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　　一月前，上海東方衛(wèi)視在新聞時(shí)段末尾插播了一則短訊：“2012年前上海要建成三個(gè)臨時(shí)避難所，可以供避難30天以上?！贝撕髷?shù)日內(nèi)，這則不足15秒的新聞視頻被網(wǎng)友四處轉(zhuǎn)載。
　　上海要遭遇什么大災(zāi)難了嗎?和電影《2012》描繪的末日災(zāi)難有關(guān)系嗎?民間議論沸沸揚(yáng)揚(yáng)。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查：“2012”和“避難所”兩個(gè)關(guān)鍵詞之間是否存在曖昧關(guān)聯(lián)，有超過(guò)70％的網(wǎng)友選擇“寧可信其有”。
　　針對(duì)種種傳聞和疑問(wèn)，上海市民防辦秘書(shū)處副處長(zhǎng)楊慶華向本刊記者解釋?zhuān)骸按笮捅茈y所的建成時(shí)間選擇2012年為節(jié)點(diǎn)，只是上海市在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)提出的一個(gè)近期目標(biāo)?！?br/>　　楊慶華說(shuō)，上海地震的發(fā)生概率相當(dāng)小，但是災(zāi)害性事件仍有可能發(fā)生，比如強(qiáng)對(duì)流天氣、水電氣系統(tǒng)的損壞帶來(lái)的突發(fā)事件、廠礦化工企業(yè)有害氣體的泄漏，甚至火災(zāi)等，需要有應(yīng)急避難場(chǎng)所來(lái)保證公眾安全。
　　上海防災(zāi)減災(zāi)研究所副所長(zhǎng)羅奇峰告訴本刊記者，雖然近年來(lái)全球自然災(zāi)害頻發(fā)，但是科學(xué)分析數(shù)據(jù)表明，災(zāi)害發(fā)生頻率沒(méi)有超過(guò)一年兩次的標(biāo)準(zhǔn)值，仍維持在正常范圍內(nèi)?！安贿^(guò)，公眾的災(zāi)害危機(jī)意識(shí)提高是一件好事?！?br/>　　
　　不僅是為了應(yīng)對(duì)地震
　　
　　在大城市建避難所，到底有多大必要和作用?坊間猜測(cè)的重點(diǎn)，就是應(yīng)對(duì)地震。汶川、海地、智利以及玉樹(shù)，地震在中國(guó)百姓心中已成敏感詞。
　　地震的殺傷力不僅與強(qiáng)度有關(guān)。與智利地震相比，海地的地震強(qiáng)度其實(shí)并不大，按照俄羅斯科學(xué)院地球物理研究所專(zhuān)家季霍茨基的說(shuō)法，海地地震之所以造成災(zāi)難性后果，是因?yàn)榘l(fā)生在大城市，且建筑不抗震。
　　同濟(jì)大學(xué)海洋與地球科學(xué)學(xué)院教授秦建業(yè)告訴本刊記者：“地震發(fā)生沒(méi)有變得更活躍，但因?yàn)槿丝诒冗^(guò)去密集，尤其是在中心城市，殺傷力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以前?！?br/>　　僅就應(yīng)對(duì)地震而言，上海的建筑基本設(shè)防烈度7度，已符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
　　“基本設(shè)防烈度，對(duì)應(yīng)的就是抗震設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，‘小震不壞，中震可修，大震不倒’的中震?！绷_奇峰解釋說(shuō)，“對(duì)上海來(lái)說(shuō)，小震是6度，大震是8度。一個(gè)地區(qū)，50年內(nèi)出現(xiàn)大于等于基本設(shè)防烈度中震的概率是10％，出現(xiàn)大于等于小震的概率是63.2％，出現(xiàn)大于等于大震的概率是3～2％。用重現(xiàn)期表示的話，小震50年一遇，中震475年一遇，大震1200到1603年一遇?！?br/>　　一張汶川地震照片顯示，當(dāng)?shù)匾凰鶎W(xué)校的食堂內(nèi)立柱已損壞，但樓房本身并沒(méi)有倒塌?！斑@張照片很好地顯示了基本設(shè)防烈度的標(biāo)準(zhǔn)。如果當(dāng)時(shí)學(xué)校師生聚集在食堂里，那逃生的可能性就大大增加了?！鼻亟I(yè)說(shuō)，只要合理使用新建筑，同時(shí)剝‘老建筑進(jìn)行抗震加固，上海這樣的城市可以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的地震。
