、辦職能部門設(shè)置統(tǒng)統(tǒng)被打破，轉(zhuǎn)而將玉樹災(zāi)區(qū)劃分成19個責(zé)任片區(qū)。每個片區(qū)分由州里一名廳級官員任組長，各部門處級干部配置到各組的副組長崗位上去。
　　按照這一組織設(shè)置，作為片區(qū)責(zé)任人，組長和副組長每天不分晝夜值守在自己的區(qū)域內(nèi)，布置協(xié)調(diào)全部救災(zāi)事宜。只有晚上“片會”時間，才回到指揮部，匯報各自片區(qū)當(dāng)日救災(zāi)情況，并統(tǒng)一聽取下一步工作安排。
　　因此，“片會”在整個救災(zāi)行政運作中，亦具中樞意義。
　　16日晚的“片會”中，片組長反映較為集中的問題有兩個：一是他們在底下給群眾承諾的物資和帳篷，一部分還未到位；二是先期物資發(fā)放中，部分區(qū)域秩序不佳，僅靠現(xiàn)有人員維持局面又十分吃力。
　　這兩個問題從底下片上帶到大會上來，本來指望從“上而”給予解決。但會上幾經(jīng)磋商后，大家發(fā)現(xiàn)解決問題的根本還在基層。有的片組長介紹經(jīng)驗，說村兩委(村支部委員會、村民委員會)和社區(qū)委員會的作用恢復(fù)了，問題就迎刃而解，“群眾的工作還要靠村兩委去做，他們兩家坐在一起，才能把話往一塊說，而社區(qū)的人口情況，社區(qū)委員會最清楚?！?br/>　　此次“片會”最終達成的一致意見是，在現(xiàn)有分片劃組行政架構(gòu)之下，迅速恢復(fù)和啟動村兩委和社區(qū)委員會的工作。當(dāng)晚會議發(fā)出指令，各片區(qū)村兩委和社區(qū)委員會要掛牌辦公，辦公現(xiàn)場要插上國旗，“讓群眾看得見黨，看得見政府?！?br/>　　至此，廢墟上的玉樹已然構(gòu)建起一張清晰的行政網(wǎng)絡(luò)。在這張網(wǎng)上，位于終端的村兩委和社區(qū)委員會，發(fā)揮著慣有的基層攻堅強項，緊緊聯(lián)接著群眾一頭。中間“片組長”分而治之，對各自區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)任務(wù)負責(zé)，上面指揮部則通過“片會”收集匯總各片情況，最后形成統(tǒng)一的行政意志，貫徹到救災(zāi)工作中去。
　　
　　理念：強衛(wèi)的“人”術(shù)
　　
　　16日晚間指揮部的另一場會議，《瞭望東方周刊》被允許獨家列席旁聽。
　　會上，穿一身墨藍色防雨外套的青海省委書記強衛(wèi)，通報了回良玉副總理早上回京時留下的囑托。他說，回副總理走時告訴他，兩天來，他沒洗臉沒脫衣服，“我們共產(chǎn)黨人就應(yīng)該這樣，能吃苦?！?br/>　　按照回副總理的交待，強衛(wèi)要求玉樹救災(zāi)要從前三天的緊急狀態(tài)轉(zhuǎn)移到“有序、有利、有效”的正常模式上來。而要完成這個轉(zhuǎn)變，就務(wù)必在一周之內(nèi)繼續(xù)并集中力量辦好三件與“人”有關(guān)的事情，即“搶救人”、“救助人”、“安撫人”。
　　強衛(wèi)給在座的干部舉例子，現(xiàn)在群眾都集中住，相互之間都不認識，感覺很陌生，沒有家的溫暖。所以，要盡快按照過去的行政區(qū)域，把群眾安置在一起，讓他們找到家的感覺。
　　強衛(wèi)還特別提醒玉樹要盡快恢復(fù)商業(yè)活動。強衛(wèi)的觀點是，政府發(fā)放救災(zāi)物資是一碼事，而商業(yè)活動的恢復(fù)是另一碼事，有了正常的商業(yè)活動，群眾心里面馬上就會感覺到踏實，“如果玉樹沒有商家敢開業(yè)，那我們就從西寧調(diào)，從下面縣上調(diào)，房子里不能擺，就搭帳篷擺在大街上，由武警和公安提供保護?！?br/>　　強衛(wèi)的另一番關(guān)于“震后城市臟亂差”的說法，也讓在座的一些干部感到突然。因為當(dāng)時呈現(xiàn)出的臟亂差，實際應(yīng)該是地震后城市該有的樣子，群眾也能夠接受。
　　但強衛(wèi)要求要盡快組織打掃清潔城市?！叭绻駱湓械那鍧嵐げ粔颍蛷纳鐣险衅?，這樣群眾就有活干，有錢掙，秩序就恢復(fù)了。不但是清潔工作，恢復(fù)重建的更多工作，都可以用這利，方式讓群眾參與進來?！?br/>　　當(dāng)晚會議快要結(jié)束的時候，強衛(wèi)說，在此次抗震救災(zāi)中，他深深感到，廣大黨員干部在關(guān)鍵時刻是靠得住的，他由衷對撲在一線的干部表示感訓(xùn)。他同時也嚴同批評個別脫崗的干部，“現(xiàn)在所有的黨員干部，包括事業(yè)單位，凡是拿國家工資的，組織部立即要讓他們回來，投入到抗震救災(zāi)工作中來?！?br/>　　17日開始，玉樹救災(zāi)工作正式轉(zhuǎn)人常態(tài)。本刊記者在災(zāi)區(qū)看到，大型機械開始大規(guī)模投入到廢墟清理工作中，街頭巷尾出現(xiàn)越來越多的志愿者拾撿垃圾。以后幾天，學(xué)校陸續(xù)開課，商鋪一家一家開