　　但是，建設(shè)避難所并不取決于城市本身可能發(fā)生多少災(zāi)害?！耙坏?zāi)害發(fā)生，是否有足夠的躲避場(chǎng)所來(lái)容納城市人口，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵?！睆?fù)旦大學(xué)社會(huì)管理與公共政策系教授滕五曉說(shuō)。
　　滕五曉長(zhǎng)期致力于城市公共安全研究，并正在參與制定上?！笆濉币?guī)劃中城市防災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目部分。他指出，“城市建設(shè)本身具有三大目標(biāo)：舒適、便捷、安全。目前，上海等國(guó)內(nèi)中心城市的發(fā)展已進(jìn)入建設(shè)安全城市的階段。安全場(chǎng)所是一座城市的重要組成部分，也是考超城市建設(shè)完善程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。”
　　
　　哪怕樹(shù)一塊避難指示牌也有用
　　
　　中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光近日表示，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年由于氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失是2000億～3000億元人民幣，占GDP的1～3％。2008年全球發(fā)生15起損失等于或高于10億美元的自然災(zāi)害，其中3起發(fā)生在中國(guó)。
　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)中心城市紛紛建設(shè)避難場(chǎng)所。以北京為例，元大都遺址公園作為避難場(chǎng)所已經(jīng)建成，目前還有20多個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)急避難場(chǎng)所；深圳市已擬定了城市避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案。
　　今年3月底，西北地區(qū)面積最大、檔次最高的單建式人防工程在西安市高新區(qū)開(kāi)工。該工程將于2012年9月建成?？杀茈y6萬(wàn)人，發(fā)揮防空防災(zāi)一體化作用。
　　上海于去年新建了大連路綠地，作為全市第一個(gè)試驗(yàn)性大型地震避難場(chǎng)所。該場(chǎng)所總面積約為2萬(wàn)平方米，里面將通水、通電，并包含基本生活設(shè)施，可容納8000多名市民避難。
　　但是，和中心城市的人口數(shù)量相比，這些避難所的容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。羅奇峰認(rèn)為，比起新建“大型一級(jí)避難場(chǎng)所”，更應(yīng)利用好原有的可供避難場(chǎng)所。
　　城市中開(kāi)闊的公園、草地、中小學(xué)操場(chǎng)等，只要配以供水、供電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，就可迅速成為良好的應(yīng)急避難場(chǎng)所，不但需要投入的資金少，且由于位置靠近居民生活區(qū)，達(dá)到的效果會(huì)更好。
　　羅奇峰建議：“小型避難場(chǎng)所建設(shè)可以因陋就簡(jiǎn)，不一定要達(dá)到大型一級(jí)避難場(chǎng)所的指標(biāo)。有的場(chǎng)所，哪怕就是只樹(shù)立一塊避難場(chǎng)所的指示牌，附近居民看了也會(huì)覺(jué)得安心，因?yàn)橹甘九萍仁菍?duì)他們的防災(zāi)警示，也是政府對(duì)居民在遭受災(zāi)害時(shí)的安置預(yù)案的一個(gè)體現(xiàn)?！?br/>　　負(fù)責(zé)大連路綠地設(shè)計(jì)規(guī)劃的上海園林設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)朱祥明告訴本刊記者，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市園林綠地的功能定位基本停留在美觀、游憩、生態(tài)、文化等方面，一直沒(méi)有把減災(zāi)避難作為城市公園綠地必要和主要的功能。在園林綠地的規(guī)劃沒(méi)計(jì)、建沒(méi)施工、行業(yè)管理等領(lǐng)域，都缺少相關(guān)防災(zāi)避難的標(biāo)準(zhǔn)。
　　同時(shí)，城市居民對(duì)公園綠地防災(zāi)避難的作用也不太了解，僅有的一些指示引導(dǎo)標(biāo)識(shí)也是汶川地震后才開(kāi)始有的。讓懂得自救、互救的志愿者遍布城市
　　在我國(guó)，防災(zāi)工作主要由民政部門(mén)和減災(zāi)委共同負(fù)責(zé)。
　　上海的城市防災(zāi)工作由上海市民防辦總牽頭。2009年，民防辦對(duì)該市應(yīng)急避險(xiǎn)、疏散安置場(chǎng)所進(jìn)行了普查。結(jié)果顯示，上海共有5000多處場(chǎng)所可以用作臨時(shí)避難和短時(shí)間安置，總共可容納約1700萬(wàn)人。
　　上述場(chǎng)所加上一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施，就可成為很好的避難所。到今年年底，上海市民防辦將為那些基本達(dá)到避難所要求的場(chǎng)地樹(shù)牌。到2020年，上海的中心城區(qū)將建成一批完善的大型避難所，其中改造場(chǎng)所占主要部分。而在下一步的工作計(jì)劃中，民防辦把加強(qiáng)民防、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)列在了首位。
　　上海市民防辦公室副主任王滬鷹對(duì)本刊記者說(shuō)：“災(zāi)害發(fā)生的頭30分鐘，被稱(chēng)為‘黃金30分’，這段時(shí)間內(nèi)群眾性的自救和互救比來(lái)自外界的任何救援都要更及時(shí)、更有效?！?br/>　　據(jù)他介紹，在汶川地震中。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從倒塌的建筑中生還的共有84000多人，他們中的80％以上是依靠自救和互救生還的?！拔磥?lái)，希望世得自救、互救的志愿者能夠遍布城市的每個(gè)角落?！?br/>　　羅奇峰對(duì)日本的災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系深有感觸。在日本，地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)會(huì)有一批經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、取得資質(zhì)的土木工程師志愿者拿著標(biāo)識(shí)紙條，對(duì)每座災(zāi)區(qū)房屋進(jìn)行安全鑒定，根據(jù)房屋破壞程度、是否可居住，貼上不同顏色的紙條，使居民對(duì)居住房屋有大致了解。這一做法，可以大大緩解避難場(chǎng)所的壓力。
　　除志愿者隊(duì)伍以外，上海市民防辦還將進(jìn)一步完善防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)?！霸S多災(zāi)害事故是難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的，但災(zāi)害的預(yù)警信息對(duì)于防災(zāi)逃生卻至關(guān)重要?！蓖鯗椊榻B，上海已經(jīng)設(shè)計(jì)了一款國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的災(zāi)害報(bào)警裝置，將安裝在家庭數(shù)字電視的機(jī)頂盒上。有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)電視信號(hào)發(fā)出事故警報(bào)，并指導(dǎo)市民進(jìn)行避難疏散。
　　近年來(lái)，國(guó)外出現(xiàn)了時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)災(zāi)害的所謂“有備旗”。他們囤積食物和生活用品，出門(mén)時(shí)盡可能隨身攜帶應(yīng)急救生物品，努力學(xué)習(xí)原始技能，以便在特殊情況下自力更生。外媒報(bào)道，一位美國(guó)婦女“動(dòng)手做了61個(gè)辣椒罐頭、20個(gè)肉罐頭、24瓶花生醬，花費(fèi)約4000美元，儲(chǔ)備了維持家人至少3個(gè)月的生活用品。她還學(xué)會(huì)了用太陽(yáng)灶烤面包?！泵绹?guó)政府倡導(dǎo)自救行為，倡議人們制定好避險(xiǎn)準(zhǔn)備計(jì)劃。
　　汶川地震后，國(guó)內(nèi)也逐漸出現(xiàn)了特別有防災(zāi)意識(shí)的家庭?！斑@反映了普通人的危機(jī)意識(shí)正在不斷增強(qiáng)，在正確引導(dǎo)下，這種危機(jī)意識(shí)有利于推動(dòng)城市防災(zāi)建設(shè)?！蓖鯗椪f(shuō)，“不管災(zāi)難是否發(fā)生，我們都要準(zhǔn)備好